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【摘要】近年来,高职院校收费现状存在高校收费管理法规不够健全;收费时间跨度较长;欠费现象日趋严重;收费类型繁多,收费标准复杂,收费工作压力大等等诸多问题,本文从分析当前高校学生收费管理现状和存在的问题出发,对产生问题的原因做了深层探究,并提出了解决问题的对策与建议。
【关键词】高职院校;学生收费;管理研究
一、高职院校学生收费管理的现状和存在的问题
近年来,由于高校扩招后投入不足,教育收费政策滞后于高校教育教学改革实践,高校收费管理制度不够完善,收费管理工作落后,存在的各种各样问题也逐步显现出来。如何有效解决收费管理中的问题,保证收费收入及时足额收取,促进高等职业教育事业又好又快地发展,在一定程度上制约了高等教育的持续健康发展。
(一)国家关于高校收费管理法规不够健全
《高等教育法》第六章第五十四条规定:“高等学校学生应当按照国家规定缴纳学费。”《高校收费办法》第三条规定:高等教育属于非义务教育阶段,学校依据国家有关规定,向学生收取学费。这仅仅明确了高校学生有缴费上学的法定义务,却没有对恶意欠费行为的处罚措施。学校缺乏强有力的法律支撑,处于尴尬境地。
(二)对教育收费政策的宣传不到位
1、高职院校对收费政策、收费项目和标准透明度不高,收费公示力度不够,加上有些地方和学校没有严格执行国家的有关规定,变相擅立收费项目、提高收费标准,从而产生了一些乱收费、高收费现象。学生对此有反映、有意见,怀疑学校收费规定的合法性,思想上存在抵触情绪。
2、收费方式宣传不到位。现在许多院校都采取在银行网上统一划扣学费的方式,学生对学校统一办理的银行卡还存在不信任情况,拿着现金也不往卡里存,非要拿着现金往财务处跑,造成新生開学缴费拥堵成为固疾,家长和学生对此怨声载道。
3、操作细节宣传力度不够。由于银行系统要求在扣取学杂费后该存折至少要保留有1元的余额,否则无法成功扣费。这个操作上的细节,往往导致许多学生扣费不成功。因此,对缴费的操作要领也需要加强宣传。
(三)学费收缴管理方面存在不足,运行机制不完善
1、各部门缺少有效配合,以至未缴学费或未缴全学费的学生也可以注册,也可以正常享受学校的教学资源。由于种种因素使得高职院校制定的从新生入学学籍注册到毕业离校各个收费管理环节的管理制度执行乏力、形同虚设。
2、作为学生最直接的管理部门——各系部,对学生收费工作没有直接责任,催缴学生欠费的积极性不高,学费收入的多少与己无关,这就会不可避免地产生管理脱节、工作拖拉等现象。
(四)学生欠费情况非常严重
1、高年级学生欠费情况比低年级学生严重
一年级基本不欠费,二年级起欠费人数逐年增加,毕业班欠费人数和欠费金额最大,存在着等到领取毕业证再缴费的现象。
2、欠费学生分布存在明显的班级差异
班风、学风好的班级欠费学生数较少。从班级分布情况看,班级管理不规范、班风比较差的班级,欠费的学生人数普遍较多。在班风差的班级,甚至出现以欠费为荣的现象,有些学生看见别人不交学费,也就揣着钱不交。
3、欠费学生中,成绩差的比成绩优的多
欠费学生的大部分,是学习成绩、日常表现较差、品行欠佳的的学生。他们整天沉迷于网络,经常旷课或迟到,还有一部分学生把心思花在谈恋爱上。
4、欠费学生中,存在明显的地区差异
地区的经济发展水平与学生的缴费能力紧密相联。经济发达的地区欠费的学生数较少。高职学院大部分是针对本省招生,不同地区市的生源缴费能力存在明显的差异。高职学院是我国推行教育大众化的主阵地,生源大多来自农村。虽然国家推行“奖、助、减、免、补、缓、贷”等方式帮助贫困生,但分配到个人也只是杯水车薪。从统计数据看,这部分经济困难的学生欠费大约占60%左右。
5、部分学生及其家长缴费的意识比较淡薄,恶意欠费现象仍然存在
一些家长缴费上学的观念淡薄,忽视缴费责任,弱化缴费行为,存在有钱不交或迟交的现象。小部分学生恶意欠费,认为学费早缴与晚缴没有多大区别,缴与不缴对上学也无多大影响。他们把父母给的钱挪为他用,有的用于购买电脑、手机、名牌衣服,有的把钱存入银行获取利息,有的用于“投资”、炒股、做生意等等。还有一部分学生看见有同学不缴纳学费也照样上课、考试、评优、评先,导致主观缴费热情不高,对缴费问题存在侥幸和逃避心理。
(五)收费类型繁多,收费标准复杂,收费工作压力大
高职院校大规模扩招后,学生人数大大增加,全日制专科生、职业中专生、艺术类高职生、函授生、电大生、自考生、短期的各类教师培训、技能考核培训、考试辅导培训、联合办学、中外合作办学等等办学形式,多不胜数。各类学生存在各种各样的收费标准,专业、住宿、年级不同,收费不同,各类短训班的收费标准也不同。学生减免学费、转专业、休学、退学、助学贷款、奖贷学金抵学费、教材费结算、与合作办学单位或培训主管部门结算分成等,也给收费工作带来了极大的压力,使过去较简单、集中的收费变为复杂多变的经常性收费,收费时间跨度越来越长,收费工作量日益繁重。
(六)若干学生不要毕业证也不缴费的情况依然存在
近几年高职院校招生规模不断扩大,而学生的就业率却不是很高,很多学生无法找到对口专业的工作,毕业证书一时用不上。还有现在毕业证书网络化后,毕业证书可以通过网络查询,有的学生就以证书丟失或造假来重新获得。毕业证书逐渐失去“现实意义”。很多学生不要毕业证,也不缴费。
二、解决高职院校学生收费管理中存在问题的主要对策
(一)国家应建立健全相关学费管理法规
国家应尽快建立健全学费管理工作相关的法规,通过法律渠道,出台针对学生恶意欠费行为的相应处罚措施,对于恶意欠费的学生,仅仅靠高校制定的管理措施是远远不够的,让高职院校对如何处理欠费行为,有章可循,有法可依。
(二)加大收费政策、收费标准、收费方式等宣传力度,制订严格完善的高职院校收费管理制度
建立教育收费公示制度,坚持亮证收费。通过宣传栏、公告栏、校园网等形式向学生、家长、社会公示收费项目、收费标准、收费方式、收费范围、投诉电话等,同时应将与收费管理相关的政策文件进行公示,如退学、转专业如何清退等,便于学生、家长、社会了解相关的收费政策。在收费政策变动时,要及时更新公示内容,确保公示内容合法、及时有效。
(三)实行收费工作激励制度,加强各部门互相协调管理
1、根据收费情况,采取按照各系学生当年应缴费完成比例与增减部门的包干经费相挂钩的办法。即从新学年学生报到之日起三个月内,实际缴费率完成全部在校学生当年应缴费用总额达到限定比例的系部,给予奖励,增加在第二年部门预算中。实际缴费率完成限定比例的部门,现金缴费率超出限定比例的部分,按所缴费的学生数分段计算超额奖励数额,增加在第二年部门经费中。每年开学三个月后,实际缴费若未完成学生当年应缴费总额限定比例的系部,在全院通报批评。
2、实行收费工作奖励制度,将追缴欠费工作变被动为主动。各教学院系辅导员最熟悉学生具体情况,可制定相关政策如在开学一定期限内,其所负责的班级学生缴费率达到一定比例则给予一定的物质奖励,所在院系的二次分配与学费收入挂钩,切实调动各教学院系及辅导员的积极性,增强追缴欠费的力度。
3、将学生收费管理与学籍管理相结合。每学年开始时,各教学部门应凭学费收据或财务部门出示的完费证明对学生办理报到注册手续。各教学部门要严格执行《普通高等学校学生管理规定》,对“未按学校规定缴纳学费不予注册”,教务部门应执行“注册手续不完备暂时滞留毕业证”的原则。
(四)加强学生的诚信教育和思想政治教育
1、建立学生诚信档案,将欠费情况记录在诚信档案中。
(1)严格执行“先缴费后取得考试资格”的规定。学生必须先交清当年的学杂费方可参加本学年的有关科目考试,对于恶意欠费的学生一律取消其考试资格。
(2)学生一次恶意欠费给予通报批评处分,两次及以上的可以加重处罚。无故欠费学生不得获得奖学金、不得入党、不得评优、评先等;对无故欠费的学生建立“曝光台”,向学院学生及社会公布。学院规定一定期限内的催告期,超过期限征收一定数额的滞纳金,在学生德育积分中的“加减分”中扣分。
(3)对恶意欠费的毕业生扣发毕业证、档案,不向用人单位推荐工作;个人联系工作单位的,学院不向用人单位介绍该生综合表现情况,不在就业协议书上签署学院意见。
2、建立学校和家长联系制度。学校学生管理部门、辅导员要经常与学生家长联系,及时向家长通报学生欠费情况,取得家长的协助,催促学生缴费,防止将学费挪做他用。对于个别家长误认为学费可以拖欠、拖欠了学费不会被辍学等错误思想,要积极与之沟通,让家长了解高职院校收缴学费的有关政策和制度,说明欠费给学生带来的精神压力及不利影响。
(五)随着学生的增加,收费工作量逐年加大,必须引入计算机收费管理系统,在此基础上改革收费方式。具体办法是通过银行在网上统一划扣学费,一般能完成60%-80%的收款任务。学生入学后再通过缴现金或POS机刷卡收费,这类方式适合在集中收费后补收欠费、学生零星或小额缴费等。
参考文献
[1]郑节霞.高校学生资助工作和学生欠费问题研究[J].山西青年管理干部学院学报,2008(5).
[2]孙建国.高职院校学生欠费问题的原因及解决措施[J].会计之友(中旬刊),2009(07).
[3]朱杰.高职院校学生恶意欠费难题剖析[J].无锡商业职业技术学院学报,2007(5).
[4]扬艳.高职贫困生资助与学生欠费问题研究[J].北京工业职业技术学院学报,2009(3).
[5]石瑞宝.高职院校大学生欠费问题原因与对策探析[J].山东省表年管理干部学院学报,2007(2).
【关键词】高职院校;学生收费;管理研究
一、高职院校学生收费管理的现状和存在的问题
近年来,由于高校扩招后投入不足,教育收费政策滞后于高校教育教学改革实践,高校收费管理制度不够完善,收费管理工作落后,存在的各种各样问题也逐步显现出来。如何有效解决收费管理中的问题,保证收费收入及时足额收取,促进高等职业教育事业又好又快地发展,在一定程度上制约了高等教育的持续健康发展。
(一)国家关于高校收费管理法规不够健全
《高等教育法》第六章第五十四条规定:“高等学校学生应当按照国家规定缴纳学费。”《高校收费办法》第三条规定:高等教育属于非义务教育阶段,学校依据国家有关规定,向学生收取学费。这仅仅明确了高校学生有缴费上学的法定义务,却没有对恶意欠费行为的处罚措施。学校缺乏强有力的法律支撑,处于尴尬境地。
(二)对教育收费政策的宣传不到位
1、高职院校对收费政策、收费项目和标准透明度不高,收费公示力度不够,加上有些地方和学校没有严格执行国家的有关规定,变相擅立收费项目、提高收费标准,从而产生了一些乱收费、高收费现象。学生对此有反映、有意见,怀疑学校收费规定的合法性,思想上存在抵触情绪。
2、收费方式宣传不到位。现在许多院校都采取在银行网上统一划扣学费的方式,学生对学校统一办理的银行卡还存在不信任情况,拿着现金也不往卡里存,非要拿着现金往财务处跑,造成新生開学缴费拥堵成为固疾,家长和学生对此怨声载道。
3、操作细节宣传力度不够。由于银行系统要求在扣取学杂费后该存折至少要保留有1元的余额,否则无法成功扣费。这个操作上的细节,往往导致许多学生扣费不成功。因此,对缴费的操作要领也需要加强宣传。
(三)学费收缴管理方面存在不足,运行机制不完善
1、各部门缺少有效配合,以至未缴学费或未缴全学费的学生也可以注册,也可以正常享受学校的教学资源。由于种种因素使得高职院校制定的从新生入学学籍注册到毕业离校各个收费管理环节的管理制度执行乏力、形同虚设。
2、作为学生最直接的管理部门——各系部,对学生收费工作没有直接责任,催缴学生欠费的积极性不高,学费收入的多少与己无关,这就会不可避免地产生管理脱节、工作拖拉等现象。
(四)学生欠费情况非常严重
1、高年级学生欠费情况比低年级学生严重
一年级基本不欠费,二年级起欠费人数逐年增加,毕业班欠费人数和欠费金额最大,存在着等到领取毕业证再缴费的现象。
2、欠费学生分布存在明显的班级差异
班风、学风好的班级欠费学生数较少。从班级分布情况看,班级管理不规范、班风比较差的班级,欠费的学生人数普遍较多。在班风差的班级,甚至出现以欠费为荣的现象,有些学生看见别人不交学费,也就揣着钱不交。
3、欠费学生中,成绩差的比成绩优的多
欠费学生的大部分,是学习成绩、日常表现较差、品行欠佳的的学生。他们整天沉迷于网络,经常旷课或迟到,还有一部分学生把心思花在谈恋爱上。
4、欠费学生中,存在明显的地区差异
地区的经济发展水平与学生的缴费能力紧密相联。经济发达的地区欠费的学生数较少。高职学院大部分是针对本省招生,不同地区市的生源缴费能力存在明显的差异。高职学院是我国推行教育大众化的主阵地,生源大多来自农村。虽然国家推行“奖、助、减、免、补、缓、贷”等方式帮助贫困生,但分配到个人也只是杯水车薪。从统计数据看,这部分经济困难的学生欠费大约占60%左右。
5、部分学生及其家长缴费的意识比较淡薄,恶意欠费现象仍然存在
一些家长缴费上学的观念淡薄,忽视缴费责任,弱化缴费行为,存在有钱不交或迟交的现象。小部分学生恶意欠费,认为学费早缴与晚缴没有多大区别,缴与不缴对上学也无多大影响。他们把父母给的钱挪为他用,有的用于购买电脑、手机、名牌衣服,有的把钱存入银行获取利息,有的用于“投资”、炒股、做生意等等。还有一部分学生看见有同学不缴纳学费也照样上课、考试、评优、评先,导致主观缴费热情不高,对缴费问题存在侥幸和逃避心理。
(五)收费类型繁多,收费标准复杂,收费工作压力大
高职院校大规模扩招后,学生人数大大增加,全日制专科生、职业中专生、艺术类高职生、函授生、电大生、自考生、短期的各类教师培训、技能考核培训、考试辅导培训、联合办学、中外合作办学等等办学形式,多不胜数。各类学生存在各种各样的收费标准,专业、住宿、年级不同,收费不同,各类短训班的收费标准也不同。学生减免学费、转专业、休学、退学、助学贷款、奖贷学金抵学费、教材费结算、与合作办学单位或培训主管部门结算分成等,也给收费工作带来了极大的压力,使过去较简单、集中的收费变为复杂多变的经常性收费,收费时间跨度越来越长,收费工作量日益繁重。
(六)若干学生不要毕业证也不缴费的情况依然存在
近几年高职院校招生规模不断扩大,而学生的就业率却不是很高,很多学生无法找到对口专业的工作,毕业证书一时用不上。还有现在毕业证书网络化后,毕业证书可以通过网络查询,有的学生就以证书丟失或造假来重新获得。毕业证书逐渐失去“现实意义”。很多学生不要毕业证,也不缴费。
二、解决高职院校学生收费管理中存在问题的主要对策
(一)国家应建立健全相关学费管理法规
国家应尽快建立健全学费管理工作相关的法规,通过法律渠道,出台针对学生恶意欠费行为的相应处罚措施,对于恶意欠费的学生,仅仅靠高校制定的管理措施是远远不够的,让高职院校对如何处理欠费行为,有章可循,有法可依。
(二)加大收费政策、收费标准、收费方式等宣传力度,制订严格完善的高职院校收费管理制度
建立教育收费公示制度,坚持亮证收费。通过宣传栏、公告栏、校园网等形式向学生、家长、社会公示收费项目、收费标准、收费方式、收费范围、投诉电话等,同时应将与收费管理相关的政策文件进行公示,如退学、转专业如何清退等,便于学生、家长、社会了解相关的收费政策。在收费政策变动时,要及时更新公示内容,确保公示内容合法、及时有效。
(三)实行收费工作激励制度,加强各部门互相协调管理
1、根据收费情况,采取按照各系学生当年应缴费完成比例与增减部门的包干经费相挂钩的办法。即从新学年学生报到之日起三个月内,实际缴费率完成全部在校学生当年应缴费用总额达到限定比例的系部,给予奖励,增加在第二年部门预算中。实际缴费率完成限定比例的部门,现金缴费率超出限定比例的部分,按所缴费的学生数分段计算超额奖励数额,增加在第二年部门经费中。每年开学三个月后,实际缴费若未完成学生当年应缴费总额限定比例的系部,在全院通报批评。
2、实行收费工作奖励制度,将追缴欠费工作变被动为主动。各教学院系辅导员最熟悉学生具体情况,可制定相关政策如在开学一定期限内,其所负责的班级学生缴费率达到一定比例则给予一定的物质奖励,所在院系的二次分配与学费收入挂钩,切实调动各教学院系及辅导员的积极性,增强追缴欠费的力度。
3、将学生收费管理与学籍管理相结合。每学年开始时,各教学部门应凭学费收据或财务部门出示的完费证明对学生办理报到注册手续。各教学部门要严格执行《普通高等学校学生管理规定》,对“未按学校规定缴纳学费不予注册”,教务部门应执行“注册手续不完备暂时滞留毕业证”的原则。
(四)加强学生的诚信教育和思想政治教育
1、建立学生诚信档案,将欠费情况记录在诚信档案中。
(1)严格执行“先缴费后取得考试资格”的规定。学生必须先交清当年的学杂费方可参加本学年的有关科目考试,对于恶意欠费的学生一律取消其考试资格。
(2)学生一次恶意欠费给予通报批评处分,两次及以上的可以加重处罚。无故欠费学生不得获得奖学金、不得入党、不得评优、评先等;对无故欠费的学生建立“曝光台”,向学院学生及社会公布。学院规定一定期限内的催告期,超过期限征收一定数额的滞纳金,在学生德育积分中的“加减分”中扣分。
(3)对恶意欠费的毕业生扣发毕业证、档案,不向用人单位推荐工作;个人联系工作单位的,学院不向用人单位介绍该生综合表现情况,不在就业协议书上签署学院意见。
2、建立学校和家长联系制度。学校学生管理部门、辅导员要经常与学生家长联系,及时向家长通报学生欠费情况,取得家长的协助,催促学生缴费,防止将学费挪做他用。对于个别家长误认为学费可以拖欠、拖欠了学费不会被辍学等错误思想,要积极与之沟通,让家长了解高职院校收缴学费的有关政策和制度,说明欠费给学生带来的精神压力及不利影响。
(五)随着学生的增加,收费工作量逐年加大,必须引入计算机收费管理系统,在此基础上改革收费方式。具体办法是通过银行在网上统一划扣学费,一般能完成60%-80%的收款任务。学生入学后再通过缴现金或POS机刷卡收费,这类方式适合在集中收费后补收欠费、学生零星或小额缴费等。
参考文献
[1]郑节霞.高校学生资助工作和学生欠费问题研究[J].山西青年管理干部学院学报,2008(5).
[2]孙建国.高职院校学生欠费问题的原因及解决措施[J].会计之友(中旬刊),2009(07).
[3]朱杰.高职院校学生恶意欠费难题剖析[J].无锡商业职业技术学院学报,2007(5).
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