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世界银行在1997年的一份报告中所指出，中国的养老保险制度受到来自两方面的挑战，近期的国有企业养老金负担是长期的由人口快速老龄化而引起的问题。但是，迄今为止这两个问题由于种种原因所致更趋严峻。目前，经济增长呈减缓趋势，国有企业欠费问题层出不穷，以致从1998年始全国养老保险基金出现赤字，当年缺口为53亿元；1999年缺口扩大到150亿元；2000年进一步扩大到300亿元。其中仅辽宁省即达45亿元。加快我国养老保险制度改革的步伐已不容置疑。