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摘 要 如何提高农村富余劳动力的素质，促进农村富余劳动力转移就业，是湖南省农业结构战略性调整的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要举措。本文在分析湖南省农村富余劳动力转移培训的主要做法和面临难题的基础上，提出了五点对策，旨在为政府部门决策提供参考。
关键词 农村富余劳动力 转移培训
党的十八大报告中强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。而 “三农”问题的一个中心环节就是农民的就业问题，集中体现在农村富余劳动力转移过程中的就业方面。解决农村富余劳动力问题，是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题。根据初步测算，以目前的经济发展和人口增长速度，以及社会所能提供的劳动机会，中国农村劳动力在四十年以后依然会面临严重过剩的问题。妥善解决好这部人的就业问题，已经成为中国经济健康持续发展的巨大困难和障碍。当前湖南省农村富余劳动力总量大，总体素质低，增长速度快，而劳动力转移培训起步晚，体系不健全，培训成效不显著。因此，探索新时期适合湖南省省情的农村富余劳动力转移培训的新途径、新方法，具有十分重要的意义。
一、湖南省农村富余劳动力转移培训的主要做法
“十一五”期间，湖南省农村富余劳动力转移培训主要开展的工作：一是创新工作模式。以农民工培训基地为依托，以乡镇劳动保障站为基础，努力推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式。二是创新培训方式。引导全省各地市定点机构采取集中订单、集中培训的方式，先找准路子，再进行系统培训，实现农村富余劳动力转移培训工作与企业等用工单位的岗位需求无缝对接。三是丰富培训形式。指导培训机构通过实地考察或远程视频等多种形式，选择社会信誉、工资待遇和劳动条件较好的用人单位签订了长期劳务输出协议，派专人负责组织学员成批转移就业，保证学员安置满意。四是强化督促指导。组织专人定期和不定期开展监督检查，跟踪了解培训和安置全过程，重点检查培训对象、培训课时、就业安置的真实可靠性。五是加大资金保障。积极争取当地政府和财政的支持，根据培训任务完成情况，及时、足额拨付培训经费。据初步统计，2006-2010年，湖南全省累计完成职业培训775.7万人，其中，完成失业人员培训106.48万人；完成农民工培训325.19万人（含劳动预备制培训60.34万人）；完成企业职工培训316.05万人；完成创业培训27.98万人。
二、湖南省农村富余劳动力转移培训面临的难题
（一）培训覆盖面窄
根据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，到2008年底，全省人口总数为6845.2万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人。每年，全省农村外出务工人员（含乡镇）1208万人。除去已外出务工的农民工，仍然有近800万人需寻找各种转移就业的门路。而随着农业生产力水平的不断提高，农村富余劳动力的数量也会越来越多。而据湖南省就业服务局培训服务处的统计，“十一五”期间湖南省累计完成农民工培训仅为325.19万人，由此可见，湖南省参加转移培训的人数很少，培训覆盖面过窄。
（二）培训模式单一
目前全省开展农村富余劳动力转移的就业培训工作，主要采取集中培训这一较为单一的模式，这在一定程度上难以满足各层次劳动力人群的需要。政府委托的专业机构或社会培训机构在培训过程中带有不同程度的功利性，存在着流于形式，效果不佳等问题，部分培训机构培训周期较短，受训农民难以在较短时间内学会并熟练掌握一门专业技术。在培训时间的安排上没有充分考虑农民的时间特性，有时培训安排在农忙季节或重大传统假日，或者是没有很好地综合考虑农村富余劳动力实际外出打工的时间规律。
（三）培训资源优化不足
目前，湖南省有专门培训经费的培训机构主要涉及教育、农业、劳动、科技、扶贫等部门和共青团、妇联等群团组织，这些单位在开展相关的培训时，存在条块分割、多头管理等问题，从而导致农村劳动力转移培训工作管理的无序性、培训的盲目性、时间安排的短期性，内容雷同或培训空白点较多，造成现有培训资源的浪费，致使培训资源优化不足。
（四）培训质量不高
每年都有很多培训机构按照年初的计划，相继完成主管部门下达的培训指标和转移就业任务，但就培训效果来看，存在诸多不如人意、差强人意之处，很多培训流于形式、做表面文章，而对如何满足农民的培训需求、提高转移就业的稳定性、更好地让受训者真正掌握技能等关键性问题仍然欠考虑、甚至未考虑。
（五）农民参与培训的主观愿望不强
受到农村环境、思想意识、进取观念等因素的影响，部分农民还没有完全从旧思想、观念、意识中解脱出来，对新生事物一时难以完全接受和融合，对走出家门主动去参与社会培训的主观愿望更是不够强烈。据周静云对150户农户是否愿意参加培训的抽样调查结果显示，选择较满意的占40.3%，选择非常愿意的不到10%，选择无所谓的占到36.4%，甚至还有1%的人群选择强烈反对。由此可见，仍有很大一部分农村劳动力对转移培训抱着无所谓的态度。
（六）经费投入不足
目前，湖南省对农村富余劳动力培训的经费投入仍然不足，与市场面广量大的培训现状很不适应。从上述数据分析情况来看，农村转移就业人员中，主动接受培训的比例不高，意识不强，这与培训机构设施不完善、培训经费投入不足有一定的关系，也是湖南省深入开展农村富余劳动力转移培训工作亟需解决的瓶颈问题。“十一五”期间，包括中央财政投入和温暖工程社会捐助在内，全省用于农村富余劳动力转移培训的经费不足7.5亿元。补助标准偏低，与培训成本存有差距，很容易造成培训走过场，甚至出现有名无实的现象，最终难以保证培训的质量。
三、湖南农村富余劳动力转移培训策略
（一）充分发挥政府的主导作用
目前湖南省尚处于农村富余劳动力转移培训的初步发展阶段，各方面制度仍不成熟，需要政府进行宏观调控，并及时对制度进行修改完善，所以综合各方面因素，湖南省以采用政府主导型管理模式为主比较适宜。所谓政府主导型管理模式，是指政府在农村富余劳动力转移培训系统中处于领导者的地位，对培训工程的具体发展和运行指导方向、及时决策。一方面制定政策，以文件形式对农村富余劳动力转移培训工作进行明确规定，指明方向；另一方面在具体的操作和实施过程中采取一些措施进行适度和合理的干预，促使农村富余劳动力转移培训向既定方向发展，收到预期效果，发挥应有作用。 （二）充分发挥地方高校的培训主力军作用
一是以强化地方高职教育培训功能为着重点，完善培训体系。地方高职院校要根据实际情况，合理确定自身的培训理念、办学方针和对象主体，要不断完善农村劳动力转移培训体系，全面整合政府、企业、学校资源，按照学历教育和职业培训并重的办学方针，切实将职业培训工作（特别是农村劳动力转移培训）纳入到总体工作规划中，建立农村劳动力转移培训基地，充实职业培训队伍力量，建立完善的农村劳动力转移培训体系。
二是以劳动力市场就业需求为导向，制定培训计划。地方高职院校要按照市场需求，科学设置培训专业，合理安排培训课程，精心选好培训教材，有效提高培训质量，确保转移培训工作取得实际成效。注重教学内容的针对性，围绕企业用工需求，制定好教学大纲和课程计划，组织专家编写培训教材，有效保障培训内容的针对性和实效性。
三是以开展和推广职业技能鉴定为途径，提高综合素质。充分发挥地方高职院校在职业技能鉴定资格上的优势，积极组织农民开展不同工种、不用行业、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训，对于顺利通过培训、考试合格的转移农民，颁发具有法律效力的国家统一认证的职业资格证书。通过职业技能鉴定，进一步提升转移农民的技能水平和综合素质，全力确保农村劳动力在向非农产业领域转移就业中，具备相应的求职能力和匹配的资格要求。
（三）强化农村基层组织的培训载体功能
一是要发挥村支两委班子的领导作用。村支两委班子是农村各项事务的管理者和各项工作的推进者，在农村富劳动力转移培训中要发挥好上传下达的作用，充分把转移培训的政策和措施宣传到广大农村群众，及时向政府或者高职院校反映村民对转移培训的最新需求，以便调整培训方案，更好地满足农民需求。
二是要发挥好农村专业合作社的带动作用。农村专业合作社拥有了一定的社会资源，掌握了一定的农业科技知识，吸引了一大批懂农业技术的高素质农民加入其中。农村专业合作社除了本身可以吸纳农民实现转移就业外，另一个重要方面就是凭借其在农村中的影响力，依托其组建的团队，更快、更好地推进农村富余劳动力转移培训工作。
（四）充分调动农民的主体积极性
一是要进一步加大宣传力度，提升思想认识。政府有关部门要通过加大宣传力度，采用上门宣讲、会议宣讲、典型引领等多种形式，通过电视、报刊、网站等方式，深入挖掘经培训就业致富的典型人物和先进事迹，让更多农民真信、真学。积极组织有条件的农民到先进发达地区参观学习，借鉴先进经验，开拓眼界视野，打破思想束缚，鼓励农民有目的的参加相关培训，引导农民向技术含量较高的行业和产业发展，真正实现由“要我学”到“我要学”的转变。
二是要进一步创新培训方法，确保参训实效。政府要始终坚持以培养新型农民为目标，充分考虑农民的实际需要，科学合理布局培训点，定期或不定期的在乡镇、农村举办多种形式的培训班，以满足不同层次农民的培训需求。同时不拘泥于教材，变理论为实践，将课堂搬进田间、地头，俯下身子用心培训好每一个参训农民。各级培训机构要因时制宜，因需而行，因人施教，根据农民各自技能掌握程度，科学合理安排培训时间，充分用好节假日或农闲时间，让广大想学而又没有时间参训的农民工真正能够放心学习；灵活机动安排培训活动，丰富培训的内容，特别是针对新生代农民已具备的知识和掌握的技能，可采用多媒体和网络课堂等形式，有针对性开展快捷、科学的教育培训。各级主管部门要建立健全培训激励机制，激发培训活力，通过采用农民技能比武、致富能手评选、先进个人评比等形式，对掌握优秀技能的农民进行表彰奖励，巩固培训热情，增强信心，确保实效。
三是要进一步加强经费保障，解决费用问题。政府相关部门应结合本地的实际，制定出台一系列的扶持政策，同时深化与银行之间的合作，探索建立政府与银行、银行与参训农民工之间的新型合作机制，加大对这部分群体资金支持的力度，如向参训农民工发放小额贷款，农民可凭当地政府参加培训证明向农村金融机构申请小额信贷，在其就业后再来偿还这部分信贷，做到专款专用。
（五）建立健全培训的保障体系
一是重视立法建设，建立健全政策法规体系。相关部门要起草、制定、颁布和完善促进农村富余劳动力转移、保护农民工合法权益的法律法规；地方各级政府及有关职能部门要根据本地区农村富余劳动力的实际情况，制定相应的法规，保障培训工作有效进行。要根据实际情况逐步完善对农村富余劳动力职业技术和技能培训各个环节的法律规定，如对中介培训机构和基地的招标认定、课程内容和教材的制定、经费资金的管理、培训质量的监督与评估、职业技能的鉴定标准等进行明确规定，做到有章可循，有法可依。
二是加强组织领导，建立健全组织领导体系。党委、政府要站在全局的高度加大对农村富余劳动力职业技术和技能培训的统筹领导，乡（镇）以上各级党委政府应成立职业培训工作领导小组，形成由乡镇具体组织领导、地方高职院校和职业培训机构具体实施、农民参与的农村富余劳动力转移就业培训工作体系。要严格目标责任制，将农村富余劳动力转移就业培训纳入考核内容，充分利用一切可用资源，形成农村富余劳动力转移就业培训工作合力。
三是加大工作力度，进一步建立健全培训网络体系。各地区要充分整合教育和培训资源，发挥本地高职院校的资源优势，整合党校、培训中心及各类社会办学力量，有效搭建起县、乡、村三级培训网络平台，构建常态化运行机制，力争实现每户需要转移劳动力的农民掌握一项专门技能。
四是做好统筹协调，建立健全培训基础保障体系。要加强农村富余劳动力转移就业培训教师队伍建设，从地方高职院校、企业、技术推广部门、农村致富能手中聘请一批教师，定期组织师资培训，不断提高教师业务水平。要加强对农村富余劳动力转移就业培训的信息服务，定期发布劳动力市场供求信息，满足就业需求。建立健全农村富余劳动力转移培训效果评价制度，对农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能等定期进行效果评估，引导培训机构提高培训质量。各级农业、科技、财政等有关部门要按照统一规划、统一组织实施的总体要求，发挥各自优势，建立健全协调运作的农村富余劳动力转移培训工作机制，共同做好各项服务工作。
五是严格评估认证，建立健全完善的监督管理体系。坚决贯彻农村富余劳动力转移就业培训各项规章制度，依法管理，从严执法。鼓励培训中介机构与地方高职院校开展双向交流合作，对证书认定要严格程序，统一标准，加强登记管理，对自行开展职业技能鉴定或是鉴定机构降低认证标准的要依法处理，保障认证的公平性和权威性。强化对培训中介机构的监督管理，劳动就业等相关部门要严把就业准入关，劳动监察部门加大执法监察力度，形成社会监督、舆论监督、行政监察全方位的立体监督体系。建立行之有效的教育培训评估机制，对现有的教育培训机构进行科学评估，规范办学行为，积极扶持办学条件好、社会声誉高的培训机构，努力培育一批有市场前景、办学规范的培训机构，坚决取缔不具备基本办学条件、以赢利为目的、坑害农民的培训机构。
参考文献：
[1]胡静霞.山西省农村剩余劳动力转移培训问题研究[D].山西财经大学，2012.
[2]胡艳辉.从“农民工”到“新市民”——农民工城市适应与发展能力培训的实践性研究[J].产业与科技论坛，2011，10（1）：4-5.
[3]方小斌，叶玲，毛尚华.湖南农村富余劳动力转移培训的调查与对策[J].教育与职业，2009，（24）：11-13.
[4]周静云.湖南农村劳动力转移培训研究——以“阳光工程”为例[D].湖南农业大学，2012.
[5]车昭益.湖南省农村劳动力转移问题的思考[J].湖南涉外经济学院学报，2007，7（2）：13-16.
[6]张宁.地方高职院校在农村劳动力就地转移培训中的作用[J].广东农业科学，2009，（9）：291-292.
[7]杨成利.发达国家农民培训的特点及其启示[J].继续教育研究，2009，（8）.
[8]刘立权.郴州市农村劳动力转移培训研究[D].湖南农业大学，2011.
（钟波单位：湖南省长沙市雨花区政府办公室；陈斌单位：湖南农业大学东方科技学院）
关键词 农村富余劳动力 转移培训
党的十八大报告中强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。而 “三农”问题的一个中心环节就是农民的就业问题，集中体现在农村富余劳动力转移过程中的就业方面。解决农村富余劳动力问题，是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题。根据初步测算，以目前的经济发展和人口增长速度，以及社会所能提供的劳动机会，中国农村劳动力在四十年以后依然会面临严重过剩的问题。妥善解决好这部人的就业问题，已经成为中国经济健康持续发展的巨大困难和障碍。当前湖南省农村富余劳动力总量大，总体素质低，增长速度快，而劳动力转移培训起步晚，体系不健全，培训成效不显著。因此，探索新时期适合湖南省省情的农村富余劳动力转移培训的新途径、新方法，具有十分重要的意义。
一、湖南省农村富余劳动力转移培训的主要做法
“十一五”期间，湖南省农村富余劳动力转移培训主要开展的工作：一是创新工作模式。以农民工培训基地为依托，以乡镇劳动保障站为基础，努力推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式。二是创新培训方式。引导全省各地市定点机构采取集中订单、集中培训的方式，先找准路子，再进行系统培训，实现农村富余劳动力转移培训工作与企业等用工单位的岗位需求无缝对接。三是丰富培训形式。指导培训机构通过实地考察或远程视频等多种形式，选择社会信誉、工资待遇和劳动条件较好的用人单位签订了长期劳务输出协议，派专人负责组织学员成批转移就业，保证学员安置满意。四是强化督促指导。组织专人定期和不定期开展监督检查，跟踪了解培训和安置全过程，重点检查培训对象、培训课时、就业安置的真实可靠性。五是加大资金保障。积极争取当地政府和财政的支持，根据培训任务完成情况，及时、足额拨付培训经费。据初步统计，2006-2010年，湖南全省累计完成职业培训775.7万人，其中，完成失业人员培训106.48万人；完成农民工培训325.19万人（含劳动预备制培训60.34万人）；完成企业职工培训316.05万人；完成创业培训27.98万人。
二、湖南省农村富余劳动力转移培训面临的难题
（一）培训覆盖面窄
根据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，到2008年底，全省人口总数为6845.2万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人。每年，全省农村外出务工人员（含乡镇）1208万人。除去已外出务工的农民工，仍然有近800万人需寻找各种转移就业的门路。而随着农业生产力水平的不断提高，农村富余劳动力的数量也会越来越多。而据湖南省就业服务局培训服务处的统计，“十一五”期间湖南省累计完成农民工培训仅为325.19万人，由此可见，湖南省参加转移培训的人数很少，培训覆盖面过窄。
（二）培训模式单一
目前全省开展农村富余劳动力转移的就业培训工作，主要采取集中培训这一较为单一的模式，这在一定程度上难以满足各层次劳动力人群的需要。政府委托的专业机构或社会培训机构在培训过程中带有不同程度的功利性，存在着流于形式，效果不佳等问题，部分培训机构培训周期较短，受训农民难以在较短时间内学会并熟练掌握一门专业技术。在培训时间的安排上没有充分考虑农民的时间特性，有时培训安排在农忙季节或重大传统假日，或者是没有很好地综合考虑农村富余劳动力实际外出打工的时间规律。
（三）培训资源优化不足
目前，湖南省有专门培训经费的培训机构主要涉及教育、农业、劳动、科技、扶贫等部门和共青团、妇联等群团组织，这些单位在开展相关的培训时，存在条块分割、多头管理等问题，从而导致农村劳动力转移培训工作管理的无序性、培训的盲目性、时间安排的短期性，内容雷同或培训空白点较多，造成现有培训资源的浪费，致使培训资源优化不足。
（四）培训质量不高
每年都有很多培训机构按照年初的计划，相继完成主管部门下达的培训指标和转移就业任务，但就培训效果来看，存在诸多不如人意、差强人意之处，很多培训流于形式、做表面文章，而对如何满足农民的培训需求、提高转移就业的稳定性、更好地让受训者真正掌握技能等关键性问题仍然欠考虑、甚至未考虑。
（五）农民参与培训的主观愿望不强
受到农村环境、思想意识、进取观念等因素的影响，部分农民还没有完全从旧思想、观念、意识中解脱出来，对新生事物一时难以完全接受和融合，对走出家门主动去参与社会培训的主观愿望更是不够强烈。据周静云对150户农户是否愿意参加培训的抽样调查结果显示，选择较满意的占40.3%，选择非常愿意的不到10%，选择无所谓的占到36.4%，甚至还有1%的人群选择强烈反对。由此可见，仍有很大一部分农村劳动力对转移培训抱着无所谓的态度。
（六）经费投入不足
目前，湖南省对农村富余劳动力培训的经费投入仍然不足，与市场面广量大的培训现状很不适应。从上述数据分析情况来看，农村转移就业人员中，主动接受培训的比例不高，意识不强，这与培训机构设施不完善、培训经费投入不足有一定的关系，也是湖南省深入开展农村富余劳动力转移培训工作亟需解决的瓶颈问题。“十一五”期间，包括中央财政投入和温暖工程社会捐助在内，全省用于农村富余劳动力转移培训的经费不足7.5亿元。补助标准偏低，与培训成本存有差距，很容易造成培训走过场，甚至出现有名无实的现象，最终难以保证培训的质量。
三、湖南农村富余劳动力转移培训策略
（一）充分发挥政府的主导作用
目前湖南省尚处于农村富余劳动力转移培训的初步发展阶段，各方面制度仍不成熟，需要政府进行宏观调控，并及时对制度进行修改完善，所以综合各方面因素，湖南省以采用政府主导型管理模式为主比较适宜。所谓政府主导型管理模式，是指政府在农村富余劳动力转移培训系统中处于领导者的地位，对培训工程的具体发展和运行指导方向、及时决策。一方面制定政策，以文件形式对农村富余劳动力转移培训工作进行明确规定，指明方向；另一方面在具体的操作和实施过程中采取一些措施进行适度和合理的干预，促使农村富余劳动力转移培训向既定方向发展，收到预期效果，发挥应有作用。 （二）充分发挥地方高校的培训主力军作用
一是以强化地方高职教育培训功能为着重点，完善培训体系。地方高职院校要根据实际情况，合理确定自身的培训理念、办学方针和对象主体，要不断完善农村劳动力转移培训体系，全面整合政府、企业、学校资源，按照学历教育和职业培训并重的办学方针，切实将职业培训工作（特别是农村劳动力转移培训）纳入到总体工作规划中，建立农村劳动力转移培训基地，充实职业培训队伍力量，建立完善的农村劳动力转移培训体系。
二是以劳动力市场就业需求为导向，制定培训计划。地方高职院校要按照市场需求，科学设置培训专业，合理安排培训课程，精心选好培训教材，有效提高培训质量，确保转移培训工作取得实际成效。注重教学内容的针对性，围绕企业用工需求，制定好教学大纲和课程计划，组织专家编写培训教材，有效保障培训内容的针对性和实效性。
三是以开展和推广职业技能鉴定为途径，提高综合素质。充分发挥地方高职院校在职业技能鉴定资格上的优势，积极组织农民开展不同工种、不用行业、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训，对于顺利通过培训、考试合格的转移农民，颁发具有法律效力的国家统一认证的职业资格证书。通过职业技能鉴定，进一步提升转移农民的技能水平和综合素质，全力确保农村劳动力在向非农产业领域转移就业中，具备相应的求职能力和匹配的资格要求。
（三）强化农村基层组织的培训载体功能
一是要发挥村支两委班子的领导作用。村支两委班子是农村各项事务的管理者和各项工作的推进者，在农村富劳动力转移培训中要发挥好上传下达的作用，充分把转移培训的政策和措施宣传到广大农村群众，及时向政府或者高职院校反映村民对转移培训的最新需求，以便调整培训方案，更好地满足农民需求。
二是要发挥好农村专业合作社的带动作用。农村专业合作社拥有了一定的社会资源，掌握了一定的农业科技知识，吸引了一大批懂农业技术的高素质农民加入其中。农村专业合作社除了本身可以吸纳农民实现转移就业外，另一个重要方面就是凭借其在农村中的影响力，依托其组建的团队，更快、更好地推进农村富余劳动力转移培训工作。
（四）充分调动农民的主体积极性
一是要进一步加大宣传力度，提升思想认识。政府有关部门要通过加大宣传力度，采用上门宣讲、会议宣讲、典型引领等多种形式，通过电视、报刊、网站等方式，深入挖掘经培训就业致富的典型人物和先进事迹，让更多农民真信、真学。积极组织有条件的农民到先进发达地区参观学习，借鉴先进经验，开拓眼界视野，打破思想束缚，鼓励农民有目的的参加相关培训，引导农民向技术含量较高的行业和产业发展，真正实现由“要我学”到“我要学”的转变。
二是要进一步创新培训方法，确保参训实效。政府要始终坚持以培养新型农民为目标，充分考虑农民的实际需要，科学合理布局培训点，定期或不定期的在乡镇、农村举办多种形式的培训班，以满足不同层次农民的培训需求。同时不拘泥于教材，变理论为实践，将课堂搬进田间、地头，俯下身子用心培训好每一个参训农民。各级培训机构要因时制宜，因需而行，因人施教，根据农民各自技能掌握程度，科学合理安排培训时间，充分用好节假日或农闲时间，让广大想学而又没有时间参训的农民工真正能够放心学习；灵活机动安排培训活动，丰富培训的内容，特别是针对新生代农民已具备的知识和掌握的技能，可采用多媒体和网络课堂等形式，有针对性开展快捷、科学的教育培训。各级主管部门要建立健全培训激励机制，激发培训活力，通过采用农民技能比武、致富能手评选、先进个人评比等形式，对掌握优秀技能的农民进行表彰奖励，巩固培训热情，增强信心，确保实效。
三是要进一步加强经费保障，解决费用问题。政府相关部门应结合本地的实际，制定出台一系列的扶持政策，同时深化与银行之间的合作，探索建立政府与银行、银行与参训农民工之间的新型合作机制，加大对这部分群体资金支持的力度，如向参训农民工发放小额贷款，农民可凭当地政府参加培训证明向农村金融机构申请小额信贷，在其就业后再来偿还这部分信贷，做到专款专用。
（五）建立健全培训的保障体系
一是重视立法建设，建立健全政策法规体系。相关部门要起草、制定、颁布和完善促进农村富余劳动力转移、保护农民工合法权益的法律法规；地方各级政府及有关职能部门要根据本地区农村富余劳动力的实际情况，制定相应的法规，保障培训工作有效进行。要根据实际情况逐步完善对农村富余劳动力职业技术和技能培训各个环节的法律规定，如对中介培训机构和基地的招标认定、课程内容和教材的制定、经费资金的管理、培训质量的监督与评估、职业技能的鉴定标准等进行明确规定，做到有章可循，有法可依。
二是加强组织领导，建立健全组织领导体系。党委、政府要站在全局的高度加大对农村富余劳动力职业技术和技能培训的统筹领导，乡（镇）以上各级党委政府应成立职业培训工作领导小组，形成由乡镇具体组织领导、地方高职院校和职业培训机构具体实施、农民参与的农村富余劳动力转移就业培训工作体系。要严格目标责任制，将农村富余劳动力转移就业培训纳入考核内容，充分利用一切可用资源，形成农村富余劳动力转移就业培训工作合力。
三是加大工作力度，进一步建立健全培训网络体系。各地区要充分整合教育和培训资源，发挥本地高职院校的资源优势，整合党校、培训中心及各类社会办学力量，有效搭建起县、乡、村三级培训网络平台，构建常态化运行机制，力争实现每户需要转移劳动力的农民掌握一项专门技能。
四是做好统筹协调，建立健全培训基础保障体系。要加强农村富余劳动力转移就业培训教师队伍建设，从地方高职院校、企业、技术推广部门、农村致富能手中聘请一批教师，定期组织师资培训，不断提高教师业务水平。要加强对农村富余劳动力转移就业培训的信息服务，定期发布劳动力市场供求信息，满足就业需求。建立健全农村富余劳动力转移培训效果评价制度，对农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能等定期进行效果评估，引导培训机构提高培训质量。各级农业、科技、财政等有关部门要按照统一规划、统一组织实施的总体要求，发挥各自优势，建立健全协调运作的农村富余劳动力转移培训工作机制，共同做好各项服务工作。
五是严格评估认证，建立健全完善的监督管理体系。坚决贯彻农村富余劳动力转移就业培训各项规章制度，依法管理，从严执法。鼓励培训中介机构与地方高职院校开展双向交流合作，对证书认定要严格程序，统一标准，加强登记管理，对自行开展职业技能鉴定或是鉴定机构降低认证标准的要依法处理，保障认证的公平性和权威性。强化对培训中介机构的监督管理，劳动就业等相关部门要严把就业准入关，劳动监察部门加大执法监察力度，形成社会监督、舆论监督、行政监察全方位的立体监督体系。建立行之有效的教育培训评估机制，对现有的教育培训机构进行科学评估，规范办学行为，积极扶持办学条件好、社会声誉高的培训机构，努力培育一批有市场前景、办学规范的培训机构，坚决取缔不具备基本办学条件、以赢利为目的、坑害农民的培训机构。
参考文献：
[1]胡静霞.山西省农村剩余劳动力转移培训问题研究[D].山西财经大学，2012.
[2]胡艳辉.从“农民工”到“新市民”——农民工城市适应与发展能力培训的实践性研究[J].产业与科技论坛，2011，10（1）：4-5.
[3]方小斌，叶玲，毛尚华.湖南农村富余劳动力转移培训的调查与对策[J].教育与职业，2009，（24）：11-13.
[4]周静云.湖南农村劳动力转移培训研究——以“阳光工程”为例[D].湖南农业大学，2012.
[5]车昭益.湖南省农村劳动力转移问题的思考[J].湖南涉外经济学院学报，2007，7（2）：13-16.
[6]张宁.地方高职院校在农村劳动力就地转移培训中的作用[J].广东农业科学，2009，（9）：291-292.
[7]杨成利.发达国家农民培训的特点及其启示[J].继续教育研究，2009，（8）.
[8]刘立权.郴州市农村劳动力转移培训研究[D].湖南农业大学，2011.
（钟波单位：湖南省长沙市雨花区政府办公室；陈斌单位：湖南农业大学东方科技学院）