【摘 要】
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<正> 一、传统的城市土地使用权制度的困境和近年改革的轨迹长期以来,我国实行的是土地无偿、无期地使用。早在1954年,内务部就在《答复关于国营企业、公私合营企业和私营企业等征用土地及使用国有土地交纳契税或租金的几个问题》中明确指出:“国营企业、国家机关、学校、团体及公私合营企业使用国有土地时,应一律由当地政府无偿划拨使用,均不须再交纳税金。”在同年政务院《关于对国营企业、机关、部队、学校等占用市郊土地征收土地使用费或租金问题的批复》中,把征收租金作为对非法占有土地的一种制裁手段(第2条)。尽
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<正> 一、传统的城市土地使用权制度的困境和近年改革的轨迹长期以来,我国实行的是土地无偿、无期地使用。早在1954年,内务部就在《答复关于国营企业、公私合营企业和私营企业等征用土地及使用国有土地交纳契税或租金的几个问题》中明确指出:“国营企业、国家机关、学校、团体及公私合营企业使用国有土地时,应一律由当地政府无偿划拨使用,均不须再交纳税金。”在同年政务院《关于对国营企业、机关、部队、学校等占用市郊土地征收土地使用费或租金问题的批复》中,把征收租金作为对非法占有土地的一种制裁手段(第2条)。尽管那时也曾规定,私营企业或私营文教事业单位使用国有土地时,应向政府缴纳租金,但都是象征性的。它随着我国的经济体制由产品经济模式向有计划的商品经济模式的转变而陷入了困境。
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