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以放松管制、分权、私有化和引入商业管理模式及市场机制等为主要手段，以缩减政府职能范围、提高公共行政效率与效能为目标的西方新公共管理思潮或运动，其本质上是建立在个人主义方法论基础上的西方自由主义意识形态主导下公共行政管理领域内的一场运动与变革，但这场运动在西方文化传统之外的地区却举步维艰。原因在于，新公共管理思潮强调缩减政府职能的范围以提高效率，往往忽视政府职能的的另一个维度——政府职能的强度即政府执政能力的重要性，对受新公共管理思潮影响进行公共行政管理改革的发展中国家来说，提高政府职能的强度比缩减政府职能