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[摘要]学院宏观调控、系部自主办学的院系两级管理模式是高职院校内部管理体制改革的必然选择，也是增强办学活力、提高办学效益的内在需要。在赋予系部必要的办学自主权的同时，行政职能部门必须适时调整，重新定位，坚持“有所为、有所不为”的原则，完成服务思路的转型，服务职能的转变以及服务模式的转换，真正实现学院层面的宏观调控，确保学院教育教学事业的健康持续发展。文章从高职院校内部发展动力的诉求和高职院校外部环境变化的驱动两个视角，深入探讨和分析了高职院校教学主管部门教务处在院系两级管理体制下服务模式与服务职能转型的必要性。
[关键词]教学管理部门；服务模式；服务职能；转型；必要性
中图分类号：G718.5
[基金项目]2011年威海职业学院校级教学研究与改革重点项目“教学管理部门服务职能与服务模式的转型研究”（项目负责人：胡宏霞，项目编号：JY11-JW02）
近年来，随着我国高等职业教育改革的不断深入与发展，高校内部管理体制的改革受到越来越多关注。为适应高职教育改革与发展的要求，以提高教育教学和人才培养质量为中心开展的院系两级管理体制改革在诸多高职院校已经悄然兴起。此举目的是进一步提高管理运行效率，将管理的责任和权力下放到系部，降低管理重心，实现办学主体的权责统一，充分发挥系部教育教学的主体作用，增强其办学自主性和主动性，从而提高学校整体管理水平和办学质量，切实增强为经济社会发展的服务能力。
文章的研究是在高职院校院系两级管理的大背景下提出的，首先从两级管理相关概念的界定入手，重点研究院系两级教学管理体制下教学管理部门服务模式与服务职能转型的必要性。该文系威海职业学院校级教改重点项目的阶段性研究成果。
一、相关概念解释
（一）两级管理
两级管理是一个在实践过程中内涵不断丰富和发展的概念。相关界定主要是从现代管理学和高等教育学理论的学科视角出发的。依据高职院校组织机构实际，两级管理中的两级通常是学院、系部这两级，学院作为事业单位法人，独立承担责任，对政府教育行政部门负责。系部是学校的教学主体部门，接受学院党委和行政的领导，对学院负责，按照学院授予的职权履行职能。学院党政部门、直属单位遵照学院的统一部署和计划，依职权对系部的相应工作履行管理、协调、指导和服务职能，院级管理属于一级管理部门，系部管理属于二级管理，学院与系部之间的关系构成高职院校管理中的两级。
（二）院、系两级管理体制
院、系两级管理体制指的是构建学院宏观管理、职能部门分工协调，系部自主办学的管理体制，拉近学院办学资源与教学科研第一线的距离，充分调动系部对教学资源配置的积极性、主动性和创造性，实现学院管理重心的下移，形成系部自我发展的新办学模式。
（三）院系两级管理
院系两级管理指高职院校在院系两级管理建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式。
（四）管理模式
管理模式指管理者在一定管理思想的指导下，对组织的管理目标、管理对象和管理手段进行整合以推动组织有效运转，在长期的管理实践中形成的独具特色且相对稳定的管理状态。
（五）教学管理
教学管理是高校管理的重要组成部分，是实现正常教学秩序、提高教学质量的基本保证，是管理者依据一定的教学思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现教育目标的过程。高职院校教学管理工作是学校管理中最为复杂的一种管理，它是一个多功能、多要素、结构复杂、范围广泛的综合系统。教学管理工作的核心是把教学的全部过程和内容作为管理对象，按照教学活动中所应该遵循的必然的、客观的规律，结合现代管理的基本原理，采取多种手段和方法，对教学工作进行全方位管理，提高教师教学和学生学习的积极性、主动性，保证教学工作顺利进行，以完成学校的教学计划，实现学校对学生的培养目标。
（六）教学管理部门
高职院校院系两级教学管理体制下，教学管理部门分为教学主管部门和教学主体部门。教务处是学院执行教学管理的主管部门，肩负着对全院教学工作进行指导、调控的重任。教学主体部门则是指承担人才培养的组织与实施、教学活动的运行与管理、教学质量的控制与考核等教育教学具体业务的系部级教学管理单位。
我国高等职业技术教育快速发展和经济社会对于高等职业技术人才的多元化需求，对高职院校的办学质量与内部管理水平提出了更高的要求，学院宏观调控、系部自主办学的院系两级管理模式是高职院校内部管理体制改革的必然选择，也是增强办学活力、提高办学效益的内在需要。在赋予系部必要的办学自主权的同时，行政职能部门必须适时调整，重新定位，完成服务思路的转型，服务职能的转变以及服务模式的转换，真正实现学院层面的宏观调控，确保学院教育教学事业的健康持续发展。
二、教务处服务模式与服务职能转型的必要性
随着我国高等教育重心由“精英教育”向“大众化教育”的转化，高职高专院校教育规模不断扩大。教务处是高职教学管理的主管部门，在扩招之前，全院学生总数只相当于现在几个系部的规模，教学管理工作包括各种琐碎的日常事务主要由教务处承担，系部承担的主要工作职责是执行教务处的各项任务。学院规模扩大后，再沿用旧的管理模式，一方面将使教务处陷入日常事务中，很难发挥管理与服务职能；另一方面不能很好地调动系部教学主体部门的积极性，使教学管理缺乏效率和灵活性。在这种情况下，应尽快转换教务处的服务模式与服务职能，实行院系两级的扁平式管理，充分发挥系部级教学管理单位的支撑作用，使教务处由过程型管理转向目标型管理，由微观管理转向宏观管理，由事务型管理转向服务型管理，实现教学管理重心向下的转移，以更好地发挥管理与服务职能。这既是高职院校实现自我超越发展的内在诉求，同时也是高职院校适应外部环境变化的应然需求。 （一）教务处服务模式与服务职能转型是高职院校实现自我超越发展的内在诉求
1.传统的管理模式与管理体制不能适应高职院校自身发展的要求
教务处传统的管理模式采取内控的目标管理模式，即教务处作为协助和落实院长决策的职能部门，拥有教学管理的主要决策和管理权力，通过系部分管教学的负责人及教学研究办公室组织全院的教学运行管理工作。该目标模式的特点是教务处管理权限集中，任务执行途径单一化，重目标，轻过程，是一种集权式管理方式。
这种集权式的管理对于新建立或新改制的高职院校比较适用，有助于实行统一要求和管理，还可以使教育资源不丰富的系部度过资源匮乏时期。然而伴随高职院校自身的发展，其弊端也不容忽视：
其一，统一的教学管理模式不利于教学个性的展开和教学特色的形成。统一管理往往忽视了各专业人才培养的差异，忽视了各专业个性化发展的特点，忽视了各专业在教学中的特色发展。在学科门类众多的情况下学术性、研究性的专业事务管理集权于学院一级是不适宜的。
其二，教务处拥有过高的集权，容易造成系部级教学管理部门“当家不做主”的现象，使其在教学管理中客体感强于主体感，因而无法实现从被动管理向主动管理的转变，容易造成系部级教学主体部门及其教学管理人员对学院和教务主管部门过度依赖，缺乏管理的主动性、应有的扩张力和发展的内在动力，导致院系两级教学管理定位始终不准、职责不明，扼杀其在教学管理中的主体性。
其三，集权式教务处管理体制，不利于高效率的管理运行。教务处对教学主体部门的管理，是通过教学、教研、师资、学籍管理、实习实践、考试等职能分支将各种管理指令下达至的。对于教务处来说，下达的指令次数也许并不多，但对于教学主体部门而言，来自教务处各个职能管理科室的指令累计起来却是纷繁复杂的，作为多头管理的末端疲于应付、无所适从。
2.院系两级教学管理是高职院校解决自身发展动力的必然选择
院系两级教学管理是一种不同于高校传统教学管理的新模式，根本目的是要解决高职院校发展的动力机制问题。它的核心就是降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，真正建立起学校宏观调控、系部自主办学的高效运行机制，促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力，切实提高办学效益。
要想真正建立起科学高效的院系两级教学管理模式，宏观调控和自主办学是两个根本出发点，两者相辅相成，缺一不可。但是从我国高校管理体制的历史沿革和现状来看，学校行政部门的职能转变显得更为关键。如果学校行政不能合理分权、充分授权，那么系部的自主办学也就无从谈起。教务处作为教学主管部门，在新的体制下其工作重心发生变化，职能由统管全校教学转变为指导、评估检查、服务和教学改革四大职能，管理方式也要从被动式管理向主动提供服务转变。
实现院系两级教学管理，有利于提高管理效率，调动学院办学的积极性和主动性。以学院层面管理取代系部级管理，有利于打破专业封闭，消除学科壁垒，实现学科相互渗透和交融，拓宽学生的知识面。改革思路从总体上看是适应了简洁、精干、高效的体制要求，对高端技能型人才培养具有明显的效益优势，从而激发高职院校的办学活力，实现高职院校自身的健康协调发展。
以上内容是从高职院校自我发展的角度分析了院系两级教学管理体制下教务处作为教学主管部门实现服务模式与服务职能转型的必要性。作为高等教育大发展背景下的生力军，高职院校教务处的转型也是顺应了高等职业教育迅速发展的大势。
（二）教务处服务模式与服务职能转型是高等职业教育迅速发展的客观要求
1.高职院校转变教学管理理念，主动适应市场经济和社会发展的需要
我国高职院校相当一部分是在高校扩招后，由中专学校升格产生的，学院在办学和发展过程中，其教学管理理念难免停留在传统的中专校的管理思维中，院系两级教学管理改革势必会引起教学管理观念的重大转变。但现实状况是，许多教学管理人员还没有完全摆脱原有管理理念的束缚，主要表现在：
一是内部管理行政化倾向严重，忽视高职院校学术权力和学术人员的作用。现代职业教育专业化和终身化的观念，以及高职院校的职业性、技术性和社会适应性特征在高职院校教学管理理念中并未充分显示出来。二是推崇人治，忽视制度建设，缺乏人文内涵。在学校教学管理决策中，往往过多依赖经验和人治，没有突出科学管理、民主管理的思维和运行模式。办学中盲目追求经济效益，忽视专业建设和人才培养的质量结构；推崇外延扩张，忽视内涵提升，缺乏人本管理的意识。
随着高等职业教育事业的迅速发展，传统的教学管理体制已经成为制约发展的消极因素。而在院系两级教学管理模式下，系部作为办学主体被赋予更多具体的教学管理的权力和职责，专门配备负责教学管理的人员从事本系部的教学管理工作，从而推动各办学单位提高教学管理与教学质量的自主性和积极性。因此，推进两级教学管理体制改革，是教育主动适应地区经济社会发展的需要，是高职院学习实践科学发展观、注重内涵建设、创新管理模式的必由之路。
2.高职院校扩大规模办学，实现可持续发展的需要
近年来，我国高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，高职院校的数量不断增加，高职院校的规模不断扩大。2006年高职院校在校生规模已经占到整个高等教育规模的一半，院校数量达到了1147所。2008年全国普通高校本专科招生计划安排599万人，其中普通本科招生300万人，高职院校招生299万人。在校学生数在6000-8000人规模的高职院校己非常普遍，有许多学校己超过万人规模，教师数已超过千人，高职教育已占据高等教育的半壁江山。
对于发展历史不长、高等教育管理经验不足的高职院校，尤其是规模较大的高职院校来讲，庞大的基层单位给学院的管理工作带来了极大的困难。高职院校办学规模的扩大、学校管理层次的增加、组织结构的转化、专业设置的细分，使得原来的管理模式陷于低效和极不适应的状态。 实行院系两级教学管理，使系部成为办学主体，可以分解教务处的工作压力，发挥其宏观调控职能，使之有更多的精力谋划整个学校的长远发展问题。在院系两级教学管理体制下，教务处的职能转变为宏观的资源调控、对共性的资源进行有效整合和管理，保证学院整体的发展方向和办学效益，系部则主要考虑本部门的教学工作，有的放矢，保障教学质量和教学效率，从而实现整个学院教学工作的可持续发展。
3.高职院校探索人才培养模式，形成学院办学特色的需要
我国高等职业教育的发展历史并不长，其人才培养模式尚在不断探索之中。目前，我国高等职业教育人才培养方式还比较单一，人才培养的层次较低，而且人才培养的要求往往只停留在学院层面展开。然而，对于高职院校来说，不同专业人才的知识结构、技术能力与技术水平要求不尽相同，当然其人才培养模式的也会有多种要求，对于高职院校人才培养方式的实践和探索不能只停留在教务处层面，必须深入到系部，深入到具体的专业和学科。要求教学管理要有弹性，给系部、教研室以更大的教学管理自主权。
因为相对教学主管部门教务处，系部等教学主体部门处于课程教学和人才培养的前沿，能够更直接面对学生和教学科研实际，能够面对市场、社会发展的需求，迅速调整专业设置和人才培养方向，有利于发挥两级教学管理优势，拓宽学院培养人才的渠道与路径，使职业院校培养高素质、技术性与复合型人才得以实现。
高职院校只有建立起有别于普通高等院校和中等职业学校的人才培养模式，才能在强手如云的高等教育领域和职业教育领域形成鲜明的办学特色，获得生存和发展的空间。人才培养的模式和特色由学院从宏观上制定，但专业不同，人才培养的具体模式也不尽相同。要形成有专业特色的人才培养模式就必须调动学校各系部的办学积极性、主动性和创造性，结合专业特点深化人才培养模式，推进专业课程建设。院系两级教学管理赋予了系部极大的职权，是实现系部在人才培养模式和特色形成中主体作用的有效途径。
4.高职院校实现教育创新，强化管理执行力的需要
我国高职院校实施两级教学管理模式还处在初步探索阶段，基本借鉴普通高校的模式。尽管多数高职院校已经开始尝试院系两级教学管理体制改革，但相应的教学管理体制并没有得到完善。院系两级教学管理部门在具体职能分工、职责关系方面没有完全理顺，在教学管理的某些环节上存在重复和矛盾。教务处的权限过于集中，在人员紧缺的情况下将大量精力投入到繁琐的日常事务中，影响了对教学的指导、评估检查、制度建设等教学改革重要职能的有效发挥。与此同时，教学主体部门并未完全成为一个实体的教学管理部门，缺乏必要的教学管理权限，影响了教学方面的创新和教学质量的提高，从体制上阻碍了教学管理水平的进一步提高。
高职院校要实现高等职业技术教育创新，提高办学效益，增强办学活力，提高教学质量和水平，加快教学管理体制改革步伐，必须通过办学思路创新、教学管理体制创新和教学管理实践创新，引进先进的教学管理理念和方法，增强各级教学管理部门的执行力，树立面向教育市场的观念和流程，使全体师生员工尤其是管理干部牢固树立管理也是生产力的思想，充分发挥自身优势、提高效率、改进工作、促进发展，为解放和发展学院的知识生产力奠定基础，从而增强学院自我发展的能力。
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[关键词]教学管理部门；服务模式；服务职能；转型；必要性
中图分类号：G718.5
[基金项目]2011年威海职业学院校级教学研究与改革重点项目“教学管理部门服务职能与服务模式的转型研究”（项目负责人：胡宏霞，项目编号：JY11-JW02）
近年来，随着我国高等职业教育改革的不断深入与发展，高校内部管理体制的改革受到越来越多关注。为适应高职教育改革与发展的要求，以提高教育教学和人才培养质量为中心开展的院系两级管理体制改革在诸多高职院校已经悄然兴起。此举目的是进一步提高管理运行效率，将管理的责任和权力下放到系部，降低管理重心，实现办学主体的权责统一，充分发挥系部教育教学的主体作用，增强其办学自主性和主动性，从而提高学校整体管理水平和办学质量，切实增强为经济社会发展的服务能力。
文章的研究是在高职院校院系两级管理的大背景下提出的，首先从两级管理相关概念的界定入手，重点研究院系两级教学管理体制下教学管理部门服务模式与服务职能转型的必要性。该文系威海职业学院校级教改重点项目的阶段性研究成果。
一、相关概念解释
（一）两级管理
两级管理是一个在实践过程中内涵不断丰富和发展的概念。相关界定主要是从现代管理学和高等教育学理论的学科视角出发的。依据高职院校组织机构实际，两级管理中的两级通常是学院、系部这两级，学院作为事业单位法人，独立承担责任，对政府教育行政部门负责。系部是学校的教学主体部门，接受学院党委和行政的领导，对学院负责，按照学院授予的职权履行职能。学院党政部门、直属单位遵照学院的统一部署和计划，依职权对系部的相应工作履行管理、协调、指导和服务职能，院级管理属于一级管理部门，系部管理属于二级管理，学院与系部之间的关系构成高职院校管理中的两级。
（二）院、系两级管理体制
院、系两级管理体制指的是构建学院宏观管理、职能部门分工协调，系部自主办学的管理体制，拉近学院办学资源与教学科研第一线的距离，充分调动系部对教学资源配置的积极性、主动性和创造性，实现学院管理重心的下移，形成系部自我发展的新办学模式。
（三）院系两级管理
院系两级管理指高职院校在院系两级管理建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式。
（四）管理模式
管理模式指管理者在一定管理思想的指导下，对组织的管理目标、管理对象和管理手段进行整合以推动组织有效运转，在长期的管理实践中形成的独具特色且相对稳定的管理状态。
（五）教学管理
教学管理是高校管理的重要组成部分，是实现正常教学秩序、提高教学质量的基本保证，是管理者依据一定的教学思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现教育目标的过程。高职院校教学管理工作是学校管理中最为复杂的一种管理，它是一个多功能、多要素、结构复杂、范围广泛的综合系统。教学管理工作的核心是把教学的全部过程和内容作为管理对象，按照教学活动中所应该遵循的必然的、客观的规律，结合现代管理的基本原理，采取多种手段和方法，对教学工作进行全方位管理，提高教师教学和学生学习的积极性、主动性，保证教学工作顺利进行，以完成学校的教学计划，实现学校对学生的培养目标。
（六）教学管理部门
高职院校院系两级教学管理体制下，教学管理部门分为教学主管部门和教学主体部门。教务处是学院执行教学管理的主管部门，肩负着对全院教学工作进行指导、调控的重任。教学主体部门则是指承担人才培养的组织与实施、教学活动的运行与管理、教学质量的控制与考核等教育教学具体业务的系部级教学管理单位。
我国高等职业技术教育快速发展和经济社会对于高等职业技术人才的多元化需求，对高职院校的办学质量与内部管理水平提出了更高的要求，学院宏观调控、系部自主办学的院系两级管理模式是高职院校内部管理体制改革的必然选择，也是增强办学活力、提高办学效益的内在需要。在赋予系部必要的办学自主权的同时，行政职能部门必须适时调整，重新定位，完成服务思路的转型，服务职能的转变以及服务模式的转换，真正实现学院层面的宏观调控，确保学院教育教学事业的健康持续发展。
二、教务处服务模式与服务职能转型的必要性
随着我国高等教育重心由“精英教育”向“大众化教育”的转化，高职高专院校教育规模不断扩大。教务处是高职教学管理的主管部门，在扩招之前，全院学生总数只相当于现在几个系部的规模，教学管理工作包括各种琐碎的日常事务主要由教务处承担，系部承担的主要工作职责是执行教务处的各项任务。学院规模扩大后，再沿用旧的管理模式，一方面将使教务处陷入日常事务中，很难发挥管理与服务职能；另一方面不能很好地调动系部教学主体部门的积极性，使教学管理缺乏效率和灵活性。在这种情况下，应尽快转换教务处的服务模式与服务职能，实行院系两级的扁平式管理，充分发挥系部级教学管理单位的支撑作用，使教务处由过程型管理转向目标型管理，由微观管理转向宏观管理，由事务型管理转向服务型管理，实现教学管理重心向下的转移，以更好地发挥管理与服务职能。这既是高职院校实现自我超越发展的内在诉求，同时也是高职院校适应外部环境变化的应然需求。 （一）教务处服务模式与服务职能转型是高职院校实现自我超越发展的内在诉求
1.传统的管理模式与管理体制不能适应高职院校自身发展的要求
教务处传统的管理模式采取内控的目标管理模式，即教务处作为协助和落实院长决策的职能部门，拥有教学管理的主要决策和管理权力，通过系部分管教学的负责人及教学研究办公室组织全院的教学运行管理工作。该目标模式的特点是教务处管理权限集中，任务执行途径单一化，重目标，轻过程，是一种集权式管理方式。
这种集权式的管理对于新建立或新改制的高职院校比较适用，有助于实行统一要求和管理，还可以使教育资源不丰富的系部度过资源匮乏时期。然而伴随高职院校自身的发展，其弊端也不容忽视：
其一，统一的教学管理模式不利于教学个性的展开和教学特色的形成。统一管理往往忽视了各专业人才培养的差异，忽视了各专业个性化发展的特点，忽视了各专业在教学中的特色发展。在学科门类众多的情况下学术性、研究性的专业事务管理集权于学院一级是不适宜的。
其二，教务处拥有过高的集权，容易造成系部级教学管理部门“当家不做主”的现象，使其在教学管理中客体感强于主体感，因而无法实现从被动管理向主动管理的转变，容易造成系部级教学主体部门及其教学管理人员对学院和教务主管部门过度依赖，缺乏管理的主动性、应有的扩张力和发展的内在动力，导致院系两级教学管理定位始终不准、职责不明，扼杀其在教学管理中的主体性。
其三，集权式教务处管理体制，不利于高效率的管理运行。教务处对教学主体部门的管理，是通过教学、教研、师资、学籍管理、实习实践、考试等职能分支将各种管理指令下达至的。对于教务处来说，下达的指令次数也许并不多，但对于教学主体部门而言，来自教务处各个职能管理科室的指令累计起来却是纷繁复杂的，作为多头管理的末端疲于应付、无所适从。
2.院系两级教学管理是高职院校解决自身发展动力的必然选择
院系两级教学管理是一种不同于高校传统教学管理的新模式，根本目的是要解决高职院校发展的动力机制问题。它的核心就是降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，真正建立起学校宏观调控、系部自主办学的高效运行机制，促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力，切实提高办学效益。
要想真正建立起科学高效的院系两级教学管理模式，宏观调控和自主办学是两个根本出发点，两者相辅相成，缺一不可。但是从我国高校管理体制的历史沿革和现状来看，学校行政部门的职能转变显得更为关键。如果学校行政不能合理分权、充分授权，那么系部的自主办学也就无从谈起。教务处作为教学主管部门，在新的体制下其工作重心发生变化，职能由统管全校教学转变为指导、评估检查、服务和教学改革四大职能，管理方式也要从被动式管理向主动提供服务转变。
实现院系两级教学管理，有利于提高管理效率，调动学院办学的积极性和主动性。以学院层面管理取代系部级管理，有利于打破专业封闭，消除学科壁垒，实现学科相互渗透和交融，拓宽学生的知识面。改革思路从总体上看是适应了简洁、精干、高效的体制要求，对高端技能型人才培养具有明显的效益优势，从而激发高职院校的办学活力，实现高职院校自身的健康协调发展。
以上内容是从高职院校自我发展的角度分析了院系两级教学管理体制下教务处作为教学主管部门实现服务模式与服务职能转型的必要性。作为高等教育大发展背景下的生力军，高职院校教务处的转型也是顺应了高等职业教育迅速发展的大势。
（二）教务处服务模式与服务职能转型是高等职业教育迅速发展的客观要求
1.高职院校转变教学管理理念，主动适应市场经济和社会发展的需要
我国高职院校相当一部分是在高校扩招后，由中专学校升格产生的，学院在办学和发展过程中，其教学管理理念难免停留在传统的中专校的管理思维中，院系两级教学管理改革势必会引起教学管理观念的重大转变。但现实状况是，许多教学管理人员还没有完全摆脱原有管理理念的束缚，主要表现在：
一是内部管理行政化倾向严重，忽视高职院校学术权力和学术人员的作用。现代职业教育专业化和终身化的观念，以及高职院校的职业性、技术性和社会适应性特征在高职院校教学管理理念中并未充分显示出来。二是推崇人治，忽视制度建设，缺乏人文内涵。在学校教学管理决策中，往往过多依赖经验和人治，没有突出科学管理、民主管理的思维和运行模式。办学中盲目追求经济效益，忽视专业建设和人才培养的质量结构；推崇外延扩张，忽视内涵提升，缺乏人本管理的意识。
随着高等职业教育事业的迅速发展，传统的教学管理体制已经成为制约发展的消极因素。而在院系两级教学管理模式下，系部作为办学主体被赋予更多具体的教学管理的权力和职责，专门配备负责教学管理的人员从事本系部的教学管理工作，从而推动各办学单位提高教学管理与教学质量的自主性和积极性。因此，推进两级教学管理体制改革，是教育主动适应地区经济社会发展的需要，是高职院学习实践科学发展观、注重内涵建设、创新管理模式的必由之路。
2.高职院校扩大规模办学，实现可持续发展的需要
近年来，我国高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，高职院校的数量不断增加，高职院校的规模不断扩大。2006年高职院校在校生规模已经占到整个高等教育规模的一半，院校数量达到了1147所。2008年全国普通高校本专科招生计划安排599万人，其中普通本科招生300万人，高职院校招生299万人。在校学生数在6000-8000人规模的高职院校己非常普遍，有许多学校己超过万人规模，教师数已超过千人，高职教育已占据高等教育的半壁江山。
对于发展历史不长、高等教育管理经验不足的高职院校，尤其是规模较大的高职院校来讲，庞大的基层单位给学院的管理工作带来了极大的困难。高职院校办学规模的扩大、学校管理层次的增加、组织结构的转化、专业设置的细分，使得原来的管理模式陷于低效和极不适应的状态。 实行院系两级教学管理，使系部成为办学主体，可以分解教务处的工作压力，发挥其宏观调控职能，使之有更多的精力谋划整个学校的长远发展问题。在院系两级教学管理体制下，教务处的职能转变为宏观的资源调控、对共性的资源进行有效整合和管理，保证学院整体的发展方向和办学效益，系部则主要考虑本部门的教学工作，有的放矢，保障教学质量和教学效率，从而实现整个学院教学工作的可持续发展。
3.高职院校探索人才培养模式，形成学院办学特色的需要
我国高等职业教育的发展历史并不长，其人才培养模式尚在不断探索之中。目前，我国高等职业教育人才培养方式还比较单一，人才培养的层次较低，而且人才培养的要求往往只停留在学院层面展开。然而，对于高职院校来说，不同专业人才的知识结构、技术能力与技术水平要求不尽相同，当然其人才培养模式的也会有多种要求，对于高职院校人才培养方式的实践和探索不能只停留在教务处层面，必须深入到系部，深入到具体的专业和学科。要求教学管理要有弹性，给系部、教研室以更大的教学管理自主权。
因为相对教学主管部门教务处，系部等教学主体部门处于课程教学和人才培养的前沿，能够更直接面对学生和教学科研实际，能够面对市场、社会发展的需求，迅速调整专业设置和人才培养方向，有利于发挥两级教学管理优势，拓宽学院培养人才的渠道与路径，使职业院校培养高素质、技术性与复合型人才得以实现。
高职院校只有建立起有别于普通高等院校和中等职业学校的人才培养模式，才能在强手如云的高等教育领域和职业教育领域形成鲜明的办学特色，获得生存和发展的空间。人才培养的模式和特色由学院从宏观上制定，但专业不同，人才培养的具体模式也不尽相同。要形成有专业特色的人才培养模式就必须调动学校各系部的办学积极性、主动性和创造性，结合专业特点深化人才培养模式，推进专业课程建设。院系两级教学管理赋予了系部极大的职权，是实现系部在人才培养模式和特色形成中主体作用的有效途径。
4.高职院校实现教育创新，强化管理执行力的需要
我国高职院校实施两级教学管理模式还处在初步探索阶段，基本借鉴普通高校的模式。尽管多数高职院校已经开始尝试院系两级教学管理体制改革，但相应的教学管理体制并没有得到完善。院系两级教学管理部门在具体职能分工、职责关系方面没有完全理顺，在教学管理的某些环节上存在重复和矛盾。教务处的权限过于集中，在人员紧缺的情况下将大量精力投入到繁琐的日常事务中，影响了对教学的指导、评估检查、制度建设等教学改革重要职能的有效发挥。与此同时，教学主体部门并未完全成为一个实体的教学管理部门，缺乏必要的教学管理权限，影响了教学方面的创新和教学质量的提高，从体制上阻碍了教学管理水平的进一步提高。
高职院校要实现高等职业技术教育创新，提高办学效益，增强办学活力，提高教学质量和水平，加快教学管理体制改革步伐，必须通过办学思路创新、教学管理体制创新和教学管理实践创新，引进先进的教学管理理念和方法，增强各级教学管理部门的执行力，树立面向教育市场的观念和流程，使全体师生员工尤其是管理干部牢固树立管理也是生产力的思想，充分发挥自身优势、提高效率、改进工作、促进发展，为解放和发展学院的知识生产力奠定基础，从而增强学院自我发展的能力。
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