新财长谢旭人

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  新财长面临着怎样的挑战?考虑到他的个性,他在国税总局的行事风格,以及他在金融专业方面的背景,他将走出怎样的格局?
  
  谢旭人,1947年生,大专学历。在文凭商业化时代,以谢旭人职位之高,完全可以让自己的学历花团锦簇,但他没有。这是一个从基层上来的务实派官员的作风,他因为清廉、踏实、有大局观而获好评。
  谢旭人不是学者型官员,也不愿抛头露面,据说只参加每年一度的中国财税论坛,因此他并没有多少让人记忆深刻的话语,以他名字命名的就是他担任国家税务总局局长不到一年,在2003年11月的中国财税论坛上,抛出可以视作他的工作纲领的七条税改意见,人称“谢七条”。
  
  新财长的使命
  
  2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议经表决决定,免去金人庆的财政部部长职务,任命谢旭人为财政部部长。谢旭人面临更重大的责任与更艰巨的挑战。最根本的挑战来源是,如何将起始于1998年的建立公共财政体系的倡议从理论落实到行动,并形成组织框架。
  我国目前的财政软约束,预决算随意不透明,各级政府事权财权不清,行政支出过大缺乏有效监管等,最关键的问题就在于,公共财政体制的建立仍未真正启动。我国今年的全年财政增收预算为15%,而前6个月同比增收为30.6%,预算基本流于形式。
  建立公共财政要点包括,在人大建立公共财政预算委员会,实行实时审核,财政部实行决算硬约束,以减少不必要的支出与冗员,同时,密切关注财政的使用效率,而不是如目前一样只要转移支付、账面上到钱就万事大吉,无视公共财政的使用效率,造成垃圾GDP四溢。
  在经济过热的情况下,财政部的重要责任还包括如何在税收法治原则下,实行税收紧缩政策或者发行国债的同时,不对经济造成伤害,这考验的是新财长的勇气、对经济的把握、以及在技术上的成熟度。
  当然,同样重要的是,如何在财政部整肃自身队伍,国家审计局历年审计风暴,财政部问题不少,而此前,也是财政部下属公司营私,使中国债券期权交易戛然而止。相比而言,财政部看管的是政府的“天下粮仓”,在公共财政未建立的情况下,掌握着很大的财政分配权,如此之大的权力,新财长将如何约束部下?
  可以预计,我们会看到财政支出逐渐透明,财政资源分配向民生倾斜,对于使用效率的监督也將提到重要位置。
  谢旭人的角色仍然十分关键,他见证参与了1993那次重要的金融改革,也将参与并在前线指挥即将到来的重大的财政体制改革。不管怎样,希望他成功,奉献给国人类似于取消农业税这样的成就,虽然他并非当时政策出台的主导,然而他是有力的推动者。这样的成功是中国的幸事。
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