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[摘要]库区移民后期扶持政策应该本着移民的生存、发展、实际需求出发，要切实科学发展观的理念，坚持可持续发展策略。从人们生活的角度出发，切实解决人们实际问题。立足于现在，着眼于未来，循序渐进，协调和推进库区基本设施建设，重视移民的经济发展问题，达到库区经济与地方经济同步发展，使社会更加稳定和谐。
[关键词]库区移民 扶持 思路 对策 经济 稳定
[中图分类号] TV697 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-
水利水电工程建设引起较大数量有组织的人口迁移具有非自愿性质，它涉及社会、经济、整治等方方面面。非自愿移民的核心问题是移民的财产损失和潜在贫困的隐患，移民在搬离原地区之后需要一段时间适应，并且改变自身的生活方式，从而进入另外一个环境，适应另外一个生活方式。在这一过程中，无论是心理、生理都需要一个适应的过程，从而在生活中、经济上得以完全的改变。因此，国家提出了关于库区移民后期扶持的相关政策，其目的在于改善移民的经济现状，帮助移民人员发展生产，从而让移民这部分群体形成良性的经济增长，达到脱贫致富的目的。笔者在近几年均参与了陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作，以下就陕西省的后扶政策实施情况谈一些浅薄的看法。
1陕西省后期扶持政策实施成果
（1）经济效益。通过2006～2012年后期扶持政策的有效实施，陕西省库区和移民安置区群众的生产生活水平均得到了大幅度的提升。首先，移民每人每年600元直补资金发放对收入有着最直接的作用，直补资金自2005年之后，占据了移民收入构成中10%～20%左右的比重，使移民的生产生活条件得到一定程度改善，加快了贫困移民脱贫的步伐，补充了移民的生产投资来源。其次，后期扶持各类资金项目的有效实施，解决了移民与当地群众在生产生活中存在的主要问题，如农田灌溉设施不完善、人畜饮水安全、对外对内交通不便等问题。以上项目极大程度的改善了移民村组基础设施条件，提高了移民收入及生产条件水平。
（2）社会效益。后期扶持政策实施前，大部分移民的生产生活条件非常差，移民安置区的群众又因为将资源划拨给移民而些许有些怨言。通过后期扶持项目的实施，促使库区和移民安置区基础设施不断完善，对库区和移民安置区的产生了良好的社会效益，从而有效的缓解了移民及地方的种种矛盾。
（3）环境效益。全省移民后期扶持规划涉及项目区地处广大农村，外部环境良好，工程建设没有危害性的污染物，这样不仅不会对水源等公共卫生产生不良影响，而且对公共设施，村容村貌的改善产生积极的作用，改变农村人居环境。
2实施后期扶持面临的困难
通过2006～2012年后期扶持政策的实施，全省移民的安置条件和效果有了初步的改善和提升，但是在政策的实施过程中仍有些许不足，从以下几点进行论述。
（1）移民资金有限，山区移民扶持任务重。山区移民居住相对分散，耕地资源少，基础设施薄弱，农业生产主要依靠山林等自然资源，持续发展的潜力不足，这导致山区移民经济和平原区移民经济增长呈现不同的状况，经济差距将越来越大。并且移民资金一般按照各县（市）的移民数量进行划拨，山区移民由于居住分散使得有限的资金难以集中实施扶持项目，因此山区移民的扶持任务较为繁重。（2）县移民管理机构不完善。虽然陕西省在省、市级均有完善的管理机构，但部分县级虽有移民机构，但没有正式编制，相关移民事务实际是由水利局等部门抽调人员组成，经费难以保障，工作力量不足，移民工作的持续性、准确性、稳定性得不到保证。
（3）做好“14部委文件”精神落实，多方面整合资金。“14部委文件”的下发是为了从根本上解决水库移民连带影响问题、历史遗漏问题、长远发展问题。但本人在参与“后扶监评”工作中发现，多数地方尚未针对14部委关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知编制对应的专项工作计划，也没有形成书面形式的文件。导致无法整合多渠道资金更好的改善移民的生产、生活条件。
3移民后期扶持的策略
3.1继续完善基础设施建设，为移民发展提供完善的基础条件
制约移民区域的主要发展因素是基础设施建设不完善。因此，一定要加大基础设施建设，为基础设施建设提供资金上的补给，从政府力度上加大移民基础设施的建设。改变移民区域内基础设施建设所存在的问题。
3.2发展生产壮大移民安置区经济规模
移民问题归根结底是生存与发展的问题，要结合当地的实际情况，利用当地有限的资源，根据市场的需求和资源条件，完善农业产业的结构调整，完善农副产品的发展。同时，要利用当地有限的资源加强旅游业的发展，不断扩大农民致富的道路，增强农民致富发家的意识。通过引导和鼓励农民改变传统的耕作方式，将自然资源的开发和农村经济的不断发展相结合在一起，从而在特色中谋发展，在特色中致富。
3.3提升移民素质，为库区经济发展提供人力保障
经济的发展和文化的发展均离不开科学素质的发展。因此，一定要从总体上提高移民素质，本着科学发展的根本目标，完善库区经济发展。（1）加强库区义务教育，完善义务教育提升，从根本上提升移民人员的素质教育。（2）完善农民的实用技术的培养，加强职业技术培训，有计划的针对林业、果业、畜牧业等进行培养，为移民产业结构的发展提供人才资源。（3）在职业院校的基础上，提升劳务输出培训体系，实现就业与培训相结合的方式，扩大就业领域的发展。（4）不断完善移民区域人员的技能培训工作。针对移民进行良种良法，畜禽养殖，网箱养鱼，经过栽培管理，沼气池建造等实用技术的培训，在种畜、种苗、技术指导和推广等方面加强服务，从整体上提升移民的生产技能。
3.4改善居民居住环境
将后期扶持和生态环境建设结合在一起，有效地改善移民居住环境。针对库区移民的居住环境实施退耕护岸林政策，完善農村生态环境的改善，从而保护生态环境，维护电站正常的运行，提升环境容量。
4结语
本论文着重针对移民后期的建设和发展，提出了相关的建议。认为库区后期移民政策应该本着移民的生存、发展、实际需求出发，要切实本身科学发展观的理念，坚持可持续发展策略，从人们生活的角度出发，切实解决人们实际问题。从提升库区人们素质、文化，完善基础建设，提高农民总体致富途径出发，从而达到提升库区农民整体发展的目的。
参考文献
[1]孙方方.库区移民新村基层组织建设研究[D].河南大学，2011.
[2]朱益儋.论三峡库区后期扶持中农村移民权益的法律保护[D].西南政法大学，2011.
[3]杜政清.三峡库区移民后期扶持与发展宏观决策研究[J].重庆工商大学学报.西部经济论坛，2012.（04）.
[关键词]库区移民 扶持 思路 对策 经济 稳定
[中图分类号] TV697 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-
水利水电工程建设引起较大数量有组织的人口迁移具有非自愿性质，它涉及社会、经济、整治等方方面面。非自愿移民的核心问题是移民的财产损失和潜在贫困的隐患，移民在搬离原地区之后需要一段时间适应，并且改变自身的生活方式，从而进入另外一个环境，适应另外一个生活方式。在这一过程中，无论是心理、生理都需要一个适应的过程，从而在生活中、经济上得以完全的改变。因此，国家提出了关于库区移民后期扶持的相关政策，其目的在于改善移民的经济现状，帮助移民人员发展生产，从而让移民这部分群体形成良性的经济增长，达到脱贫致富的目的。笔者在近几年均参与了陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作，以下就陕西省的后扶政策实施情况谈一些浅薄的看法。
1陕西省后期扶持政策实施成果
（1）经济效益。通过2006～2012年后期扶持政策的有效实施，陕西省库区和移民安置区群众的生产生活水平均得到了大幅度的提升。首先，移民每人每年600元直补资金发放对收入有着最直接的作用，直补资金自2005年之后，占据了移民收入构成中10%～20%左右的比重，使移民的生产生活条件得到一定程度改善，加快了贫困移民脱贫的步伐，补充了移民的生产投资来源。其次，后期扶持各类资金项目的有效实施，解决了移民与当地群众在生产生活中存在的主要问题，如农田灌溉设施不完善、人畜饮水安全、对外对内交通不便等问题。以上项目极大程度的改善了移民村组基础设施条件，提高了移民收入及生产条件水平。
（2）社会效益。后期扶持政策实施前，大部分移民的生产生活条件非常差，移民安置区的群众又因为将资源划拨给移民而些许有些怨言。通过后期扶持项目的实施，促使库区和移民安置区基础设施不断完善，对库区和移民安置区的产生了良好的社会效益，从而有效的缓解了移民及地方的种种矛盾。
（3）环境效益。全省移民后期扶持规划涉及项目区地处广大农村，外部环境良好，工程建设没有危害性的污染物，这样不仅不会对水源等公共卫生产生不良影响，而且对公共设施，村容村貌的改善产生积极的作用，改变农村人居环境。
2实施后期扶持面临的困难
通过2006～2012年后期扶持政策的实施，全省移民的安置条件和效果有了初步的改善和提升，但是在政策的实施过程中仍有些许不足，从以下几点进行论述。
（1）移民资金有限，山区移民扶持任务重。山区移民居住相对分散，耕地资源少，基础设施薄弱，农业生产主要依靠山林等自然资源，持续发展的潜力不足，这导致山区移民经济和平原区移民经济增长呈现不同的状况，经济差距将越来越大。并且移民资金一般按照各县（市）的移民数量进行划拨，山区移民由于居住分散使得有限的资金难以集中实施扶持项目，因此山区移民的扶持任务较为繁重。（2）县移民管理机构不完善。虽然陕西省在省、市级均有完善的管理机构，但部分县级虽有移民机构，但没有正式编制，相关移民事务实际是由水利局等部门抽调人员组成，经费难以保障，工作力量不足，移民工作的持续性、准确性、稳定性得不到保证。
（3）做好“14部委文件”精神落实，多方面整合资金。“14部委文件”的下发是为了从根本上解决水库移民连带影响问题、历史遗漏问题、长远发展问题。但本人在参与“后扶监评”工作中发现，多数地方尚未针对14部委关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知编制对应的专项工作计划，也没有形成书面形式的文件。导致无法整合多渠道资金更好的改善移民的生产、生活条件。
3移民后期扶持的策略
3.1继续完善基础设施建设，为移民发展提供完善的基础条件
制约移民区域的主要发展因素是基础设施建设不完善。因此，一定要加大基础设施建设，为基础设施建设提供资金上的补给，从政府力度上加大移民基础设施的建设。改变移民区域内基础设施建设所存在的问题。
3.2发展生产壮大移民安置区经济规模
移民问题归根结底是生存与发展的问题，要结合当地的实际情况，利用当地有限的资源，根据市场的需求和资源条件，完善农业产业的结构调整，完善农副产品的发展。同时，要利用当地有限的资源加强旅游业的发展，不断扩大农民致富的道路，增强农民致富发家的意识。通过引导和鼓励农民改变传统的耕作方式，将自然资源的开发和农村经济的不断发展相结合在一起，从而在特色中谋发展，在特色中致富。
3.3提升移民素质，为库区经济发展提供人力保障
经济的发展和文化的发展均离不开科学素质的发展。因此，一定要从总体上提高移民素质，本着科学发展的根本目标，完善库区经济发展。（1）加强库区义务教育，完善义务教育提升，从根本上提升移民人员的素质教育。（2）完善农民的实用技术的培养，加强职业技术培训，有计划的针对林业、果业、畜牧业等进行培养，为移民产业结构的发展提供人才资源。（3）在职业院校的基础上，提升劳务输出培训体系，实现就业与培训相结合的方式，扩大就业领域的发展。（4）不断完善移民区域人员的技能培训工作。针对移民进行良种良法，畜禽养殖，网箱养鱼，经过栽培管理，沼气池建造等实用技术的培训，在种畜、种苗、技术指导和推广等方面加强服务，从整体上提升移民的生产技能。
3.4改善居民居住环境
将后期扶持和生态环境建设结合在一起，有效地改善移民居住环境。针对库区移民的居住环境实施退耕护岸林政策，完善農村生态环境的改善，从而保护生态环境，维护电站正常的运行，提升环境容量。
4结语
本论文着重针对移民后期的建设和发展，提出了相关的建议。认为库区后期移民政策应该本着移民的生存、发展、实际需求出发，要切实本身科学发展观的理念，坚持可持续发展策略，从人们生活的角度出发，切实解决人们实际问题。从提升库区人们素质、文化，完善基础建设，提高农民总体致富途径出发，从而达到提升库区农民整体发展的目的。
参考文献
[1]孙方方.库区移民新村基层组织建设研究[D].河南大学，2011.
[2]朱益儋.论三峡库区后期扶持中农村移民权益的法律保护[D].西南政法大学，2011.
[3]杜政清.三峡库区移民后期扶持与发展宏观决策研究[J].重庆工商大学学报.西部经济论坛，2012.（04）.