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摘要：随着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，标志着工程造价进入了市场形成价格、企业自主定价的新格局，推行工程量清单招标，是建设市场规范化管理的必然产物，其计价活动包括工程量清单编制、招标控制价编审、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等，包含了工程项目从招标投标开始直至竣工结算为止的工程造价全过程管理机制。本文分析了采用工程量清单方式招标的优缺点，针对其不足提出了应对措施。
关键词：工程量清单；应对措施；造价
0前言
建设项目采用工程量清单招标，不仅加快了我国建筑市场的改革步伐，也是我国加入世贸组织后建筑市场向国际惯例接轨的重要表现之一。工程量清单计价不是一种简单的造价计算方法的变化，从深层次上来讲，在于为建设工程提供了一种市场形成价格的计价模式，工程造价从静态管理转变为动态管理模式，工程量清单方式招标推行近十余年来，在充分体现其优点之时，也暴露出一些缺点。
1实行工程量清单计价招标的优点
建设工程工程量清单方式招标的特点是可以充分细化技术、经济、进度、质量、风险等各种因素，并在确定综合单价的基础上进一步明确责任，增强透明度，有效体现了招投标活动中公平竞争，体现了施工企业自身优势，体现了工程造价市场化，有效防止建设工程在施工过程中互相扯皮，便于工程计量和工程管理。工程量清单方式招标方法具有以下优点：
1.1适应市场经济发展的需要
采用工程量清单方式招标，实现了风险共担、量价分离，改变了传统以预算定额为基础的静态计价模式。在运用将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式的同时，还能反映工程的个别成本。在统一量的基础上，投标人结合企业自身实力和工程具体情况，并对各种市场的风险因素进行充分考虑，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰。有效防止了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的一般规律，使市场经济条件下的竞争机制得以充分体现。
1.2规范招标运作，减少腐败现象发生
在传统的招标方法中，标底一直是施工招投标活动中的关键因数。标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。然而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底一般只起控制作用(即控制报价不能突破标底)，与评标过程关系不大，如，杭州市于2001年11月推行了“无标底招标”。从根本上消除了标底泄露所造成的负面影响和对标底准确性的依赖，进一步净化了建筑市场环境，规范了招标运作过程，有利于廉政建设，避免腐败现象的发生。
1.3节省工程投资
采用工程量清单方式招标，尤其是经评审的最低投标价法，经过投标人充分竞争，中标价基本反映出社会平均先进水平，有益于降低工程造价，控制工程建设项目总投资，以最少的投资来获得最大的经济效益。
1.4有利于推动企业提高自身管理水平
采用工程量清单方式招标，势必要求施工企业提高资源配置效率，降低施工成本，加强项目成本核算，加强企业内部管理，提升自身市场竞争力。在竞争中构建一个适合本企业的投标报价系统，不但能促进施工企业自主制定企业定额，逐渐提高管理水平；同时也方便工程造价管理部门对适应市场变化的造价信息进行分析整理，对政府工程造价信息制度的权威性发展有巨大的推动作用。
1.5有利于实现风险的合理分担。
建设工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，招标人对工程内容及工程量负责，承担量的风险，投标人对自己所报的单价、总价等负责，承担价的风险。
1.6降低社会成本，提高工作效率
采取工程量清单招标方式使得审核部门、招标人、投标人不再重复做预算，不但缩短了招投标周期，还节省了大量的人力、物力、财力。采用工程量清单方式，由于招标单位提供工程量清单，投标单位可全力分析单价与编写施工技术方案，可节省一半的投标标底的编制费用，避免了各投标单位因造价人员的素质高低和水平差异，造成同一份施工图纸，所得出的工程量差距很大。对评标与定标及招标人选择合适的承包商不利。
1.7实现与国际惯例接轨
随着我国加人WTO和降低了行业技术贸易的壁垒，建筑市场不断地对外开放，同时我国的建筑企业积极地参与国际市场竞争。当前，国际上普遍采用工程量清单方式招标，其计价法是一种既符合市场经济发展需要、建筑市场竞争规则，又符合国际通行原则计价。为逐步适应建筑市场对外开放发展的新要求，应大力推广工程量清单方式招投标方式，不仅有利于我国实现与国际惯例接轨，加强国际合作与交流，促进国内建筑企业积极参与国际竞争，同时也不断地提高我国工程建设的管理水平。
2采用工程量清單方式招标的缺点
2.1相配套的造价管理制度缺乏
因为《建设工程工程量清单计价规范》门类不全和过于笼统，客观上还有许多不足之处有待完善，所涉及的清单项目与工程实际情况之间还存在一定差距，在工业项目中应用缺项较多。同时《规范》还缺乏与工程量清单计价相配套的、明确且详细的工程合同管理办法，造成招投标所确定的工程合同价在实施过程中缺少相应的合同管理措施。
2.2工程量清单编制质量有待重视
采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所报的费用、单价负责，而对工程量的计算错误和变更等不负责任，面对这一风险，尽管业主会对清单编制的中介机构进行约束，但最终还是由业主来承担。因此，对于工程量清单编制的质量，业主应该引起高度重视，否则，在实施过程中很容易发生索赔现象，对工程造价的确定与控制造成一定的影响。
2.3投标企业内部管理水平不高，缺乏自主报价的能力
企业的自主报价是采用工程量清单方式招标的关键，然而在管理上许多施工企业还不能适应工程量清单招标的要求，平日忽于或不重视对基础资料进行收集和积累，没有投入相应的人力物力建立内部定额，所以不能准确、有效地了解企业的成本，投标报价或低或高，有一定的盲目性和随意性。
2.4变更较多的工程实施比较困难
工程量清单方式招标最忌讳的是在施工过程中出现的变更，然而在众多工程建设过程中，变更还是随处可见。有些项目由于工期紧，前期准备不充分，招标人一味压缩咨询公司工程量清单的编制时间，甚至有些招标人在图纸不全的情况下，仍要求编制工程量清单进行招标，殊不知，短时间内很难编制出高质量的工程量清单，且为今后的项目建设埋下了较大的隐患，致使中标单位与业主推诱、扯皮，使得采用工程量清单方式招标办法招标的实际意义无从谈起。
3针对工程量清单招标方式的缺点采取的措施
3.1完善相配套的造价管理制度建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须有相应的、真正能够贯彻执行的制度、法规来进行约束，才能保证工程造价管理的有效实施。如果对于那些通过恶意低价中标获得合同后，又想尽办法寻找漏洞或是以中标价太低而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证安全文明施工、保证合同工期、保证工程质量，甚至用停工来要挟和威胁业主提高合同价格的中标人，行业主管部门应坚决维护业主利益，用高额的行为成本来惩治这些扰乱市场的投标人，从制度上坚决杜绝恶意报低价的投标人扰乱建筑市场，发挥企业信誉在招投标活动中的作用，只有这样才能保证建筑市场的正常秩序，比如杭州市建设工程招标办推行的“信、价、量化评审法” ，引入了企业信用加权平均机制、商务标的量化评审机制以及设置投标限价区间的机制，这一办法能引导投标人重视企业信誉，理性参与市场竞争。
同时，建设工程造价管理部门和行政主管部门应完善工程量清单计价的相关配套合同范本和管理规程内容，以保证合同内容、合同主体的合法性，维护合同当事人双方的经济利益，使合同履约率进一步提高。
3.2加强工程量清单编制质量的管理
工程量清单编制质量直接影响计价项目的正确性，对投标人的报价和招标人招标控制价的制定以及施工过程中的投资控制工作有较大影响。所以，工程量清单必须由具有相应资质的招标代理组织或招标人来进行编制。这就要求编制单位要加强对造价人员的业务素质教育、职业道德教育，定期对编制人员进行造价业务知识、技术设计规范及相关法规的培训。在实施过程中，由编制单位负责工程量清单计价的准确性，建设行政主管部门也要发挥好宏观指导的职能，参与评标的监督工作。建立招标组织年审制度，加强造价工作的行业管理。对造价工作定期进行检查，对于那些编制清单质量低劣高估冒算者，对其编制资格要给予取消，进一步加大执法的力度，对行业行为进行规范，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的执业水准和道德素质。另外，招標人可以通过同时聘请两家咨询单位进行“背靠背”编制工程量清单的方式，提高工程量清单的准确性。
3.3加强施工企业内部管理
工程量清单招标方式要求施工企业进一步提高资源配置效率，降低施工成本，加强成本核算和企业内部管理，提升市场竞争力，构建适合本企业投标报价系统的企业定额体系，合理通过自己企业内部定额资料去制定工程量清单中的报价。企业内部用工损耗、材料损耗等各项指标，应根据市场的不断变化及时进行调整，表现出自己企业管理和施工上的个性特点，加强本企业的管理水平，不断提升参与市场的竞争力。
3.4规范建设项目的程序管理
在施工过程中大量变更是实行工程量清单招标方式的忌讳，极易造成业主单位超工程预算。因此，在招标前建设项目应做好充分的准备工作，在图纸设计阶段尽可能将问题考虑全面，把施工中及施工完成后需要达到的要求告诉设计人员，做到提供给咨询公司的施工图纸完整，文字说明清楚，在建设过程中尽可能减少变更，保证建设过程中少发生双向索赔现象，真正发挥工程量清单计价方式应有的作用。让信誉好、综合实力强、报价优的投标人把精力放在工程的质量、安全生产、进度等管理上，实现真正意义上的双赢。
4结束语：
在招标市场中推行和完善工程量清单报价，可以杜绝故意压价、无序竞争，避免因计算错误等因素导致失标或中标，能更好地为维护承、发包双方的合法利益，推动建筑市场的健康发展起到十分积极的作用。所以在我国招标市场实行工程量清单报价是十分有益和必要的。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》，GB50500-2008．
[2]《中华人民共和国招标投标法》．
[3]逮森林工程量清单招标问题分析[J1.科技资讯，2007，(28):210.
[4]胡万鹏.浅谈工程量清单招标的优缺点及应对措施[J].科技资讯，2010，(05):160，162.
关键词：工程量清单；应对措施；造价
0前言
建设项目采用工程量清单招标，不仅加快了我国建筑市场的改革步伐，也是我国加入世贸组织后建筑市场向国际惯例接轨的重要表现之一。工程量清单计价不是一种简单的造价计算方法的变化，从深层次上来讲，在于为建设工程提供了一种市场形成价格的计价模式，工程造价从静态管理转变为动态管理模式，工程量清单方式招标推行近十余年来，在充分体现其优点之时，也暴露出一些缺点。
1实行工程量清单计价招标的优点
建设工程工程量清单方式招标的特点是可以充分细化技术、经济、进度、质量、风险等各种因素，并在确定综合单价的基础上进一步明确责任，增强透明度，有效体现了招投标活动中公平竞争，体现了施工企业自身优势，体现了工程造价市场化，有效防止建设工程在施工过程中互相扯皮，便于工程计量和工程管理。工程量清单方式招标方法具有以下优点：
1.1适应市场经济发展的需要
采用工程量清单方式招标，实现了风险共担、量价分离，改变了传统以预算定额为基础的静态计价模式。在运用将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式的同时，还能反映工程的个别成本。在统一量的基础上，投标人结合企业自身实力和工程具体情况，并对各种市场的风险因素进行充分考虑，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰。有效防止了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的一般规律，使市场经济条件下的竞争机制得以充分体现。
1.2规范招标运作，减少腐败现象发生
在传统的招标方法中，标底一直是施工招投标活动中的关键因数。标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。然而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底一般只起控制作用(即控制报价不能突破标底)，与评标过程关系不大，如，杭州市于2001年11月推行了“无标底招标”。从根本上消除了标底泄露所造成的负面影响和对标底准确性的依赖，进一步净化了建筑市场环境，规范了招标运作过程，有利于廉政建设，避免腐败现象的发生。
1.3节省工程投资
采用工程量清单方式招标，尤其是经评审的最低投标价法，经过投标人充分竞争，中标价基本反映出社会平均先进水平，有益于降低工程造价，控制工程建设项目总投资，以最少的投资来获得最大的经济效益。
1.4有利于推动企业提高自身管理水平
采用工程量清单方式招标，势必要求施工企业提高资源配置效率，降低施工成本，加强项目成本核算，加强企业内部管理，提升自身市场竞争力。在竞争中构建一个适合本企业的投标报价系统，不但能促进施工企业自主制定企业定额，逐渐提高管理水平；同时也方便工程造价管理部门对适应市场变化的造价信息进行分析整理，对政府工程造价信息制度的权威性发展有巨大的推动作用。
1.5有利于实现风险的合理分担。
建设工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，招标人对工程内容及工程量负责，承担量的风险，投标人对自己所报的单价、总价等负责，承担价的风险。
1.6降低社会成本，提高工作效率
采取工程量清单招标方式使得审核部门、招标人、投标人不再重复做预算，不但缩短了招投标周期，还节省了大量的人力、物力、财力。采用工程量清单方式，由于招标单位提供工程量清单，投标单位可全力分析单价与编写施工技术方案，可节省一半的投标标底的编制费用，避免了各投标单位因造价人员的素质高低和水平差异，造成同一份施工图纸，所得出的工程量差距很大。对评标与定标及招标人选择合适的承包商不利。
1.7实现与国际惯例接轨
随着我国加人WTO和降低了行业技术贸易的壁垒，建筑市场不断地对外开放，同时我国的建筑企业积极地参与国际市场竞争。当前，国际上普遍采用工程量清单方式招标，其计价法是一种既符合市场经济发展需要、建筑市场竞争规则，又符合国际通行原则计价。为逐步适应建筑市场对外开放发展的新要求，应大力推广工程量清单方式招投标方式，不仅有利于我国实现与国际惯例接轨，加强国际合作与交流，促进国内建筑企业积极参与国际竞争，同时也不断地提高我国工程建设的管理水平。
2采用工程量清單方式招标的缺点
2.1相配套的造价管理制度缺乏
因为《建设工程工程量清单计价规范》门类不全和过于笼统，客观上还有许多不足之处有待完善，所涉及的清单项目与工程实际情况之间还存在一定差距，在工业项目中应用缺项较多。同时《规范》还缺乏与工程量清单计价相配套的、明确且详细的工程合同管理办法，造成招投标所确定的工程合同价在实施过程中缺少相应的合同管理措施。
2.2工程量清单编制质量有待重视
采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所报的费用、单价负责，而对工程量的计算错误和变更等不负责任，面对这一风险，尽管业主会对清单编制的中介机构进行约束，但最终还是由业主来承担。因此，对于工程量清单编制的质量，业主应该引起高度重视，否则，在实施过程中很容易发生索赔现象，对工程造价的确定与控制造成一定的影响。
2.3投标企业内部管理水平不高，缺乏自主报价的能力
企业的自主报价是采用工程量清单方式招标的关键，然而在管理上许多施工企业还不能适应工程量清单招标的要求，平日忽于或不重视对基础资料进行收集和积累，没有投入相应的人力物力建立内部定额，所以不能准确、有效地了解企业的成本，投标报价或低或高，有一定的盲目性和随意性。
2.4变更较多的工程实施比较困难
工程量清单方式招标最忌讳的是在施工过程中出现的变更，然而在众多工程建设过程中，变更还是随处可见。有些项目由于工期紧，前期准备不充分，招标人一味压缩咨询公司工程量清单的编制时间，甚至有些招标人在图纸不全的情况下，仍要求编制工程量清单进行招标，殊不知，短时间内很难编制出高质量的工程量清单，且为今后的项目建设埋下了较大的隐患，致使中标单位与业主推诱、扯皮，使得采用工程量清单方式招标办法招标的实际意义无从谈起。
3针对工程量清单招标方式的缺点采取的措施
3.1完善相配套的造价管理制度建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须有相应的、真正能够贯彻执行的制度、法规来进行约束，才能保证工程造价管理的有效实施。如果对于那些通过恶意低价中标获得合同后，又想尽办法寻找漏洞或是以中标价太低而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证安全文明施工、保证合同工期、保证工程质量，甚至用停工来要挟和威胁业主提高合同价格的中标人，行业主管部门应坚决维护业主利益，用高额的行为成本来惩治这些扰乱市场的投标人，从制度上坚决杜绝恶意报低价的投标人扰乱建筑市场，发挥企业信誉在招投标活动中的作用，只有这样才能保证建筑市场的正常秩序，比如杭州市建设工程招标办推行的“信、价、量化评审法” ，引入了企业信用加权平均机制、商务标的量化评审机制以及设置投标限价区间的机制，这一办法能引导投标人重视企业信誉，理性参与市场竞争。
同时，建设工程造价管理部门和行政主管部门应完善工程量清单计价的相关配套合同范本和管理规程内容，以保证合同内容、合同主体的合法性，维护合同当事人双方的经济利益，使合同履约率进一步提高。
3.2加强工程量清单编制质量的管理
工程量清单编制质量直接影响计价项目的正确性，对投标人的报价和招标人招标控制价的制定以及施工过程中的投资控制工作有较大影响。所以，工程量清单必须由具有相应资质的招标代理组织或招标人来进行编制。这就要求编制单位要加强对造价人员的业务素质教育、职业道德教育，定期对编制人员进行造价业务知识、技术设计规范及相关法规的培训。在实施过程中，由编制单位负责工程量清单计价的准确性，建设行政主管部门也要发挥好宏观指导的职能，参与评标的监督工作。建立招标组织年审制度，加强造价工作的行业管理。对造价工作定期进行检查，对于那些编制清单质量低劣高估冒算者，对其编制资格要给予取消，进一步加大执法的力度，对行业行为进行规范，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的执业水准和道德素质。另外，招標人可以通过同时聘请两家咨询单位进行“背靠背”编制工程量清单的方式，提高工程量清单的准确性。
3.3加强施工企业内部管理
工程量清单招标方式要求施工企业进一步提高资源配置效率，降低施工成本，加强成本核算和企业内部管理，提升市场竞争力，构建适合本企业投标报价系统的企业定额体系，合理通过自己企业内部定额资料去制定工程量清单中的报价。企业内部用工损耗、材料损耗等各项指标，应根据市场的不断变化及时进行调整，表现出自己企业管理和施工上的个性特点，加强本企业的管理水平，不断提升参与市场的竞争力。
3.4规范建设项目的程序管理
在施工过程中大量变更是实行工程量清单招标方式的忌讳，极易造成业主单位超工程预算。因此，在招标前建设项目应做好充分的准备工作，在图纸设计阶段尽可能将问题考虑全面，把施工中及施工完成后需要达到的要求告诉设计人员，做到提供给咨询公司的施工图纸完整，文字说明清楚，在建设过程中尽可能减少变更，保证建设过程中少发生双向索赔现象，真正发挥工程量清单计价方式应有的作用。让信誉好、综合实力强、报价优的投标人把精力放在工程的质量、安全生产、进度等管理上，实现真正意义上的双赢。
4结束语：
在招标市场中推行和完善工程量清单报价，可以杜绝故意压价、无序竞争，避免因计算错误等因素导致失标或中标，能更好地为维护承、发包双方的合法利益，推动建筑市场的健康发展起到十分积极的作用。所以在我国招标市场实行工程量清单报价是十分有益和必要的。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》，GB50500-2008．
[2]《中华人民共和国招标投标法》．
[3]逮森林工程量清单招标问题分析[J1.科技资讯，2007，(28):210.
[4]胡万鹏.浅谈工程量清单招标的优缺点及应对措施[J].科技资讯，2010，(05):160，162.