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一、实情1997年,延安市率先在陕西省进行了教育管理体制的重大改革试验,即在延安中学进行教育"四制"(校长聘任制、教师聘用制、结构工资制、岗位目标责任制)改革试验.随后,该市下辖的各区县也陆续进行了这样的试验.从2001年起,此项教育"四制"改革试验在延安市所属的13个区县全部强制推行.