论文部分内容阅读
道路货运业是交通运输业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础产业和重要支撑。据初步统计，截至2011年底，全国营运货车辆发展到1100多万辆，从业人员超过2500万人。2011年完成货运量280多亿吨，货运周转量51300多亿吨公里。道路运输业既是能源消耗的重点行业，也是交通运输行业中节能减排任务最繁重的领域。通过开展绿色货运行动，对道路货运业倡导和形成绿色发展理念，促进行业结构调整和产业升级，建设“两型”现代道路运输业，具有特殊重要意义。
道路货运节能减排成效显著
资源节约和环境保护，是我国的一项基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。实施大部制改革成立道路运输司以来，道路运输系统认真贯彻落实党中央、国务院节能减排的战略部署和部党组要求，从建立制度、完备标准、实施政策、资金引导等环节入手，积极推进道路运输行业节能减排，取得了积极成效。主要体现在：
一是行业节能减排政策取得重大突破。去年底，国务院办公厅下发实施了《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》，确定了鼓励现代道路运输业健康发展一系列重要政策。特别是明确提出了中央财政老旧汽车报废更新补贴向营运车辆倾斜、将集装箱车辆纳入报废更新补贴支持范围、在车购税中列专项资金支持甩挂运输发展等，从国家层面落实了道路货运业节能减排支持政策。结合《道路运输条例》修订和编制《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，制定了多项管理规章和道路货运节能减排的标准规范。积极创新道路运输节能减排工作机制，为行业节能减排提供了强有力的政策支撑。
二是甩挂运输发展有力推进。围绕发展高效、节能的先进运输方式，部会同国家发展改革委制定下发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，印发了《甩挂运输试点工作实施方案》，明确了支持政策，召开了推进甩挂运输发展现场会，积极协调消除甩挂运输发展的法律障碍。确定了首批26个试点项目，其中12个项目落实中央预算内节能补助资金9700多万元；公示了第一批16个甩挂运输推荐车型；启动了第二批甩挂运输试点项目。统计数据显示，甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成本下降了10—20%，单位运输周转量能耗下降了15—20%。仅2011年一年，部实施的26个甩挂运输试点项目共节约标准煤14万吨，减少二氧化碳排放近30万吨，节能减排效果明显。
三是车辆燃料消耗量管理成效显著。加强道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理，积极实施《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》，各地道路运输机构核发道路运输证时，对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行严格核查，严禁不符合燃料消耗量限值标准的车辆进入道路运输市场。先后有525家企业的28000多个车型纳入了“燃料消耗量过渡期车型表”，累计向社会公布17批次2.25万个达标车型，其中货车车型占85%。自2010年3月1日正式实施实施燃料消耗限值管理办法以来，全国新进入市场达标车辆约350万辆，通过使用达标车辆节约燃油近200万吨，减少二氧化碳排放620多万吨，相当于1.7万公顷森林一年吸收固定二氧化碳的总量，产生了巨大的经济社会和环保效益。
四是行业节能技术应用更加广泛。加强和改进驾培管理，加大汽车驾驶节能技术推广力度，推广安全节能新技术新装备。加强对机动车维修市场和监管，提高维修质量，从源头上提高行业节能水平。加强节能减排统计检测考核体系建设，初步建立道路运输能耗统计监测网络和分析系统，为制定行业节能政策提供了决策支持。
道路货运行业节能减排成效明显，但从全行业看，还不同程度地存在思想认识不到位、进展不平衡、基础不牢固、激励政策不完备、责任制度不落实的问题，需要在今后的工作中，特别是借助这次“中国绿色货运行动”，切实加以解决，有力有效推进。
道路货运节能减排极其重要
当前正值全国、全民落实节能减排战略的关键时期。我们要从落实科学发展观、加快推进现代道路运输业发展的战略全局高度，充分认识道路运输行业节能减排工作的重要性和紧迫性。
一是必须深刻认识道路运输节能减排在国家节能减排战略中的重要地位。交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过50%。从公路、水路交通内部比较，营运车辆能耗是营运船舶能耗3.8倍。当前，我国正全面建设小康社会，经济社会快速发展，道路货运需求旺盛，道路货运石油消耗量在我国石油能源消费总量中的比重逐年增加。国务院把交通与工业、建筑，列为三大重点节能领域，明确把加强车辆用油定额考核、严格执行车辆燃料消耗量限值标准、推行公路甩挂运输等，作为全国节能减排的重点工作。道路货运在快速发展过程中，有效节约和合理利用不可再生的能源，不仅关系到可持续发展，更关系到我国的能源安全。道路运输节能减排工作，在国家节能减排战略中占有举足轻重的地位。
二是必须深刻认识节能减排是促进道路货运转型升级的关键环节。结构不合理、组织化程度低、车辆装备技术水平不高、节能减排压力大，是道路货运业面临的突出矛盾，需要通过促进结构调整和产业升级，加快行业转型升级。而节能减排与转变发展方式辩证统一、相辅相成。只有通过落实节能减排的各项措施，才能够有效推动结构调整、产业升级和发展方式转变。加强节能减排、建设低碳道路运输体系，是道路货运业转型升级的核心内容。我们要把节能减排作为道路货运业转型升级的新动力，坚定不移地走好低消耗、低排放、高效益、可持续的科学发展之路。
三是必须深刻认识节能减排是道路货运业服从服务国家大局的体现。中国政府向全世界作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%、非化石能源占一次能源消费比重达到15%的庄重承诺，充分展示了我国负责任的大国形象。节能减排任务已成为具有法律效力的约束性指标。我国道路货运车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。据测算，如果营运车辆单位能耗平均下降1%，全国超过一千万辆营运货车每年可节油100万吨。在综合运输体系中，道路货运能源效率偏低、节能减排任务重，节能潜力也大。我们要以负责任的精神，结合这次“中国绿色货运行动”，以更坚定的决心，更积极的态度，更有力的措施，打好道路货运领域的节能减排攻坚战。 开创道路货运节能减排新局面
这次“中国绿色货运行动”，明确提出了行动理念、原则、目标、任务和技术路线。道路运输系统要积极参与到行动中来，落实好行业节能减排工作的既定工作部署，推动道路货运节能减排再上新水平。
一是要明确道路货运节能减排的任务目标。按照部里的要求，到2015年，道路运输发展对资源、环境的负面影响将进一步降低。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，高油耗营运车辆所占比重大幅度下降，各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到更大范围的推广，节能驾驶培训全面普及，与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降12%，营运货车单位运输周转量污染物排放量降低30%，噪音污染程度全面降低。营运货车实载率要提高到55%以上。实现95%的营运车辆达到燃料消耗量限值标准。甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到10%以上，每年节油300～400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650～850万吨。
二是要深化重大问题和政策研究。要根据国家节能减排工作的新形势和新要求，加强全局性、战略性、前瞻性、规律性问题的研究。要进一步完善道路运输行业经济运行动态分析制度，把节能减排作为重要内容和核心指标，做好月度、季度油耗情况的分析和预测预警。要建立健全节能减排监测考核体系，加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入统计体系。研究建立道路运输行业节能减排评价体系，制订监督考核和奖励办法。要加大能源消耗监控力度，研究建立针对运输企业的节能降耗考核制度，并将其纳入企业年度质量信誉考核，引导企业加强内部节能管理。要加强支持政策研究，完善投入机制，加大政府投入力度，充分发挥政策、资金、项目和试点工程的带动作用，引领行业转变发展方式和低碳高效发展，为行业节能减排提供有力保障。要全面落实国办《通知》要求，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆，鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。
三是要严格道路运输市场准入管理。通过实施营运车辆燃料消耗量准入管理，强化道路运输节能减排的市场监管手段，这是一项重大的制度创新。县级以上道路运输管理机构或者受委托的汽车综合性能检测站，对申请配发《道路运输证》的新购车辆，要对照《燃料消耗量过渡期车型表》和《燃料消耗量达标车型表》进行严格核查，凡是未纳入过渡期车型表和达标车型表的车型，一律不得办理营运手续；要切实加强对汽车综合性能检测站车辆参数及配置核查工作的监督管理，不定期对其工作进行抽查、监督，对在道路运输证审核、发放环节存在滥用职权、玩忽职守的，或者在车辆参数及配置核查环节中存在徇私舞弊、把关不严的，要予以通报批评，并严肃追究相关责任人责任。对于未申报《燃料消耗量达标车型表》的货车车型，一律不予纳入公路甩挂运输货车推荐车型。
四是要鼓励发展先进运输组织方式。围绕传统货运业改造升级的高效发展，加大政策引导力度，积极发展甩挂运输、集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织形式，提高道路货运市场的网络化、组织化水平。到“十二五”末，公路运输运力结构进一步优化，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、20%和25%，运输效率进一步提高。加快企业的规模化和集约化发展，通过强化政策引导和经济调节，促进市场资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的物流运输企业集中，积极培育一批在物流供应链中具有核心竞争力的龙头骨干企业。最近，交通运输部、财政部下发了甩挂运输专项资金管理办法，我们将切实组织好甩挂运输试点，加强资金的引导与带动，发挥道路运输和物流企业的主体作用，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，对于符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的新购甩挂运输车辆装备给予补助。对甩挂运输试点项目中纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场给予投资补助。对试点企业定期定线运行的甩挂运输车辆通行费，实行月票或年票制优惠。
五是要着力提高从业人员节能水平。我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员，如果每位驾驶员每天节约一升油，一年下来就是个天文数字。要围绕履行节能减排的各项职责，完善从业资格制度，提高道路运输从业人员素质，特别是驾驶员素质。实施道路运输驾驶员继续教育制度，推广节能驾驶方法，普及节能驾驶知识，增强节约意识，把行业节能的任务落实到每一位从业者。要广泛组织运营车辆节能操作竞赛，推广节能减排经验。鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理，通过加强一线驾驶员的驾驶技能，减少燃油消耗，降低企业成本，提高行业节能水平。（根据李刚司长在“中国绿色货运行动”启动仪式上的讲话整理）
道路货运节能减排成效显著
资源节约和环境保护，是我国的一项基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。实施大部制改革成立道路运输司以来，道路运输系统认真贯彻落实党中央、国务院节能减排的战略部署和部党组要求，从建立制度、完备标准、实施政策、资金引导等环节入手，积极推进道路运输行业节能减排，取得了积极成效。主要体现在：
一是行业节能减排政策取得重大突破。去年底，国务院办公厅下发实施了《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》，确定了鼓励现代道路运输业健康发展一系列重要政策。特别是明确提出了中央财政老旧汽车报废更新补贴向营运车辆倾斜、将集装箱车辆纳入报废更新补贴支持范围、在车购税中列专项资金支持甩挂运输发展等，从国家层面落实了道路货运业节能减排支持政策。结合《道路运输条例》修订和编制《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，制定了多项管理规章和道路货运节能减排的标准规范。积极创新道路运输节能减排工作机制，为行业节能减排提供了强有力的政策支撑。
二是甩挂运输发展有力推进。围绕发展高效、节能的先进运输方式，部会同国家发展改革委制定下发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，印发了《甩挂运输试点工作实施方案》，明确了支持政策，召开了推进甩挂运输发展现场会，积极协调消除甩挂运输发展的法律障碍。确定了首批26个试点项目，其中12个项目落实中央预算内节能补助资金9700多万元；公示了第一批16个甩挂运输推荐车型；启动了第二批甩挂运输试点项目。统计数据显示，甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成本下降了10—20%，单位运输周转量能耗下降了15—20%。仅2011年一年，部实施的26个甩挂运输试点项目共节约标准煤14万吨，减少二氧化碳排放近30万吨，节能减排效果明显。
三是车辆燃料消耗量管理成效显著。加强道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理，积极实施《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》，各地道路运输机构核发道路运输证时，对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行严格核查，严禁不符合燃料消耗量限值标准的车辆进入道路运输市场。先后有525家企业的28000多个车型纳入了“燃料消耗量过渡期车型表”，累计向社会公布17批次2.25万个达标车型，其中货车车型占85%。自2010年3月1日正式实施实施燃料消耗限值管理办法以来，全国新进入市场达标车辆约350万辆，通过使用达标车辆节约燃油近200万吨，减少二氧化碳排放620多万吨，相当于1.7万公顷森林一年吸收固定二氧化碳的总量，产生了巨大的经济社会和环保效益。
四是行业节能技术应用更加广泛。加强和改进驾培管理，加大汽车驾驶节能技术推广力度，推广安全节能新技术新装备。加强对机动车维修市场和监管，提高维修质量，从源头上提高行业节能水平。加强节能减排统计检测考核体系建设，初步建立道路运输能耗统计监测网络和分析系统，为制定行业节能政策提供了决策支持。
道路货运行业节能减排成效明显，但从全行业看，还不同程度地存在思想认识不到位、进展不平衡、基础不牢固、激励政策不完备、责任制度不落实的问题，需要在今后的工作中，特别是借助这次“中国绿色货运行动”，切实加以解决，有力有效推进。
道路货运节能减排极其重要
当前正值全国、全民落实节能减排战略的关键时期。我们要从落实科学发展观、加快推进现代道路运输业发展的战略全局高度，充分认识道路运输行业节能减排工作的重要性和紧迫性。
一是必须深刻认识道路运输节能减排在国家节能减排战略中的重要地位。交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过50%。从公路、水路交通内部比较，营运车辆能耗是营运船舶能耗3.8倍。当前，我国正全面建设小康社会，经济社会快速发展，道路货运需求旺盛，道路货运石油消耗量在我国石油能源消费总量中的比重逐年增加。国务院把交通与工业、建筑，列为三大重点节能领域，明确把加强车辆用油定额考核、严格执行车辆燃料消耗量限值标准、推行公路甩挂运输等，作为全国节能减排的重点工作。道路货运在快速发展过程中，有效节约和合理利用不可再生的能源，不仅关系到可持续发展，更关系到我国的能源安全。道路运输节能减排工作，在国家节能减排战略中占有举足轻重的地位。
二是必须深刻认识节能减排是促进道路货运转型升级的关键环节。结构不合理、组织化程度低、车辆装备技术水平不高、节能减排压力大，是道路货运业面临的突出矛盾，需要通过促进结构调整和产业升级，加快行业转型升级。而节能减排与转变发展方式辩证统一、相辅相成。只有通过落实节能减排的各项措施，才能够有效推动结构调整、产业升级和发展方式转变。加强节能减排、建设低碳道路运输体系，是道路货运业转型升级的核心内容。我们要把节能减排作为道路货运业转型升级的新动力，坚定不移地走好低消耗、低排放、高效益、可持续的科学发展之路。
三是必须深刻认识节能减排是道路货运业服从服务国家大局的体现。中国政府向全世界作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%、非化石能源占一次能源消费比重达到15%的庄重承诺，充分展示了我国负责任的大国形象。节能减排任务已成为具有法律效力的约束性指标。我国道路货运车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。据测算，如果营运车辆单位能耗平均下降1%，全国超过一千万辆营运货车每年可节油100万吨。在综合运输体系中，道路货运能源效率偏低、节能减排任务重，节能潜力也大。我们要以负责任的精神，结合这次“中国绿色货运行动”，以更坚定的决心，更积极的态度，更有力的措施，打好道路货运领域的节能减排攻坚战。 开创道路货运节能减排新局面
这次“中国绿色货运行动”，明确提出了行动理念、原则、目标、任务和技术路线。道路运输系统要积极参与到行动中来，落实好行业节能减排工作的既定工作部署，推动道路货运节能减排再上新水平。
一是要明确道路货运节能减排的任务目标。按照部里的要求，到2015年，道路运输发展对资源、环境的负面影响将进一步降低。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，高油耗营运车辆所占比重大幅度下降，各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到更大范围的推广，节能驾驶培训全面普及，与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降12%，营运货车单位运输周转量污染物排放量降低30%，噪音污染程度全面降低。营运货车实载率要提高到55%以上。实现95%的营运车辆达到燃料消耗量限值标准。甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到10%以上，每年节油300～400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650～850万吨。
二是要深化重大问题和政策研究。要根据国家节能减排工作的新形势和新要求，加强全局性、战略性、前瞻性、规律性问题的研究。要进一步完善道路运输行业经济运行动态分析制度，把节能减排作为重要内容和核心指标，做好月度、季度油耗情况的分析和预测预警。要建立健全节能减排监测考核体系，加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入统计体系。研究建立道路运输行业节能减排评价体系，制订监督考核和奖励办法。要加大能源消耗监控力度，研究建立针对运输企业的节能降耗考核制度，并将其纳入企业年度质量信誉考核，引导企业加强内部节能管理。要加强支持政策研究，完善投入机制，加大政府投入力度，充分发挥政策、资金、项目和试点工程的带动作用，引领行业转变发展方式和低碳高效发展，为行业节能减排提供有力保障。要全面落实国办《通知》要求，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆，鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。
三是要严格道路运输市场准入管理。通过实施营运车辆燃料消耗量准入管理，强化道路运输节能减排的市场监管手段，这是一项重大的制度创新。县级以上道路运输管理机构或者受委托的汽车综合性能检测站，对申请配发《道路运输证》的新购车辆，要对照《燃料消耗量过渡期车型表》和《燃料消耗量达标车型表》进行严格核查，凡是未纳入过渡期车型表和达标车型表的车型，一律不得办理营运手续；要切实加强对汽车综合性能检测站车辆参数及配置核查工作的监督管理，不定期对其工作进行抽查、监督，对在道路运输证审核、发放环节存在滥用职权、玩忽职守的，或者在车辆参数及配置核查环节中存在徇私舞弊、把关不严的，要予以通报批评，并严肃追究相关责任人责任。对于未申报《燃料消耗量达标车型表》的货车车型，一律不予纳入公路甩挂运输货车推荐车型。
四是要鼓励发展先进运输组织方式。围绕传统货运业改造升级的高效发展，加大政策引导力度，积极发展甩挂运输、集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织形式，提高道路货运市场的网络化、组织化水平。到“十二五”末，公路运输运力结构进一步优化，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、20%和25%，运输效率进一步提高。加快企业的规模化和集约化发展，通过强化政策引导和经济调节，促进市场资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的物流运输企业集中，积极培育一批在物流供应链中具有核心竞争力的龙头骨干企业。最近，交通运输部、财政部下发了甩挂运输专项资金管理办法，我们将切实组织好甩挂运输试点，加强资金的引导与带动，发挥道路运输和物流企业的主体作用，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，对于符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的新购甩挂运输车辆装备给予补助。对甩挂运输试点项目中纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场给予投资补助。对试点企业定期定线运行的甩挂运输车辆通行费，实行月票或年票制优惠。
五是要着力提高从业人员节能水平。我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员，如果每位驾驶员每天节约一升油，一年下来就是个天文数字。要围绕履行节能减排的各项职责，完善从业资格制度，提高道路运输从业人员素质，特别是驾驶员素质。实施道路运输驾驶员继续教育制度，推广节能驾驶方法，普及节能驾驶知识，增强节约意识，把行业节能的任务落实到每一位从业者。要广泛组织运营车辆节能操作竞赛，推广节能减排经验。鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理，通过加强一线驾驶员的驾驶技能，减少燃油消耗，降低企业成本，提高行业节能水平。（根据李刚司长在“中国绿色货运行动”启动仪式上的讲话整理）