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在中日邦交正常化之前,日本政府一直以“政经分离”为幌子,推行“两个中国”政策。1960年代,日本政府出台了一系列有关中国问题的“对策”和“意见”,使其“两个中国”的政策达到顶峰。日本政府的这些“对策”和“意见”,既有追随美国推行亚洲战略的成分,也有出于日本国家利益的考量而不同于美国对华政策的部分。在中国国际地位不断提高、中苏交恶及中美关系缓和的国际大环境下,日本政府的“两个中国”政策也最终宣告失败。