为新太原建设发挥道路运输基础作用

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  2008可圈可点
  
  “对于山西省太原市道路运输管理局来说,刚刚过去的2008年是一个很不平凡的年份,也是全市运管系统工作时间紧、任务重、应对突发事件多的一个年份,我们致力于管理方式的转变和发展方式的转型,同时,更加注重运管机构的社会管理和公共服务职能建设,为加快‘太原经济圈’和推进‘新太原’建设较好地发挥了道路运输业的基础、先导和服务作用。”
  在2009年太原市道路运输工作会议上,太原市运管局局长任选平承前启后,对成绩和展望进行了评述——
  
  立足源头监管维护市场秩序
  一年来,全市两级运管机构在当地政府的统一安排下,基本形成了覆盖市、县、乡三级的源头单位超载监管网络。太原市运管局率先在全省运管系统设置了专门的治超机构——市运管局治超监督处,这一举措从组织上为源头治超打下了扎实基础。
  目前,太原市运管局的治超工作已经纳入了长期化、规范化、法制化的正确轨道。太原市范围内的货车超载率一年下降了70多个百分点,交通事故减少,车辆通行率明显提高,同时,有效地促进了货运及其它子行业的健康发展。
  
  应急保障能力大大提高
  汶川大地震对于太原市道路运输管理部门来说是一次大考,市运管局经受住了考验。从地震发生接到上级指令到启动应急预案,所有应急保障车辆在短短5天里完成了集结,共出动73辆应急保障客车,运送3220名川渝籍民工安全返乡。
  在执行太原市“援川建房”运输任务中,我们主动发挥公路运输的比较优势,承担了全部任务,指挥部靠前指挥,运政人员深入到政府确定的10个“援川建房”材料生产单位,近一个月时间共投入1219车辆台次,运输7100多套过渡安置房材料、14000多套门窗材料和其它一些物资,提前一个半月完成了任务。我局党总支被太原市委授予“抗震救灾先进党组织”称号,市局所属北营运管所党支部被市交通局授予“抗震救灾先进党组织”称号,太原市运管局被评为“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”。
  在奥运运输保障方面,依托晋龙捷泰和并州运业两个大客运企业组建了“山西省进京服务奥运会交通保障车队”,两个企业共投资6300万元购置了50辆应急保障车辆,较好完成了山西省进京服务奥运会交通保障任务,为此,太原市运管局被省交通厅评为“奥运保障先进单位”。
  
  客货运成绩较为喜人
  
  客运方面,2008年,太原市运管局继续实行站点补助的办法,支持站场、亭、牌设施建设。针对农村客运司乘人员大都没有经过正规培训的实际状况,严把从业人员的资格关,组织开展司乘人员培训教育,确保持证上岗。保证了农村客运“开得通、留得住、开得安全、坐得放心”。
  目前,市辖三县100%的乡镇和99%的建制村已经通了客车,形成了以县城为中心、乡镇为节点,干支相连,覆盖农村,路通车通的城乡客运一体化公共交通服务体系。
  货运方面,充分发挥自身优势,道路货运基础地位得到了加强。经过几年的培育,太原市目前已有迎泽、万柏林、东客三个比较大的物流中心。2008年,该局对这三个物流中心加以整顿规范,较好地发挥了园区的集聚和辐射作用,推动了物流业“同业入园、专业集群、循环经济、绿色发展”格局的形成。
  
  加强机构和队伍建设
  
  太原市运管局对现有的机构设置和职能分工进行了改革和调整,运政管理达到了“三统一、三分离”,即统一受理、统一许可、统一处罚,受理与审批分离、决策与执行分离、监管与处罚分离,减少了机构重叠,避免了职能交叉,实现了运政管理由重许可向重市场监管转变,强化了运政机构的社会管理和公共服务职能。
  一年以来,太原市的道路运输事业得到了“又好又快”的发展,全市道路运输行业为社会提供就业岗位11万多个,占全市第三产业从业人员总数的30%,全行业全年实现增加值61亿元,对全市GDP的直接贡献率达到5%。全市运管系统“两费”征收实现历史性突破,共征收运管费7922万元,完成全年任务的158%,客运附加费征收4085万元,完成全年任务的225%。
  
  2009任重道远
  太原市运管局2009年将在以下几个方面具体展开。
  
  扎实构建安全监管体系
  运管工作点多、面广、线长,安全监管任务繁重,2009年全市两级运管机构将按照新修订的《部门工作职责》围绕“三关一监督”,抓好对客运、货运、维修、驾培、从业人员“五个板块”的日常监管。全市道路运输企业的投资主体、经营主体将按照企业安全生产法律法规的规定,抓好对企业的安全管理,落实安全生产主体责任,构建“两级机构、五个板块、三层管理”的安全监管体系,形成长效机制。
  2009年,全市运管系统源头治超工作的任务是在去年基础上进行巩固和提高,按照牛仁亮副省长“思想不松、要求不变、力度不减、标准不降”的批示精神,着力构建“巡查进驻相结合、监管‘三头’”的货运源头治超的监管体系,继续保持打击货运车辆非法超限超载行为的高压态势。
  
  进一步提高应急保障能力
  2009年,全市两级运管机构将积极探索燃油税改革以后的道路运输应急保障体系建设,确保在关键时刻能够“拉得出、用得上、打得赢”。局将积极筹建太原市道路旅客运输应急保障调度指挥中心,将道路运输安全监控调度中心和“三队一网一库”应急业务一起并入,形成高效的安全与应急保障机制。
  
  逐步推进城乡公交一体化进程
  提前做好公交与出租车接管的准备工作;坚持一体化改革方向,整合市区范围内现有城市公交和城乡结合部班线客运、农村客运的线路资源,适度推进“无缝”衔接;加快农村客运场站基础设施建设,尽快构建一个以客运线路为通道、站场为节点、干支相连、路通车通、覆盖农村的客运网络;逐步对现有的农村客运班线实施公交化改造,推进城乡公交一体化发展;继续配合财政部门做好农村客运燃油补贴资金的管理和发放工作,确保补贴资金按时足额发放到位。
  
  提高运输企业的发展和服务水平
  贯彻执行《太原绿色交通导则》,引导行业企业绿色转型,加快建设资源节约型、环境友好型、文明和谐型行业。强制淘汰落后技术和高耗低效运输装备,鼓励发展合用天然气、煤层气、甲醇等为燃料的环保型车辆。以创建“绿色十佳”活动为载体,率先在维修和驾培行业实施,深入推进行业绿色转型。
  
  创优道路运输经营环境
  结合市场发展动态,适时组织开展各类专项整治活动;创新监管方式,建立超跨市的稽查联运机制,互通违章信息,加强和交警部门配合,形成监管合力;建立健全市场监管长效机制,加强事前监管和动态监管,始终保持对道路运输市场的监管力度;将强化机动车维修和驾驶员培训质量的监管,进一步规范维修和驾培市场经营行为,加强对从业人员的监管,加大无从业证件人员的教育处罚力度。
  
  增强道路运输发展动力和活力
  成品油税费改革已经实行,运政队伍将从繁忙的征费工作中解脱出来,集中精力搞市场监管和安全监管等管理工作,这就更需要全市运管系统加强自身建设和运管队伍建设,适应新的形势。
  全局将开展解放思想大讨论活动,以思想解放促进管理方式的创新,以思想解放促进发展方式转型,以思想的大解放促进行业大发展;强化教育培训,运管队伍培训合格达到50%以上;继续推行轮岗制度,培养复合型人才。
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