给“绿色证券”装上牙齿

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  “绿色证券”当下面对的最大挑战是,如何保证上市公司承担起社会责任,不仅是付诸言辞,而是真正地付诸有意义的行动?充分而透明的信息公开,无疑可以既督促上市公司,又监督政策的审批者们不因部门利益而放松标准。
  2008年8月5日,环保NGO“自然之友”会员蔡国强在环保部网站看到一条信息:金光集团APP下属的金东纸业(江苏)股份有限公司已向环保部申请上市环保核查,并进入公示期。
  “当时我觉得APP在环境方面一直富有争议,这消息应让更多人知道。”一向关注企业环保行为的蔡国强马上通报自然之友调研部,目的很单纯,然而“自然之友”立即悟到这是给环保部“绿色证券”政策贡献一颗牙齿的大好机会。
  8月12日,“自然之友”联手多年来孜孜不倦监督金光集团环保行为的国际NGO“绿色和平”及其他4家环保NGO,在公示期满前两天致信环保部,呈报金东纸业及其数家控股子公司的多起环境违法和违规记录,建议“暂缓批准”其上市环保核查。
  2009年1月15日,环保部回电本刊记者称,审核仍在进行中。至此,人们看到“绿色证券”露出一颗颗锋利的牙齿,它就像森林里的一只老虎,虎视眈眈地盯着那些非环境友好型企业,誓言“不绿色就无IPO”。
  
  初生虎仔已长牙
  金东纸业并不是第一家因为环境问题被暂缓上市或再融资的企业,至今已有至少20家公司未通过环保部的环保核查,其中有公司计划一上市就要融资上百亿。
  “之前你听说过绿色证券吗?”记者问蔡国强。
  蔡国强听说过,他觉得环保部实施“绿色证券”政策“说明中国的环保是在进步的,因为更多的人和组织一起参与了行动”。金东纸业在“绿色证券”门槛遭遇“阻击”,蔡国强也认为这是环保组织、企业和政府在法治规则下进行的“良性互动”。
  “绿色证券”是2007年诞生的,大部分中国民众并不了解它的含义,甚至不知道它的存在。事实上,这是近年来环保部制定环保核查制度中的一项具体政策,“公司筹备上市,(如果)过去有环境违法,环保部卡下来,没有做好(改进)的话就不让上市”。
  一个方面,在公司申请上市时,加设“环保核查”的把关,卡住重污染企业、破坏环境的企业,引导上市公司走环境友好型道路,调控社会资金流向积极、清洁、绿色的产业方向。另一个方面,已经上市的公司申请再次融资也要走这个程序。
  然而仅有环保部的文件,“绿色证券”顶多是一只没有牙齿的老虎,令人鼓舞的是,中国证监会对政策给予了“积极的呼应”,这就为“绿色证券”安上了牙齿。当然,这只老虎还需要公众监督、舆论监督的配合。
  环保部政策法规司一位官员将环保核查期间的公示环节称作‘公众核查”,表示如果在公示环节接到举报,环保部“就要核查,属实的话就不让通过”。已有实例证明,2008年环保部门首次环保核查了73家企业,完成核查的38家中只有18家通过,核查通过率不到50%,其中就有在公示期因公众和媒体监督而未能通过的企业。金东纸业亦在首次环保核查之列,但尚未完成核查,而它已经被环保组织盯上。
  这位官员透露了“绿色证券”不是狐假虎威的背景:2007年5月发布的《节能减排综合性工作方案》已经变成政治指标,“从国务院到地方政府,现在地方政府还是比较当真的,不仅仅是当真,而且当作政治任务,以政治性的方法、手段来对待的任务”,国务院便明确要求加强节能减排执法监督检查,强化上市公司节能环保的核查,首次在文件中提到“上市核查”。
  换言之,“绿色证券”是新政治气候下的产物,源动力出自国务院。
  事实上,从西方的环境运动发展史来看,虽然有公民组织、个人强大的推动,但最主要的力量还是政府。从上世纪60年代至80年代末,西方发达国家政府通过强有力的命令控制式、许可证制度、环保标准设定、税收制度等手段,使社会向环境友好型转变。
  “更充分的环境及污染信息披露,个别国家的操作可能不同,但总的来说这是国际证券监管的大趋势,一来可以让投资者了解行业及上市公司的风险,二来有如欧美消费者对金融产品的社会责任投资理念可以传来中国。”钟峪这样解读“绿色证券”的价值。
  这位“绿色和平”北京办公室的行动统筹告诉记者,公众和NGO可以通过发挥自己的监督权和表达权来推动企业的环境政策和实际操作的改善,具体到金东纸业这个个案,NCO通过协助环保部对环境表现不合格的企业把好关,“让更多人了解并理解绿色证券”。
  
  NGO在行动
  2008年8月28日,“绿色和平”调查组从北京飞赴海南,就金东纸业上市所包括7家企业之一的海南金海浆纸业有限公司(以下简称“金海浆纸”)的环境污染问题进行调查。钟峪说,“绿色和平”一贯坚持亲身见证和独立调查的原则,去海南是为了披露更多真相。
  金海浆纸位于海南岛西北部的洋浦经济开发区,2005年明正式投产。钟峪和同事们调查了4天,与金海浆纸厂相邻的公堂下村的村民们反映,金海浆纸长期大量直接排放黑色污水导致该村仅有的两口水井受到严重污染,并且造成近海污染及鱼类减少,村民无法继续以捕鱼为生,大部分村民已将渔船卖掉,处于失业状态。
  就这一点,9月2日6家环保NGO再次上书环保部时指出:金海浆纸长期存在环境污染问题,这不仅破坏了当地环境,而且给当地社区居民生产生活带来了较重的负面影响,严重违背了环保部《关于对申请上市的企业和再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》的相关要求。
  
  令调查组震惊的是,公堂下村的村民还集中反映该村近几年出现一些疾病,并怀疑与饮水源受到污染有关。钟峪说,金海浆纸的污水排放化学需氧量(COD值)持续长期超标,尽管当地政府曾多次督促、责令并进行处罚,但直至2008年7月份,cOD值仍超过地方排放标准(100mg/l)。
  公堂下村的村民最难受的莫过于造纸厂排放的臭气了,据当地政府定期检查数据统计,金海浆纸2008年上半年臭气排放次数为13次,2007年臭气排放次数为33次,2006年臭气排放次数为43次,臭气主要成分为硫化氢、甲硫醇、二甲硫醇和二甲硫醚。为此,地方政府多次对金海浆纸进行警告、督促和处罚,但2008年7月4日该厂发生黑液泄漏导致空气和海域污染。
  “气体味道使人呕吐,尤其对老人和婴儿影响严重,臭气导致80%的村民出现鼻炎、眼睛红肿等症状。金海浆纸投产以后,村民患上各样疾病的机会增加,常见病如头疼、肝病、肺结核、鼻炎、眼睛发炎、骨骼变形、皮肤脱落甚至溃烂以及婴儿畸形等。”这些情况,“绿色和平”都上报给环保部。
  第一次上书环保部时,环保NCO们主要反映两点问题,一是上述污染情况,一是天然林破坏问题,反映金光集团下属子公司在 云南、海南等地的工业原料林营造过程中涉嫌毁坏天然林、破坏自然保护区。2007年“绿色和平”在海南省省级自然保护区鹦哥岭核心区发现了金光的毁林劣迹。
  记者曾环岛调查金光集团在海南的毁林情况,最触目惊心的是,金光集团竟然在国家级自然保护区五指山也毁林种上一万多亩浆纸林。五指山自然保护区保护站站长李意生坦诚这是一个错误,他最大的愿望是砍掉这些‘外来树种”,重新种上海南乡土林木。
  “一再明知故犯的举动使人不得不对金光集团APP的诚信产生怀疑。”钟峪说,“金光集团离国际公认的环保企业差得非常远,无论在国内还是在印尼,其对森林的破坏就没有停止过。”
  “绿色和平”还向记者提供一个重要信息,2007年10月“森林管理委员会(FSC)”在全球发布公开声明与金光集团APP解除关系,理由是“金光集团APP,正是这样一贯地参与印尼热带雨林的破坏,一直没有兑现他们的公众承诺去停止这样的活动”。FSC拒绝金光集团APP继续利用其从事“绿洗”。
  金东纸业亦拥有过FSC认证,但如今申请上市,认证已“过期作废”。
  6家环保NGO两次上书,环保部“认真对待”,金东纸业环保核查结果于是一拖再拖。为了显示愿与环保NGO坦率交流的姿态,12月5日,金光集团APP中国总部执行董事、总裁办主任郑锐和金光集团总裁特别助理宋建平在内的9名中高层人士赴京与其中4家环保NGO进行非正式会谈,不过,双方没有达成任何共识。
  钟峪说:“到目前为止他们仍未积极响应我们要求公开的讯息。”
  
  APP有话说
  为此,本刊记者致函金光集团APP中国总部。1月15日,APP中国总部书面答复本刊记者,称愿坦率交流。
  APP对钟峪的说法是不以为然的,它认为:APP(中国)严格遵守国家《清洁生产促进法》和《环境信息公开办法》的各项规定。实际上,作为企业自愿行为,金东纸业已经定期发布企业社会责任报告对企业环境信息进行公布,该报告可在公司网站上进行查阅。
  记者查阅APP(中国)“立足中国,绿色承诺”2008年第四季度报告,这份报告称,2008年海南金海浆纸有限公司全年约投入人民币3.5亿用来改进清洁生产技术,迄今为止,金海浆纸在清洁生产领域的投资总额已达到27亿人民币。金海浆纸的目标是建设环境友好型、资源节约型国际一流制浆企业。
  不过,遍览这份报告,未见关于毁林指责的任何回应。那么,对于环保NGO反映的环境污染问题,APP怎样“交差”?
  APP对本刊记者说,根据政府环境部门的记录,金东纸业属下公司因设备事故存在临时超标排放问题,而非生产造成环境污染问题。这样答复就否定了6家环保NGO的指责。APP称,在临时超标排放问题发生后,公司均在第一时间采取整改措施妥善解决问题,并及时上报了各地环境部门备案。
  在书面答复中,APP还自豪地说,APP(中国)旗下金东纸业更是中国造纸行业中的第一个工业旅游企业,通过开展工业旅游,向社会展现公司在绿化环境、保护生态方面所做出的努力和取得的成果。而APP这样做的目的,是为了使公众直接了解APP(中国)的各项清洁生产实践和环保工作。
  APP向本刊记者提供了一份书面答复和6份附件,但就环保NGO关心的金光集团APP过往的环境违规记录信息,APP或回避,或否定,重点谈及企业追求环保的态度和承诺。
  10多年来一直盯着并制裁APP在海南毁林行为的海南省森林防火办主任刘福堂向记者表示,历史地看,“现在金光变乖了,规矩多了,再也不敢想怎么毁林就怎么毁林,想烧山就烧山了,以前那种嚣张气焰现在收敛了许多”。刘福堂说,金光集团中国总部的人曾与他沟通,称金光需要时间来改进。
  但是对于一家正在申请上市的公司,回避核心的环境信息及污染数据,显然并不明智。
  钟峪说,首先信息披露不完整,就是一种潜在投资风险,因此“绿色和平”揭露APP的毁林和污染问题,就是向机构投资者及股民揭示金光的环境风险;其次,广大投资者将被绑架去危害公共利益,资本越大摧毁力越大。在这场博弈中,环保NGO一个非常现实的目的是,提醒“中国股民不要掏腰包支持这样的企业去砍伐我们自己的森林、污染我们自己的水”。
  对于一家申请上市的公司,人们不仅需要听它描绘自己美好的一面,也需要它坦白自己存在的问题。“如果金光集团对于民间组织提出的问题真的没办法交差,我会认为它是不良企业。”蔡国强如今要求也高了。
  
  为何盯上市公司?
  “过去没有想到上市还可以用来控制污染。”环保部一位副司长说,“现在看效果也不错,我们愿意进一步继续完善。”未来,“绿色证券”的手会越伸越长,盯住那些非环境友好型上市公司。
  该官员还告诉人们,这并非突发奇想,上市公司以及控股公司、参股公司、子公司等经济总量很大,把这些企业的环境行为纳入政府管控和公众监督之下,能够有效规避上市企业因环境违法受到处罚给投资者带来的风险,同时卡住社会资金流向不良企业,刺激全社会重视环保。
  在钟峪看来,“绿色证券”组织了一场中国环境运动的圆桌会议,在这场多边博弈中,企业、政府、社会组织、公众、媒体等围坐在一块,与以往所有博弈不同的是,这回大家都盯向上市公司,投去质疑和拷问的目光,意在驯良企业。
  而在企业上市的门口卡住企业进行驯良,这是代价最小的。
  钟峪告诉记者,如果金东纸业现在不好好反省并付诸有实质性的行动,而是侥幸过关上市,“绿色和平”将发动消费者运动,对金东纸业而言,这将是一场可怖的暴风骤雨。APPN会忘记,2004年“绿色和平”发布关于其在云南圈地毁林的报告后,浙江省饭店业协会率先提倡全体会员单位抵制采购APP纸产品,它一怒之下,将人家告上法庭,索赔220万元经济损失,却在开庭前一天撤诉。
  “金光当初的起诉是因为低估了中国的民间力量,而后来的撤诉也同样是因为看到了中国民间的力量。这种力量如果凝聚在一起,是谁都不敢漠视的。”钟峪说,“那次行动具有中国消费者环保运动的里程碑意义,中国消费者的环境意识是不能低估的。”
  发动这场“拒购”行动的浙江省饭店业协会副秘书长杜觉祥说,当时APP在浙江的销售经理在他那里说着说着就掉泪了,“他们非常害怕消费者在销售环节上做文章”,那场“拒购”行动的效果是,APP的纸品在浙江一直在让利促销。杜觉祥说,这是对涉嫌破坏生态环境的企业产品,给予必要的警告。
  “在国际上,消费者运动经常可以起到促进企业环境行为的改善,我们相信国内消费者的力量是巨大的。消费者一旦行使手中的选择权利,对于那些不良公司的影响将十分巨大。”钟峪说。
  
  (注:应受访者要求,蔡国强为化名)
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