论文部分内容阅读
各大部委齐发力发展中小微企业，透露出了这成为当前政府政策重要价值取向。
“在结构调整中，特别应该重视发展中小企业，主要是科技型中小企业。” 2012年11月17日，第十四届高交会中国高新技术论坛上，科技部火炬中心常务副主任张志宏谈到国家对中小企业的政策时表示，“1988年党中央国务院批准实施火炬计划以后，火炬中心就主要承担了支持创新创业，特别是创业，也就是支持中小企业发展的任务。”
中小企业在国民经济中的重要地位不言而喻，但在国内物价高涨以及银根紧缩的宏观环境下，中小企业生存和发展愈发艰难。解决问题的出路在哪儿？高交会上，政府、企业、金融机构以及学界的代表，他们各自给出了自己的答案。
政策由“放”到“帮扶”
作为国务院火炬计划主要负责人，张志宏认为：“在企业成长的过程中，一是市场的力量，二是政府的力量。市场方面，要打破各种市场壁垒有难度，特别是科技创业人员缺乏管理经验，是一个巨大的挑战。”中小企业在实际的发展过程中，仍普遍存在资金规模小、实力弱、内部组织关系不稳定、经营管理和技术人才缺乏等问题，致使其平均寿命仅2.5年。对于这样一个天然的弱势群体，如果没有政府的支持和帮助，要想得到进一步发展壮大是很难的。
高交会上，多数专家官员一致认为，对中小企业的全新认识还体现在实现由“放”到“帮扶”的转变，切实为中小企业带来更多的实惠。
如给予社会资本国民待遇，允许其进入金融、公路、电信等基础和垄断行业；放宽市场准入以及中小企业进区、进园的条件；放开商业银行放贷额度、鼓励新增贷款向中小企业倾斜，甚至规定商业银行向中小企业贷款应占的比率；落实中小企业专项贷款政策；设立中小企业发展专项资金；创建为中小企业融资的社会担保体系；制定针对中小企业诸如上调出口退税率、减低营业税率、减免中小企业不良贷款等财政减税政策，让中小企业切实得到财政政策的支持；构筑和完善专为中小企业服务的公共信息和技术服务平台，为中小企业发展提供一个较大空间和保障体系；制定鼓励现有在职管理和科技人员以及包括应届大学毕业生、研究生进入中小企业工作的优惠政策，满足中小企业对各类专业技术和管理人才的要求，等等。
最重要的是要打破垄断，在为中小企业创造公平竞争的发展的同时，给予更多政策上的倾斜和支持。大企业尤其是国有大企业垄断了绝大部分经济资源，垄断了所有盈利能力较强的行业，就难以形成公平竞争的环境，进而严重阻碍和制约民营经济的发展，削弱社会经济发展的内生动力。因此，一方面，要打破一切形式的垄断，不仅给予民间资本投资的同等待遇，而且要对大企业的进入领域进行限制，合理规划大企业的空间布局。
发展小企业的几项具体措施
在工作过程中，政策制定者们常常发现，不论是中央政府还是各地方政府，都制订了很多有利于，或者积极支持中小企业发展的政策，但是有的政策落实得并不好，这里既有政策设立缺陷的问题，也有中小企业不了解政策的问题。所以在这里，我们做一个这样的梳理。
在国家层面，2003年1月1日起实施《中小企业促进法》；2009年制订颁发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》；2012年4月19日下发了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。明确了努力缓解小型微型企业融资困难的五项政策要求，包括“大力推进中小企业信用担保体系建设，加大财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费，积极发展再担保机构、强化分散风险、增加信用功能”等。
与此同时，工信部也编制了《十二五中小企业成长规划》，并把2012年定为中小企业服务年。据此，科技部也开始致力于利用各种政策工具，开展了一系列支持科技型中小企业的政策探索，形成了较为完善的科技型中小企业财政、税收政策和公共服务体系，为科技型中小企业的创新发展营造了良好的环境。
他们把支持中小企业的政策归纳为三类。一类是财政支持政策，包括各类中央财政和地方财政对中小企业创新创业发展的支持。二是税收优惠政策，这上面已经涉及到了。三是载体建设。包括高新技术开发区、战略性新兴产业集群还有支持科技型中小企业创新创业的平台和工具，包括中小企业的孵化器等等。
在这里，简单介绍几种财政政策方面的工具。
第一、科技型中小企业技术创新基金。1999年，国务院专门设立了科技型中小企业创新基金，截至2012年，预算年度完成创新基金通过直接和间接方式，安排中央财政220.9亿元，立项接近4万项。他们主要支持的种类有三种，一是主要创新项目，二是平台，三是引导基金项目。
创新资金的支持方式，一是直接支持，无偿资助企业创新。二是间接支持，主要是辅助机构的辅助资金，就是各类支持企业发展的孵化平台。第二类是创业投资引导基金。重点支持7个技术领域，40个子领域和219个方向。近期将在该中心网站上发布。
同时在科技金融方面，科技部会同一行三会，共同启动了促进科技和金融结合的试点工作。火炬计划也是积极把科技与工作的结合作为主要内容，特别是结合高新技术开发区的建设，为科技型中小企业的融资服务。
第二、科技企业孵化器。目前全国有科技孵化器1500多家，国家级388家，有近千家企业在孵化器中创新创业。有数据表明，有80%的创新药企都在科技企业孵化器中诞生。这说明该政策已广受中小企业的欢迎。
第三、技术市场平台。这是一个促进技术转移、转化和成果产业化的政策工具。目前通过企业与企业之间、大学院所与企业之间的技术交易，每年达到接近4700多亿元。这只要在科技部火炬中心经过登记和注册的企业都可以享受营业税的减免。
为实现上述目标，银监会也发布了关于支持商业银行进一步改进中小企业金融服务的通知。小微金融发展将成为下一阶段的金改重点。多位银行业人士认为，大银行转战小微市场，一方面可以缓解长久以来的小微企业融资难题；而另一方面，为中小企业服务是银行转型的出路。
担保资金重点支持四个方面：一是鼓励担保机构为符合国家产业政策的中小微企业提供更多的融资担保服务，切身缓解中小微企业融资难问题。二是鼓励担保机构提供低费率担保服务，有效减轻中小微企业财务负担。三是鼓励信用担保发展欠发达地区新设担保机构或扩大资本规模，增强担保业务能力。四是积极发展再担保机构，进一步发挥再担保增强信用、分散风险等功能，促进地方中小企业信用担保体系建设。
“在结构调整中，特别应该重视发展中小企业，主要是科技型中小企业。” 2012年11月17日，第十四届高交会中国高新技术论坛上，科技部火炬中心常务副主任张志宏谈到国家对中小企业的政策时表示，“1988年党中央国务院批准实施火炬计划以后，火炬中心就主要承担了支持创新创业，特别是创业，也就是支持中小企业发展的任务。”
中小企业在国民经济中的重要地位不言而喻，但在国内物价高涨以及银根紧缩的宏观环境下，中小企业生存和发展愈发艰难。解决问题的出路在哪儿？高交会上，政府、企业、金融机构以及学界的代表，他们各自给出了自己的答案。
政策由“放”到“帮扶”
作为国务院火炬计划主要负责人，张志宏认为：“在企业成长的过程中，一是市场的力量，二是政府的力量。市场方面，要打破各种市场壁垒有难度，特别是科技创业人员缺乏管理经验，是一个巨大的挑战。”中小企业在实际的发展过程中，仍普遍存在资金规模小、实力弱、内部组织关系不稳定、经营管理和技术人才缺乏等问题，致使其平均寿命仅2.5年。对于这样一个天然的弱势群体，如果没有政府的支持和帮助，要想得到进一步发展壮大是很难的。
高交会上，多数专家官员一致认为，对中小企业的全新认识还体现在实现由“放”到“帮扶”的转变，切实为中小企业带来更多的实惠。
如给予社会资本国民待遇，允许其进入金融、公路、电信等基础和垄断行业；放宽市场准入以及中小企业进区、进园的条件；放开商业银行放贷额度、鼓励新增贷款向中小企业倾斜，甚至规定商业银行向中小企业贷款应占的比率；落实中小企业专项贷款政策；设立中小企业发展专项资金；创建为中小企业融资的社会担保体系；制定针对中小企业诸如上调出口退税率、减低营业税率、减免中小企业不良贷款等财政减税政策，让中小企业切实得到财政政策的支持；构筑和完善专为中小企业服务的公共信息和技术服务平台，为中小企业发展提供一个较大空间和保障体系；制定鼓励现有在职管理和科技人员以及包括应届大学毕业生、研究生进入中小企业工作的优惠政策，满足中小企业对各类专业技术和管理人才的要求，等等。
最重要的是要打破垄断，在为中小企业创造公平竞争的发展的同时，给予更多政策上的倾斜和支持。大企业尤其是国有大企业垄断了绝大部分经济资源，垄断了所有盈利能力较强的行业，就难以形成公平竞争的环境，进而严重阻碍和制约民营经济的发展，削弱社会经济发展的内生动力。因此，一方面，要打破一切形式的垄断，不仅给予民间资本投资的同等待遇，而且要对大企业的进入领域进行限制，合理规划大企业的空间布局。
发展小企业的几项具体措施
在工作过程中，政策制定者们常常发现，不论是中央政府还是各地方政府，都制订了很多有利于，或者积极支持中小企业发展的政策，但是有的政策落实得并不好，这里既有政策设立缺陷的问题，也有中小企业不了解政策的问题。所以在这里，我们做一个这样的梳理。
在国家层面，2003年1月1日起实施《中小企业促进法》；2009年制订颁发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》；2012年4月19日下发了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。明确了努力缓解小型微型企业融资困难的五项政策要求，包括“大力推进中小企业信用担保体系建设，加大财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费，积极发展再担保机构、强化分散风险、增加信用功能”等。
与此同时，工信部也编制了《十二五中小企业成长规划》，并把2012年定为中小企业服务年。据此，科技部也开始致力于利用各种政策工具，开展了一系列支持科技型中小企业的政策探索，形成了较为完善的科技型中小企业财政、税收政策和公共服务体系，为科技型中小企业的创新发展营造了良好的环境。
他们把支持中小企业的政策归纳为三类。一类是财政支持政策，包括各类中央财政和地方财政对中小企业创新创业发展的支持。二是税收优惠政策，这上面已经涉及到了。三是载体建设。包括高新技术开发区、战略性新兴产业集群还有支持科技型中小企业创新创业的平台和工具，包括中小企业的孵化器等等。
在这里，简单介绍几种财政政策方面的工具。
第一、科技型中小企业技术创新基金。1999年，国务院专门设立了科技型中小企业创新基金，截至2012年，预算年度完成创新基金通过直接和间接方式，安排中央财政220.9亿元，立项接近4万项。他们主要支持的种类有三种，一是主要创新项目，二是平台，三是引导基金项目。
创新资金的支持方式，一是直接支持，无偿资助企业创新。二是间接支持，主要是辅助机构的辅助资金，就是各类支持企业发展的孵化平台。第二类是创业投资引导基金。重点支持7个技术领域，40个子领域和219个方向。近期将在该中心网站上发布。
同时在科技金融方面，科技部会同一行三会，共同启动了促进科技和金融结合的试点工作。火炬计划也是积极把科技与工作的结合作为主要内容，特别是结合高新技术开发区的建设，为科技型中小企业的融资服务。
第二、科技企业孵化器。目前全国有科技孵化器1500多家，国家级388家，有近千家企业在孵化器中创新创业。有数据表明，有80%的创新药企都在科技企业孵化器中诞生。这说明该政策已广受中小企业的欢迎。
第三、技术市场平台。这是一个促进技术转移、转化和成果产业化的政策工具。目前通过企业与企业之间、大学院所与企业之间的技术交易，每年达到接近4700多亿元。这只要在科技部火炬中心经过登记和注册的企业都可以享受营业税的减免。
为实现上述目标，银监会也发布了关于支持商业银行进一步改进中小企业金融服务的通知。小微金融发展将成为下一阶段的金改重点。多位银行业人士认为，大银行转战小微市场，一方面可以缓解长久以来的小微企业融资难题；而另一方面，为中小企业服务是银行转型的出路。
担保资金重点支持四个方面：一是鼓励担保机构为符合国家产业政策的中小微企业提供更多的融资担保服务，切身缓解中小微企业融资难问题。二是鼓励担保机构提供低费率担保服务，有效减轻中小微企业财务负担。三是鼓励信用担保发展欠发达地区新设担保机构或扩大资本规模，增强担保业务能力。四是积极发展再担保机构，进一步发挥再担保增强信用、分散风险等功能，促进地方中小企业信用担保体系建设。