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2010年11月21日，国务院颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），围绕如何解决“入园难”的问题提出十项意见。其中明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，于2011年3月底前，将行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案，同时，14次提到“安全”二字。由此可以看出，在解决“入园难”这一问题的同时，学校的数量与安全处于同等重要的位置，如何使两者协调发展成为一个重要的论题。