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摘 要 2014年12月1日国务院办公厅发布《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，意见针对目前我国政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，提出了几大原则和建设性意见。自2002年国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》发布以来，我国电子政务建设步伐明显加快，各级地方政府领导高度重视，投资力度逐渐加大，重大工程陆续启动，业务系统建设取得较大进展，政府门户网站建设及网上服务，电子政务建设的成效日益显现出来。但总体来说我国电子政务建设还处在初级阶段，仍然存在不少问题。本文以惠州市电子政务的发展成果为典范分析研究其发展的可行性和普及型，以期找出具有代表性的我国电子政务发展新模式。
关键词 电子政务 地方政府 “典范”模式 惠州经验
一、引言
政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。归根结底就是电子政务发展滞后，地方政府电子政务建设在近几年不断加快步伐，呈现出整体推进的良好势头。而惠州市在其中就是佼佼者，其网络平台做的十分出色，多次被评为“年度中国互联网与社会管理创新城市”，更是被央视等媒体赞誉为“惠州典范”，广为宣传。其次惠州属于珠三角地区，其经济发展在该地区属于发展水平靠后的城市，通过了解惠州的发展模式可能对我们中部经济欠发达地区发展网络问政有一定的启示作用。
二、地方政府电子政务的概念界定和价值
（一）地方政府电子政务的界定
自20世纪90年代以来，得益于以互联网为核心的信息通信技术和电子商务的蓬勃发展，政府——这个社会信息资源最大的缔造者和拥有者，迎来了脱胎换骨的全新时代——以互联网、政务公开和服务大众为核心的电子政务时代。电子政务主要指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，最终形成“电子政府”（E-Government）。
（二）地方政府电子政务的重要性
2014年8月12日在京举办的《2014年联合国电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来》发布会上习近平主席强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。今年成立的中央网络安全和信息化领导小组办公室大力支持电子政务的发展，强化电子政务水平才能建设服务型政府、实现经济的跨越式发展。”
相对于中央电子政务而言，地方政府电子政务的运作模式更接近公众，其服务质量的好坏直接影响政府在公众中的形象，更能实实在在体现以人为本的服务理念。积极推进地方政府电子政务建设，意义重大。
三、地方政府电子政务普遍性现状
（一）地方政府电子政务建设绩效
1、各地对电子政务重要性的认识不断提高。
发达地区保持电子政务建设快速发展趋势，欠发达地区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐。北京、上海、山东、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入，在维护更新原有设施、技术的基础上，进行了升级改造。积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的正常运行。
2、地方电子政务发展总体框架基本建立，基础设施逐步完善。
3、地方政府网站体系逐步健全，服务功能日益增强。
在“政府上网工程” 中，虽然建设程度参差不齐，但县级以上政府基本都开通了面向公众的政府网站，有些较大的市如成都、重庆、西安、昆明等的网站内容丰富、信息量大，堪与东部发达城市媲美。
（二）地方政府电子政务发展刻板问题
1、地方政府网上服务的总体质量和效果不理想。
根据中国互联网络信息中心报告，中国网民规模继续呈现持续快速发展的趋势，在2008年上半年，中国网民数量净增量为4300万人。截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，2007年底美国网民数为2.18亿人，网民规模跃居世界第一位。
2、缺乏贯彻始终的科学的系统发展过程。
四、惠州市管理和服务“典范”模式研究
惠州市属于广州省的地级市，位于珠三角东北端，毗邻经济发达的深圳和东莞，南临南海大亚湾。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。全市总面积1.12万平方公里，截止2011年末，全市常住人口463.36万人。
（一） 惠州市电子政务发展成果
1、 电子政务基础设施不断完善
目前，惠州市电子政务专网平台已经成为结构完整、运行稳定、覆盖各套领导班子、200家市直政府部门、7个县（区）、接入终端超过6000台大型政务专用城域网络，并实现了省、市、县（区）的三级纵向政务网络连接，构建了成熟的三级政府信息骨干网络基础服务平台体系。惠州市电子政务专网作为连通省、市、县（区）党政部门的光纤高速专用信息网络，是面向惠州市党政机关业务应用的网络平台，也是惠州市电子政务的重要支撑平台。
2、 政府门户网站取得显著成效
“十一五”期间，惠州市按照“信息公开总渠道、政民互动总平台和网上服务总窗口”三大基本功能定位，不断优化完善政府门户网站的形式和内容，提升网站的满意度和认知度。惠州市政府门户网站作为市政府信息公开、服务民生、电子政务最权威最便捷的信息平台，目前总点击量已超过5000万次，日点击量可达50000多次，连续多年被国信办评为“中国优秀门户网站”。近几年，惠州市政府门户网站在全国300多家地级市网站评估中名次稳定在前50名。在2008年、2009年连续两年荣获广东省地级以上政府网站评估第2名，排名仅次于广州。 3、政务信息资源的共享和开发逐渐深入
“十一五”期间，惠州市按照遵循“统一规划、统一标准、资源共享、分级维护”的原则、通过业务需求来推动设备、系统、信息等资源共享、开发和整合工作。一是建设网站群，完成市直单位共计60多个网站建设及改版优化工作，有效整合共享政务资源，逐步形成政府门户网站资源集聚共享、整体联动的网站群效应。二是建立政务信息公开平台，集“目录统一、资源共享、方便易用、易于统计监测”于一体，在政府门户网站开设政务公开专栏，搭建“市、县（区）、镇（街）”三级信息公开平台。
（二） 惠州市电子政务模式特色
惠州市既不是经济发达地市，也不是信息技术人才高度密集的地区，但是惠州市走出了一条“方案优、功能全、效果好、投资省”的电子政务发展好路子。
惠州市电子政务“典范”模式可概括为两个方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是网络问政--政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开。
五、结论
随着信息技术的广泛应用，电子政务在我国得到了突飞猛进的发展。当前，为公众提供便捷的电子政务公共服务，已经成为我国电子政务发展的关键所在，同时也为我国电子政务建设指明了发展方向。地方政务电子政务建设一个关键的问题就是如何提高电子政务的生命力和亲和力，使电子政务更贴近社会大众，易于被群众所接受。政府服务面对的是广大公众，因而把电子政务发展策略引入到服务型政府的构建上具有现实意义。电子政务的目的是通过信息技术来转变政府的服务职能，改进政府的工作效率。电子政务可以建立政府、企业和公民之间的新关系，打造一个勤勉、高效、廉洁、公正的服务型政府，并使公众能够充分的参与到政府的相关行政活动过程之中，促进社会和谐发展。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见 [EB/0L].中央政府网站（2014-12-01）
[2]孟祥君.构建服务型政府的路径选择[J].学术交流，2007（2）.
[3]关国华.电子政务背景下我国行政领导干部责任性问题探讨[J].管理世界，2007（6）.
[4]李冠军，聂玮.电子政务在政府公众服务创新中的作用[J].中国行政管理，2005（9）.
（作者单位：安徽大学管理学院）
关键词 电子政务 地方政府 “典范”模式 惠州经验
一、引言
政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。归根结底就是电子政务发展滞后，地方政府电子政务建设在近几年不断加快步伐，呈现出整体推进的良好势头。而惠州市在其中就是佼佼者，其网络平台做的十分出色，多次被评为“年度中国互联网与社会管理创新城市”，更是被央视等媒体赞誉为“惠州典范”，广为宣传。其次惠州属于珠三角地区，其经济发展在该地区属于发展水平靠后的城市，通过了解惠州的发展模式可能对我们中部经济欠发达地区发展网络问政有一定的启示作用。
二、地方政府电子政务的概念界定和价值
（一）地方政府电子政务的界定
自20世纪90年代以来，得益于以互联网为核心的信息通信技术和电子商务的蓬勃发展，政府——这个社会信息资源最大的缔造者和拥有者，迎来了脱胎换骨的全新时代——以互联网、政务公开和服务大众为核心的电子政务时代。电子政务主要指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，最终形成“电子政府”（E-Government）。
（二）地方政府电子政务的重要性
2014年8月12日在京举办的《2014年联合国电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来》发布会上习近平主席强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。今年成立的中央网络安全和信息化领导小组办公室大力支持电子政务的发展，强化电子政务水平才能建设服务型政府、实现经济的跨越式发展。”
相对于中央电子政务而言，地方政府电子政务的运作模式更接近公众，其服务质量的好坏直接影响政府在公众中的形象，更能实实在在体现以人为本的服务理念。积极推进地方政府电子政务建设，意义重大。
三、地方政府电子政务普遍性现状
（一）地方政府电子政务建设绩效
1、各地对电子政务重要性的认识不断提高。
发达地区保持电子政务建设快速发展趋势，欠发达地区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐。北京、上海、山东、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入，在维护更新原有设施、技术的基础上，进行了升级改造。积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的正常运行。
2、地方电子政务发展总体框架基本建立，基础设施逐步完善。
3、地方政府网站体系逐步健全，服务功能日益增强。
在“政府上网工程” 中，虽然建设程度参差不齐，但县级以上政府基本都开通了面向公众的政府网站，有些较大的市如成都、重庆、西安、昆明等的网站内容丰富、信息量大，堪与东部发达城市媲美。
（二）地方政府电子政务发展刻板问题
1、地方政府网上服务的总体质量和效果不理想。
根据中国互联网络信息中心报告，中国网民规模继续呈现持续快速发展的趋势，在2008年上半年，中国网民数量净增量为4300万人。截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，2007年底美国网民数为2.18亿人，网民规模跃居世界第一位。
2、缺乏贯彻始终的科学的系统发展过程。
四、惠州市管理和服务“典范”模式研究
惠州市属于广州省的地级市，位于珠三角东北端，毗邻经济发达的深圳和东莞，南临南海大亚湾。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。全市总面积1.12万平方公里，截止2011年末，全市常住人口463.36万人。
（一） 惠州市电子政务发展成果
1、 电子政务基础设施不断完善
目前，惠州市电子政务专网平台已经成为结构完整、运行稳定、覆盖各套领导班子、200家市直政府部门、7个县（区）、接入终端超过6000台大型政务专用城域网络，并实现了省、市、县（区）的三级纵向政务网络连接，构建了成熟的三级政府信息骨干网络基础服务平台体系。惠州市电子政务专网作为连通省、市、县（区）党政部门的光纤高速专用信息网络，是面向惠州市党政机关业务应用的网络平台，也是惠州市电子政务的重要支撑平台。
2、 政府门户网站取得显著成效
“十一五”期间，惠州市按照“信息公开总渠道、政民互动总平台和网上服务总窗口”三大基本功能定位，不断优化完善政府门户网站的形式和内容，提升网站的满意度和认知度。惠州市政府门户网站作为市政府信息公开、服务民生、电子政务最权威最便捷的信息平台，目前总点击量已超过5000万次，日点击量可达50000多次，连续多年被国信办评为“中国优秀门户网站”。近几年，惠州市政府门户网站在全国300多家地级市网站评估中名次稳定在前50名。在2008年、2009年连续两年荣获广东省地级以上政府网站评估第2名，排名仅次于广州。 3、政务信息资源的共享和开发逐渐深入
“十一五”期间，惠州市按照遵循“统一规划、统一标准、资源共享、分级维护”的原则、通过业务需求来推动设备、系统、信息等资源共享、开发和整合工作。一是建设网站群，完成市直单位共计60多个网站建设及改版优化工作，有效整合共享政务资源，逐步形成政府门户网站资源集聚共享、整体联动的网站群效应。二是建立政务信息公开平台，集“目录统一、资源共享、方便易用、易于统计监测”于一体，在政府门户网站开设政务公开专栏，搭建“市、县（区）、镇（街）”三级信息公开平台。
（二） 惠州市电子政务模式特色
惠州市既不是经济发达地市，也不是信息技术人才高度密集的地区，但是惠州市走出了一条“方案优、功能全、效果好、投资省”的电子政务发展好路子。
惠州市电子政务“典范”模式可概括为两个方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是网络问政--政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开。
五、结论
随着信息技术的广泛应用，电子政务在我国得到了突飞猛进的发展。当前，为公众提供便捷的电子政务公共服务，已经成为我国电子政务发展的关键所在，同时也为我国电子政务建设指明了发展方向。地方政务电子政务建设一个关键的问题就是如何提高电子政务的生命力和亲和力，使电子政务更贴近社会大众，易于被群众所接受。政府服务面对的是广大公众，因而把电子政务发展策略引入到服务型政府的构建上具有现实意义。电子政务的目的是通过信息技术来转变政府的服务职能，改进政府的工作效率。电子政务可以建立政府、企业和公民之间的新关系，打造一个勤勉、高效、廉洁、公正的服务型政府，并使公众能够充分的参与到政府的相关行政活动过程之中，促进社会和谐发展。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见 [EB/0L].中央政府网站（2014-12-01）
[2]孟祥君.构建服务型政府的路径选择[J].学术交流，2007（2）.
[3]关国华.电子政务背景下我国行政领导干部责任性问题探讨[J].管理世界，2007（6）.
[4]李冠军，聂玮.电子政务在政府公众服务创新中的作用[J].中国行政管理，2005（9）.
（作者单位：安徽大学管理学院）