论文部分内容阅读
摘 要：随着国家生态文明建设要求的不断提高，生态公益林发挥着越来越重要的作用，生态公益林管护工作也面临着新的挑战。该文就尤溪县生态公益林管护机制改革工作进行分析探讨，总结新形势下的新方法，以期对提高生态公益林管护成效发挥积极作用。
关键词：生态公益林；管护机制；探索；尤溪县
中图分类号 S718.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）15-0097-2
尤溪县现有生态公益林面积68740hm2，其中：国家级生态公益林面积52946.7hm2、省级生态公益林面积15686.7hm2、县级生态公益林面积106.6hm2。针对现行的“相对集中、专业管护”的生态公益林管护模式中，存在护林员管护工资低、护林巡山不到位、村级组织监管缺位、补偿制度不够合理、毛竹林扩鞭侵占生态公益林等问题，尤溪县将生态公益林管护机制改革作为新一轮林改的重要内容，创新出“五个结合、二项统筹、一次界定”的生态公益林管护新模式，并在全县推广，取得明显成效。
1 五个结合
1.1 生态公益林与商品林相结合 以村为单位，按照生态公益林面积将各行政村分成3类，其中：667hm2以上为一类村、333～667hm2为二类村、333hm2以下为三类村。一类村划分成3个责任区、二类村划分成2个责任区、三类村原则上只设1个责任区。同时，根据森林防火的需要，增设森林防火责任区，将生态公益林管护责任区周边的商品林划入生态公益林护林员森林防火责任范围，并鼓励专业大户和新型林业经营组织将承包经营的商品林委托给生态公益林护林员管护，降低经营成本。
1.2 民主推荐与组织考核相结合 生态公益林面积在66hm2以下的村可以委托给商品林护林员管护；66hm2以上的村按照一个责任区配备1名护林员的标准，由村民委员会推荐2名责任心强、身体健康、常住本村的村民作为护林员候选人。由乡镇林业站成立选聘考核小组，负责对各村委会推荐的护林員候选人进行考核，经乡镇政府审查后，由村民代表大会选举产生护林员，经公示（在村公开栏公示7d）无异议后，由村民委员会聘用并签订管护合同。护林员岗位培训、护林员考勤、巡护日志检查等日常管理工作由乡镇林业站负责；护林员考核办法由乡镇政府统一制定，并由乡镇政府组织年度考核，落实奖励惩罚措施。
1.3 集中巡山与分散管护相结合 在防火戒严期间，由各乡镇森林防火指挥部牵头组织，将生态公益林护林员与村级自聘的商品林护林员集中起来，分成若干个小组按片统一巡护，出勤情况由乡镇森林防火指挥统一考核。在非防火戒严期间，生态公益林护林员每月巡山不少于15d，巡山时要求深入山场，把好重要关口，尽职尽责做好生态公益林管护工作，并建立护林工作登记簿，记载巡山护林等方面的情况。
1.4 人工管护与技术防控相结合 由护林员负责管理本责任区生态公益林，制止违章用火、盗砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和非法占用林地等破坏森林资源行为；由村书记、主任和林场场长担任监管员（与乡镇人民政府签订监管合同），负有连带责任，每月对本乡镇各责任区巡查不少于1次。同时，统一为全体生态公益林护林员配备安装有GPS卫星定位系统的手机，林业站安装可实时监控的可视化平台，实时掌握生态公益林护林员巡山路径和到岗到位情况；并在地处中心、交通便捷的行政村的重要路口设置高清监控摄像头，林业站设立监控室，增强管控能力。
1.5 年终奖励与核定工资相结合 护林员报酬由基础工资、绩效工资、集中巡护补贴和考核奖四部分构成。护林员工资总额（其中基础工资占60%，绩效工资占40%）原则上按责任区面积确定，面积在333hm2以上的月工资不低于1200元，200～333hm2的月工资不低于800元，66～200hm2的月工资不低于400元，15hm2以下的村根据实际情况确定；集中巡护补贴每人每天70元；考核奖金按年度考核结果确定。基础工资发放视季度考核情况于下一季度初直接汇入护林员账户，绩效工资、集中巡护补贴和考核奖金按年度一次性发放。监管员工资与护林员管护质量直接挂钩，工资总额每年每个责任区不得超过1500元，按监管责任考核情况年度一次性支付。
2 二项统筹
2.1 统筹生态公益林管护区域 根据部分村生态公益林面积较小、能够提取的管护费用少、护林员积极性不高的实际情况，多方引导将这部分村的生态公益林划入相邻村的管护责任区一并管护。对于林木所有权属个人所有的生态公益林，明确由乡镇政府选聘的护林员一并管护。
2.2 统筹生态公益林补偿资金 制定生态公益林补偿资金使用和管理办法，明确不同权属的生态公益林补偿资金的使用标准。对于村集体建设公益事业需占用补偿资金的，按照“一事一议”的要求经村民代表表决同意后才能使用；适当提高生态公益林管护费用提取比例，管护费用统一转入乡镇政府，各乡镇每年从管护费用中统筹6万元设立年终考核奖，考核对象为监管员和护林员，管护成效显著的由县林业主管部门或各乡镇给予表彰，奖励金监管员、护林员各占50%；管护质量存在问题的，护林员严格按合同兑现，监管员按规定予以处罚。
3 一次界定
由林业站技术人员、村干部、生态公益林护林员、毛竹林承包户共同到山场，采用GPS卫星定位系统准确界定生态公益林与毛竹林之间的界线。要求与生态公益林交界的毛竹承包户应与村委会签订《生态公益林与毛竹林边界监管协议书》，做到不越界经营、不毁坏林木，发现生态公益林被破坏及时报告。经年度检查验收，有签订《生态公益林与毛竹林边界监管协议书》的竹农，监管期间无越界经营、无毁坏林木的，由村委会付给竹农监管费。
4 主要成效
4.1 权责更加明晰 通过创新生态公益林管护机制，进一步明确了镇政府、林业站、村委会、护林员、监管员等与生态公益林保护相关的主体之间职责。民主选聘的护林员底气足、胆子大，做到勤巡山敢管护，既保护了责任区生态公益林，又激发了护林员的危机竞争意识。同时，护林员的工资待遇得到提高，调动了护林员的管护积极性。
4.2 管护更为有效 一是防火期巡山问题得到解决。防火期由乡镇森林防火指挥部统一调配护林员开展集中巡护，解决了过去防火期巡山不到位、留有死角的问题。二是商品林管护得到兼顾。林业专业大戶将山场委托给生态公益林护林员一并管护，管护工资下降40%左右，增加了护林员收入，又降低了生产经营成本；部分村建立联动协作机制，共同制止毁林行为。三是毛竹林扩鞭侵占生态公益林问题得到制止。通过区划界定，毛竹林承包户与村委会签订了生态公益林边界监管协议书，承诺不越界经营，不破坏生态公益林。全县盗砍滥伐、森林火灾大幅下降。
5 建议
5.1 完善提高 针对生态公益林管护中还存在的护林员队伍专业技能不强、科技防控投入不足等问题，加大培训力度，提高业务素质，并积极向上争取资金，增加生态公益林管护科技投入。
5.2 积极探索 利用智慧林业天网、地网、人网、综合服务中心“三网一中心”平台，探索在生态公益林、天然商品林管护中应用北斗巡检管理系统，实现护林员人身安全、火灾、盗滥伐、森林病虫害的定位联网、图片信息共享，快速反应处置等，增强林情管控能力。
（责编：徐焕斗）
关键词：生态公益林；管护机制；探索；尤溪县
中图分类号 S718.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）15-0097-2
尤溪县现有生态公益林面积68740hm2，其中：国家级生态公益林面积52946.7hm2、省级生态公益林面积15686.7hm2、县级生态公益林面积106.6hm2。针对现行的“相对集中、专业管护”的生态公益林管护模式中，存在护林员管护工资低、护林巡山不到位、村级组织监管缺位、补偿制度不够合理、毛竹林扩鞭侵占生态公益林等问题，尤溪县将生态公益林管护机制改革作为新一轮林改的重要内容，创新出“五个结合、二项统筹、一次界定”的生态公益林管护新模式，并在全县推广，取得明显成效。
1 五个结合
1.1 生态公益林与商品林相结合 以村为单位，按照生态公益林面积将各行政村分成3类，其中：667hm2以上为一类村、333～667hm2为二类村、333hm2以下为三类村。一类村划分成3个责任区、二类村划分成2个责任区、三类村原则上只设1个责任区。同时，根据森林防火的需要，增设森林防火责任区，将生态公益林管护责任区周边的商品林划入生态公益林护林员森林防火责任范围，并鼓励专业大户和新型林业经营组织将承包经营的商品林委托给生态公益林护林员管护，降低经营成本。
1.2 民主推荐与组织考核相结合 生态公益林面积在66hm2以下的村可以委托给商品林护林员管护；66hm2以上的村按照一个责任区配备1名护林员的标准，由村民委员会推荐2名责任心强、身体健康、常住本村的村民作为护林员候选人。由乡镇林业站成立选聘考核小组，负责对各村委会推荐的护林員候选人进行考核，经乡镇政府审查后，由村民代表大会选举产生护林员，经公示（在村公开栏公示7d）无异议后，由村民委员会聘用并签订管护合同。护林员岗位培训、护林员考勤、巡护日志检查等日常管理工作由乡镇林业站负责；护林员考核办法由乡镇政府统一制定，并由乡镇政府组织年度考核，落实奖励惩罚措施。
1.3 集中巡山与分散管护相结合 在防火戒严期间，由各乡镇森林防火指挥部牵头组织，将生态公益林护林员与村级自聘的商品林护林员集中起来，分成若干个小组按片统一巡护，出勤情况由乡镇森林防火指挥统一考核。在非防火戒严期间，生态公益林护林员每月巡山不少于15d，巡山时要求深入山场，把好重要关口，尽职尽责做好生态公益林管护工作，并建立护林工作登记簿，记载巡山护林等方面的情况。
1.4 人工管护与技术防控相结合 由护林员负责管理本责任区生态公益林，制止违章用火、盗砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和非法占用林地等破坏森林资源行为；由村书记、主任和林场场长担任监管员（与乡镇人民政府签订监管合同），负有连带责任，每月对本乡镇各责任区巡查不少于1次。同时，统一为全体生态公益林护林员配备安装有GPS卫星定位系统的手机，林业站安装可实时监控的可视化平台，实时掌握生态公益林护林员巡山路径和到岗到位情况；并在地处中心、交通便捷的行政村的重要路口设置高清监控摄像头，林业站设立监控室，增强管控能力。
1.5 年终奖励与核定工资相结合 护林员报酬由基础工资、绩效工资、集中巡护补贴和考核奖四部分构成。护林员工资总额（其中基础工资占60%，绩效工资占40%）原则上按责任区面积确定，面积在333hm2以上的月工资不低于1200元，200～333hm2的月工资不低于800元，66～200hm2的月工资不低于400元，15hm2以下的村根据实际情况确定；集中巡护补贴每人每天70元；考核奖金按年度考核结果确定。基础工资发放视季度考核情况于下一季度初直接汇入护林员账户，绩效工资、集中巡护补贴和考核奖金按年度一次性发放。监管员工资与护林员管护质量直接挂钩，工资总额每年每个责任区不得超过1500元，按监管责任考核情况年度一次性支付。
2 二项统筹
2.1 统筹生态公益林管护区域 根据部分村生态公益林面积较小、能够提取的管护费用少、护林员积极性不高的实际情况，多方引导将这部分村的生态公益林划入相邻村的管护责任区一并管护。对于林木所有权属个人所有的生态公益林，明确由乡镇政府选聘的护林员一并管护。
2.2 统筹生态公益林补偿资金 制定生态公益林补偿资金使用和管理办法，明确不同权属的生态公益林补偿资金的使用标准。对于村集体建设公益事业需占用补偿资金的，按照“一事一议”的要求经村民代表表决同意后才能使用；适当提高生态公益林管护费用提取比例，管护费用统一转入乡镇政府，各乡镇每年从管护费用中统筹6万元设立年终考核奖，考核对象为监管员和护林员，管护成效显著的由县林业主管部门或各乡镇给予表彰，奖励金监管员、护林员各占50%；管护质量存在问题的，护林员严格按合同兑现，监管员按规定予以处罚。
3 一次界定
由林业站技术人员、村干部、生态公益林护林员、毛竹林承包户共同到山场，采用GPS卫星定位系统准确界定生态公益林与毛竹林之间的界线。要求与生态公益林交界的毛竹承包户应与村委会签订《生态公益林与毛竹林边界监管协议书》，做到不越界经营、不毁坏林木，发现生态公益林被破坏及时报告。经年度检查验收，有签订《生态公益林与毛竹林边界监管协议书》的竹农，监管期间无越界经营、无毁坏林木的，由村委会付给竹农监管费。
4 主要成效
4.1 权责更加明晰 通过创新生态公益林管护机制，进一步明确了镇政府、林业站、村委会、护林员、监管员等与生态公益林保护相关的主体之间职责。民主选聘的护林员底气足、胆子大，做到勤巡山敢管护，既保护了责任区生态公益林，又激发了护林员的危机竞争意识。同时，护林员的工资待遇得到提高，调动了护林员的管护积极性。
4.2 管护更为有效 一是防火期巡山问题得到解决。防火期由乡镇森林防火指挥部统一调配护林员开展集中巡护，解决了过去防火期巡山不到位、留有死角的问题。二是商品林管护得到兼顾。林业专业大戶将山场委托给生态公益林护林员一并管护，管护工资下降40%左右，增加了护林员收入，又降低了生产经营成本；部分村建立联动协作机制，共同制止毁林行为。三是毛竹林扩鞭侵占生态公益林问题得到制止。通过区划界定，毛竹林承包户与村委会签订了生态公益林边界监管协议书，承诺不越界经营，不破坏生态公益林。全县盗砍滥伐、森林火灾大幅下降。
5 建议
5.1 完善提高 针对生态公益林管护中还存在的护林员队伍专业技能不强、科技防控投入不足等问题，加大培训力度，提高业务素质，并积极向上争取资金，增加生态公益林管护科技投入。
5.2 积极探索 利用智慧林业天网、地网、人网、综合服务中心“三网一中心”平台，探索在生态公益林、天然商品林管护中应用北斗巡检管理系统，实现护林员人身安全、火灾、盗滥伐、森林病虫害的定位联网、图片信息共享，快速反应处置等，增强林情管控能力。
（责编：徐焕斗）