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正阳县自开展农村人居环境整治工作以来,认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示、批示精神,扛稳责任,夯实基础,创新机制,高质量、快进度推进农村户厕改造工作。2018—2020年,驻马店市下达正阳县改厕任务63 800户,截至2020年9月底,全市农村户厕改造百日攻坚行动结束时,已累计完成 改造74 377户,超额完成了任务指标。其主要做法如下:
一、夯实四项基础
(一)广泛宣传,充分发动
正阳县通过印发《改厕明白纸》、在电视台开设“改厕专栏”、发布网络信息、张贴宣传标语、出动宣传车辆等多种形式,向群众广泛宣传改厕政策和卫生常识,让群众明白政策、知道好处、积极参与。群众不仅自建厕屋,而且踊跃筹资,积极参与改厕管理和验收工作。
(二)深入调研,选准模式
改厕前,正阳县组织4个调研组分赴全县翔实调查了全县农户总数、已改厕户数、待改厕户数、原厕所状况、拟改厕模式、农户住居分布等情况,并以乡镇为单位建立了改厕农户数据库,以行政村为单位绘制农户居住分布图。综合考虑农村人居环境治理任务、建设管理能力、农户财力、生活习惯等因素,正阳县细化方案,列出台账,科学选择了散住户用小三格、居住较集中并已建水冲式厕所的住户用管道连接大三格、新农村社区及集镇用管网连接污水处理厂三种改厕模式,做到因地改厕、因户改厕。
(三)建立平台,网上监管
正阳县量身研制了《正阳县户厕改造信息平台》,以行政村为单位,录入每个改厕户的户名、编号、身份证号、住址、改厕模式、联系电话、改厕关键环节必传的影像资料、施工负责人、监督人、验收人等关键信息,建立网络监督管理体系,实时进行网上监管。
(四)加强培训,普及技术
正阳县编制了《正阳县户厕改造施工及使用管理规范》《改厕易出错环节的技术要点》《改厕工程图解》等技术资料,多次组织县、乡、村分级培训、观摩及现场施工教学活动,成立了4个技术服务组经常深入一线指导,普及改厕施工技术,使乡村管理人员、施工人员都能做到懂技术、会操作。
二、严把三个关口
(一)严把厕具质量关
一是向各乡镇推荐了厕具生产信誉企业。二是明确厕具技术参数。三是规范厕具采购合同文本。四是建立“厕具查验台账”。五是制定厕具抽查检测的程序和方法。检验检测工作由正阳县市场监管局负责,全县各乡镇采购的每一批次厕具都要进行检测,检测不合格的厕具严禁使用。六是检测费用纳入年度财政预算。确保了厕具采购程序规范、质量安全。
(二)严把施工管理关
一是选择有资质的施工队伍进行施工,全面落实工程质量和安全责任制。二是组织4个技术指导组,加强施工质量巡查,并对施工环节做出明确要求,小三格化粪池箱体都要集中安装试水,每一个施工现场都要有技术人员蹲守监督,施工中的关键环节影像资料要及时上传到“正阳县户厕改造信息平台”,确保厕具安装规范、连接密实、护砌严实。
(三)严把验收结算关
正阳县把改厕工程验收分为5个阶段、3个层次。每完成总任务量的20%,组织验收1次,即为1个阶段,共5个阶段。3个层次是自验、初验、复验。每次验收先由施工队自验,自验合格后书面申请乡村初验,乡村初验合格后,书面申请县改厕督导组复验,县督导组复验合格后报账结算。
三、创新四项机制
(一)创新组织领导机制
正阳县确立“党建引领、县级统筹、乡村实施”的工作思路,成立县长任组长的“厕所革命”领导小组,由5名县处级领导分工负责,10个县直部门协同配合。县委、县政府主要领导亲自抓,乡镇主要领导领着干,组建专班,协同推进。
(二)创新资金保障机制
一是县里补贴。对省、市奖补过的改厕户,正阳县财政每户再补贴200元,县里增加的改厕任务每户补贴600元。二是群众自筹。因乡镇经济条件不同,改厕群众每户筹资300~350元。三是乡镇补贴。乡镇利用土地出让金返还部分,根据需要贴补改厕不足资金。
(三)创新考评奖惩机制
一是常态督查。正阳县委、县政府成立8个改厕督导组,分包乡镇开展常态督查和复验工作。二是每周排名。每周公布1次改厕排序,处于后2名的乡镇长在县电视台表态发言,连续21天落后的约谈乡镇党委书记。三是每月奖惩。每月对改厕工作考评奖惩1次,前3名的乡镇分别奖励3万元、2万元、1万元,后2名的乡镇分别罚款2万元、1万元。四是年终激励。改厕工作实行年终总评,对前3名的乡镇分别奖励10万元、8万元、5万元。
(四)创新长效管护机制
“厕所革命”重在前期建设,难在后期管理。經过不断探索,正阳县建立完善了改厕工作长效运营体系,建立了改厕农户档案,组建了厕所粪污抽运服务队,实行市场化运作,每个乡镇配备5台抽粪车,每个村购买1~3台小型便捷式抽粪车,明确2名维护人员,实行有偿服务,确保粪液有人清运,厕所问题有人维修。目前,正阳县正在积极与河南省丰美有机肥公司洽谈,合作开发综合利用农业废弃物生产有机肥项目,促进厕所粪污资源化利用。
一、夯实四项基础
(一)广泛宣传,充分发动
正阳县通过印发《改厕明白纸》、在电视台开设“改厕专栏”、发布网络信息、张贴宣传标语、出动宣传车辆等多种形式,向群众广泛宣传改厕政策和卫生常识,让群众明白政策、知道好处、积极参与。群众不仅自建厕屋,而且踊跃筹资,积极参与改厕管理和验收工作。
(二)深入调研,选准模式
改厕前,正阳县组织4个调研组分赴全县翔实调查了全县农户总数、已改厕户数、待改厕户数、原厕所状况、拟改厕模式、农户住居分布等情况,并以乡镇为单位建立了改厕农户数据库,以行政村为单位绘制农户居住分布图。综合考虑农村人居环境治理任务、建设管理能力、农户财力、生活习惯等因素,正阳县细化方案,列出台账,科学选择了散住户用小三格、居住较集中并已建水冲式厕所的住户用管道连接大三格、新农村社区及集镇用管网连接污水处理厂三种改厕模式,做到因地改厕、因户改厕。
(三)建立平台,网上监管
正阳县量身研制了《正阳县户厕改造信息平台》,以行政村为单位,录入每个改厕户的户名、编号、身份证号、住址、改厕模式、联系电话、改厕关键环节必传的影像资料、施工负责人、监督人、验收人等关键信息,建立网络监督管理体系,实时进行网上监管。
(四)加强培训,普及技术
正阳县编制了《正阳县户厕改造施工及使用管理规范》《改厕易出错环节的技术要点》《改厕工程图解》等技术资料,多次组织县、乡、村分级培训、观摩及现场施工教学活动,成立了4个技术服务组经常深入一线指导,普及改厕施工技术,使乡村管理人员、施工人员都能做到懂技术、会操作。
二、严把三个关口
(一)严把厕具质量关
一是向各乡镇推荐了厕具生产信誉企业。二是明确厕具技术参数。三是规范厕具采购合同文本。四是建立“厕具查验台账”。五是制定厕具抽查检测的程序和方法。检验检测工作由正阳县市场监管局负责,全县各乡镇采购的每一批次厕具都要进行检测,检测不合格的厕具严禁使用。六是检测费用纳入年度财政预算。确保了厕具采购程序规范、质量安全。
(二)严把施工管理关
一是选择有资质的施工队伍进行施工,全面落实工程质量和安全责任制。二是组织4个技术指导组,加强施工质量巡查,并对施工环节做出明确要求,小三格化粪池箱体都要集中安装试水,每一个施工现场都要有技术人员蹲守监督,施工中的关键环节影像资料要及时上传到“正阳县户厕改造信息平台”,确保厕具安装规范、连接密实、护砌严实。
(三)严把验收结算关
正阳县把改厕工程验收分为5个阶段、3个层次。每完成总任务量的20%,组织验收1次,即为1个阶段,共5个阶段。3个层次是自验、初验、复验。每次验收先由施工队自验,自验合格后书面申请乡村初验,乡村初验合格后,书面申请县改厕督导组复验,县督导组复验合格后报账结算。
三、创新四项机制
(一)创新组织领导机制
正阳县确立“党建引领、县级统筹、乡村实施”的工作思路,成立县长任组长的“厕所革命”领导小组,由5名县处级领导分工负责,10个县直部门协同配合。县委、县政府主要领导亲自抓,乡镇主要领导领着干,组建专班,协同推进。
(二)创新资金保障机制
一是县里补贴。对省、市奖补过的改厕户,正阳县财政每户再补贴200元,县里增加的改厕任务每户补贴600元。二是群众自筹。因乡镇经济条件不同,改厕群众每户筹资300~350元。三是乡镇补贴。乡镇利用土地出让金返还部分,根据需要贴补改厕不足资金。
(三)创新考评奖惩机制
一是常态督查。正阳县委、县政府成立8个改厕督导组,分包乡镇开展常态督查和复验工作。二是每周排名。每周公布1次改厕排序,处于后2名的乡镇长在县电视台表态发言,连续21天落后的约谈乡镇党委书记。三是每月奖惩。每月对改厕工作考评奖惩1次,前3名的乡镇分别奖励3万元、2万元、1万元,后2名的乡镇分别罚款2万元、1万元。四是年终激励。改厕工作实行年终总评,对前3名的乡镇分别奖励10万元、8万元、5万元。
(四)创新长效管护机制
“厕所革命”重在前期建设,难在后期管理。經过不断探索,正阳县建立完善了改厕工作长效运营体系,建立了改厕农户档案,组建了厕所粪污抽运服务队,实行市场化运作,每个乡镇配备5台抽粪车,每个村购买1~3台小型便捷式抽粪车,明确2名维护人员,实行有偿服务,确保粪液有人清运,厕所问题有人维修。目前,正阳县正在积极与河南省丰美有机肥公司洽谈,合作开发综合利用农业废弃物生产有机肥项目,促进厕所粪污资源化利用。