2009年12月22日,国务院常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并已于今年1月1日起实施。这对外出打工的农民工来说,无疑是个好消息。然而,有些地方却因此出现了退保潮,甚至出现了群体性事件,这多少让人感到意外。是农民工对政策了解不够,还是另有原因?最近,国内媒体记者走进广东、江苏、湖南等地农民工群体,倾听他们对于养老保险接续转移政策的心声——
　　
　　欣喜:农民工欢迎中央的好政策
　　
　　2010年1月4日下午许,在苏州市社会保险基金管理中心办事窗口,来自湖南的农民工赵晶领到了《基本养老保险参保缴费凭证》。“有了这张单据,走到哪里都可以接上养老保险关系,不用再为这事发愁了。”
　　这是自今年1月1日施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》以来,苏州开出的养老保险跨省转移第一单,也是江苏省内“第一笔”业务。
　　赵晶告诉记者,2003年4月起,他在苏州盈科电器有限公司参保缴费,截至2009年年底,账户上实际缴费81个月,个人账户储存额为8242.2元。他准备回到湖南怀化,但一直为养老保险不能转移而着急,因为直接退保的话,无法拿到单位缴纳部分。“新政策出台后,我很高兴,国家的新政策真是及时啊!”
　　同样高兴的还有来自陕西渭南的杨婷婷。她2007年到江苏苏中电池科技发展有限公司打工,谈起养老保险跨省转移,她干脆地说:“国家发布的新办法考虑打工者的权益,这肯定是好政策。”
　　杨婷婷有很多老乡在全国各地打工,平时各忙各事,春节时才能聚一下。在一起时聊起过养老保险的事,只有少数人参加了,大家都觉得无法转移接续是很麻烦的事。“我有几个老乡,想过办养老保险,现在养儿防老的观念淡了,还是有退休工资最可靠,在无法跨省转移的情况下,他们不敢参加,现在好了。”
　　记者采访中发现,新政策出台后,农民工以前不愿参保的观念正在悄悄发生变化。
　　40岁的毛红原一直在深圳打工,金融危机爆发后他回到老家湖南,准备另谋一份工作。记者问他是否购买养老保险,他很坦然地回答:“当时企业让我们选择买与不买,我是选择不买的。因为自己经常在外奔波,哪里有事做就去哪里,很难安定下来,这样就根本没法领取养老金,况且我也不想在高消费的城市里养老。在企业买了养老保险的同事也都在离开广东时跑去退保,买了又退,何必呢?”
　　如今国家允许养老保险金“全国漫游”,毛红原非常开心:“我现在就开始买养老保险,就算过几年再跑去深圳打工也不需要申请退保了。我们的确应该更新观念,通过购买保险来解决自己养老问题,儿女的负担就没有那么重了。”
　　
　　无奈:退保的背后有难处
　　
　　新政策规定,未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这让许多农民工一下子难以接受。从河南来南京打工的曹继华说:“国家这么规定,出发点也一定是为农民工考虑,但感觉上比较难接受,我们赚点钱不容易,等到退休年纪再拿钱,还是太远了。”
　　除此之外,农民工要求退保还有更多无奈和复杂的原因。
　　来自贵州的杨建华给记者算了一笔账:他进入佛山一家工厂已3年半,养老保险缴费一直在涨,从当年每月78元涨到现在132元,据说马上又要涨到205元,而他的工资只涨了一点点,每个月只有1200余元,而家里穷,经济负担重,家里老母亲70多岁,小孩才两岁多,每个月除去房租、水电、生活费500元,还要往家里寄600元,仅剩100余元被扣掉买保险了。“退保这笔钱,是我唯一的周转资金,这对我很重要。”他说。
　　记者在采访中了解到,许多农民工知道养老保险的重要性,也知道国家不允许退保是为他们好,但由于经济条件差,工资低,加上被强制性参保,一些农民工已经习惯性地把年底退保当作“提取存款”用来补贴家用和过年关。至于未来养老问题,要求退保的农民工纷纷说:我们只要现在,不要未来,因为现在手里缺钱。
　　此外,由于一些工厂存在用工歧视,不招录年纪偏大的,这就逼迫部分农民工冒用别人身份证进厂,还有部分未成年人借用成年人身份证进厂打工,参保也只能用别人的名字,因此他们在辞工时必须退保,以领回自己所缴费用。
　　佛山市南海美泰精密压铸有限公司工人汤正英和儿子刘发兴就分别属于这两种情况。今年37岁的汤正英前年进厂时,借用了比她小9岁的本村邻居刘琴的身份证;刘发兴则借用了比自己大两岁的哥哥刘兴朋的身份证,他实际进厂时年仅16岁。汤正英对此忧心忡忡:“我养老保险缴费账户名是刘琴,不知道能否改过来,要不然费用就白缴了,以后老了咋办?”
　　
　　疑虑:但愿中央的好政策别在地方走了样
　　
　　1月11日,记者来到长沙市劳动和社会保障局,看到不少人正在咨询办理养老金转移手续。回到长沙就业已两年的李明要求把在北京缴纳了近6年的养老金转移到湖南来。但他在柜台了解后颇有愁容地告诉记者:“这个政策好是好,就是太麻烦了。转移养老金必须回北京开具缴纳凭证,才能在湖南看到我之前所缴养老金的金额和年限。我认为养老金应该和身份证挂钩,实行全国联网,简化办理程序,这样才更能体现政策的人性化。”
　　其实,大多数农民工的要求很简单,他们认为只要能顺利转接,养老金发放不打折扣就行。不过,在这个问题上,不少农民工持怀疑的态度。
　　东莞市常平镇卢屋村百豪玩具厂员工谢子香来自湖南偏远山区,她说,今年1月4日她曾打电话给老家社保部门,询问如何转保,得到的答复是“地方条件不成熟,还不能转保”。
　　佛山市南海美泰精密压铸有限公司工人何素英来自四川武胜,她说自己老家在偏远山区,坐车到县城都要几个小时,转保时能转到哪里她真不知道。而且,对于如何转保她一无所知,她说手续一定挺麻烦,所以“转保肯定不如退保方便”。
　　记者采访发现,农民工出现这些疑虑,一方面是由于不了解养老保险转移接续的相关政策,另一方面则出于对地方政府的不信任,普遍担心回到农村老家,所买社保在打工地和老家两边对接不上。
　　在佛山打工的贾春雄、蒋美君等表示,“把钱交给地方上那些当官的不放心,还是把钱捏在自己手上最稳当”。来自贵州的农民工陆平先说,老家很穷,经常发生政府部门挪用资金的情况,“我们把社保转回去后,会不会被家乡的政府截留挪用”?
　　“中央出台了好政策,问题的关键是怎么落实,就怕好政策到了地方后说一套、做一套。”在南京打工的曹继华道出了农民工心中的担忧。