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改革开放后,中国农地制度形成了产权残缺的制度安排.为了提高农业经济效率,理论界展开了致力于探索中国农村土地制度改革的'所有'与'使用'的理论争论,提出了国有化、私有化、使用权物权化三种改革方案.由于农村土地所具有的福利功能,使得使用权物权化成为主流方案.但是,从本质上看,使用权的物权化不过是私人所有.