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公民道德建设的有效性在理论和实践上都是一个难题。长期以来，对这一问题的解决仅囿于道德本身的视角。本文提出：意识的问题不能仅靠对意识的改造来解决，公民道德建设不可能脱离整个社会政治、经济、文化制度的完善而独善其身；它必然赖于社会民主政治建设、市场秩序的完善、公民受教育程度的提高以及建立系统的公民教育制度的同步推进。所以，必须用制度德性来催生公民德性，通过建立公民教育制度为公民道德建设提供文化支持。