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摘要：工程造价的控制是提高投资效益，避免资金浪费的有效措施。要合理有效地控制建设工程造价，就必须在工程决策、设计、施工、招投标、竣工验收的各个阶段进行全过程的造价控制。
关键词：建设工程；造价控制；决策、设计、招投标、施工、决算阶段的控制。
加强对工程造价的控制，必须有全过程造价管理的思想观念，即工程造价贯穿于项目的全过程，它包括建设投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的造价控制。
决策阶段
工程的决策阶段主要是对建设工程的必要性和可行性，进行技术经济论证，选择最佳建设方案。决策的正确与否，直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素：
1.1合理确定工程建设的规模。通过对市场、技术力量以及外部环境的调查、研究和分析，制定出合理的建设规模。
1.2正确确定建设标准水平。建设标准的高低对工程造价起决定性的作用。标准定的过高，会脱离具体的实际情况，超过财力、物力的承受能力。标准定的过低，则会妨碍技术进步，降低了项目的经济效益。建设标准的确定应本着实事求是的原则，区别不同地区、不同规模、不同等级合理确定。应坚持适用，经济、安全、朴实的原则。
1.3选择合理的建设地区及建设地点。工程建设地点对工程造价有着不可忽视的影响。在工程地质、水文地质好、水源充足、交通运输便利、建设材料充足的地区建设工程，工程地基处理简单，基础工程成本低，材料供应及时且价格便宜，加快施工进度，从而降低了工程造价。而且，良好的地势还能够是工艺流程合理，总体布局紧凑，减少建筑工程量，节约用地，减少投资。
1.4正确选择工程资金的筹措方案。资金的筹措方式有多种。采用哪种筹资方式要视工程的具体情况而定。项目决策者通过对工程的资金需要量、资金来源和取得资金时间综合分析，研究确定出最佳筹资方案，使资金成本最低，筹资风险最小。
1.5提高投资估算的精确度。投资估算控制着以后各阶段中形成的概算预算价格，且不能超过这个限额。
二、设计阶段
设计阶段一般分为初步设计、技术设计和施工图设计。在这三个设计过程中要分别进行概算造价、修正概算造价和施工图预算造价，有效地控制各个阶段的设计限额，并受投资估算的约束。一般设计费用只占建设工程费用的1%以下，它却影响着工程造价的70%以上。可见，设计是有效控制工程造价的关键。
2.1明确影响工程造价的因素。对于工业建设，在总平面图设计中通常遵循节约用地，尽量少占或不占农田，按功能区分。结合地形地貌，因地制宜，合理布置车间及设施，合理布置场内运输和选择运输方式以及合理组织建筑群体的原则。在空间平面设计中要合理确定厂房的层数、厂房高度和厂房层高，尽量减少厂房对体积和面积，并选择经济合理的柱网布局。对以民用建筑同样要节约用地，选择经济的居住密度，尽量减少墙体面积系数，选择合理的层高和层数。据测算住宅高度3m降到2.8m，平均造价能下降4—4.5%。住宅层数越多，造价越低，多层住宅采用5—6层最为经济。无论工业建筑还是民用建筑，建筑材料和建筑结构都直接影响工程造价。建筑材料费一般占直接费的70%左右，同时直接费的高低又会导致间接费的高低，无论采用钢混结构、砌体结构、钢结构还是木结构，其造价都有很大的差异。因此在设计中要尽量采用先进实用的结构形式和高强质轻的材料。
2.2优化设计方案。设计方案的优化选择是控制工程造价的有效方法。应通过设计招投标或设计方案竞选，选出最佳设计方案，并运用价值工程对该方案进行优化和技术经济分析。
2.3推行限额实际。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制，按照批准的初步设计总概算控制技术和施工图设计，各专业在保证达到实用概算控制技术和施工图设计，各专业在保证达到实用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计通过上一阶段批准造价控制下一阶段设计，有效地控制工程量，抓住控制工程造价的核心。限额设计还有利于强化设计人员工程造价意识，在设计中把设计与经济有机结合起来，同时也强化了设计概预算本身的控制作用。
三、施工阶段
施工阶段是工程项目的实施阶段。在此阶段要认真做好施工组织工作，正确处理好工程变更及工程索赔问题。在保证质量的前提下，做到工期合理，造价节约，积极可靠地控制造价。
3.1认真做好工程施工组织设计。工程施工组织设计可以在施工方法、人力、材料、机械、资金、时间、空间等方面进行科学合理的规划，使施工有组织、有计划、有秩序地进行，实现质量好、工期短、消耗少、资金省、成本低的效果。在施工組织设计中尽量采用节奏流水施工，它能保证专业队工作的连续性和节奏性，实现均衡施工以求在施工过程中对计划进行有效控制，保证合理使用人力、物力、财力，以最小的消耗取得最大的效益。
3.2有效控制和管理工程变更，在工程实施过程中，经常会碰到来自业主方队工程要的修改、设计方的变化或施工现场环境、施工技术要等而产生的工程变更，这些变更经常会影响工程量的变化、施工进度的变化。为了有效控制造价，无论任何一方提出变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。
3.3开展工程索赔工作。索赔的健康开展有利于促进甲乙双方内部管理，严格履行合同，使双方依据合同和实际情况协商工程造价和工期，合理确定工程造价，把原来工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实际。在索赔工作过程中，必须以合同为依据，及时合理地处理索赔，并加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
四、招投标阶段
建设工程的招标与投标采用工程量清单计价，已成为我国建设工程招标与投标进行工程承发包的主要方式。采用工程量清单计价模式的招标与投标，与传统的招标与投标相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底作用，承包商得以在公平公正公开的环境下，根据本企业自身的优势进行竞争，在保证质量、工期的前提下，最终以“不低于成本”的合理低价中标。
五、竣工验收阶段
竣工验收是工程建设全过程的最后一个环节，此阶段中要编制好竣工决算，正确反映工程的实际造价和投资效果，并将决算中的实际数据和相关资料与批准的概预算指标进行比较，找出差距，总结经验教训，使造价控制达到最佳经济效益。
结束语：工程造价控制，是从投资决策到竣工决算全过程控制，任何环节缺一不可。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
关键词：建设工程；造价控制；决策、设计、招投标、施工、决算阶段的控制。
加强对工程造价的控制，必须有全过程造价管理的思想观念，即工程造价贯穿于项目的全过程，它包括建设投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的造价控制。
决策阶段
工程的决策阶段主要是对建设工程的必要性和可行性，进行技术经济论证，选择最佳建设方案。决策的正确与否，直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素：
1.1合理确定工程建设的规模。通过对市场、技术力量以及外部环境的调查、研究和分析，制定出合理的建设规模。
1.2正确确定建设标准水平。建设标准的高低对工程造价起决定性的作用。标准定的过高，会脱离具体的实际情况，超过财力、物力的承受能力。标准定的过低，则会妨碍技术进步，降低了项目的经济效益。建设标准的确定应本着实事求是的原则，区别不同地区、不同规模、不同等级合理确定。应坚持适用，经济、安全、朴实的原则。
1.3选择合理的建设地区及建设地点。工程建设地点对工程造价有着不可忽视的影响。在工程地质、水文地质好、水源充足、交通运输便利、建设材料充足的地区建设工程，工程地基处理简单，基础工程成本低，材料供应及时且价格便宜，加快施工进度，从而降低了工程造价。而且，良好的地势还能够是工艺流程合理，总体布局紧凑，减少建筑工程量，节约用地，减少投资。
1.4正确选择工程资金的筹措方案。资金的筹措方式有多种。采用哪种筹资方式要视工程的具体情况而定。项目决策者通过对工程的资金需要量、资金来源和取得资金时间综合分析，研究确定出最佳筹资方案，使资金成本最低，筹资风险最小。
1.5提高投资估算的精确度。投资估算控制着以后各阶段中形成的概算预算价格，且不能超过这个限额。
二、设计阶段
设计阶段一般分为初步设计、技术设计和施工图设计。在这三个设计过程中要分别进行概算造价、修正概算造价和施工图预算造价，有效地控制各个阶段的设计限额，并受投资估算的约束。一般设计费用只占建设工程费用的1%以下，它却影响着工程造价的70%以上。可见，设计是有效控制工程造价的关键。
2.1明确影响工程造价的因素。对于工业建设，在总平面图设计中通常遵循节约用地，尽量少占或不占农田，按功能区分。结合地形地貌，因地制宜，合理布置车间及设施，合理布置场内运输和选择运输方式以及合理组织建筑群体的原则。在空间平面设计中要合理确定厂房的层数、厂房高度和厂房层高，尽量减少厂房对体积和面积，并选择经济合理的柱网布局。对以民用建筑同样要节约用地，选择经济的居住密度，尽量减少墙体面积系数，选择合理的层高和层数。据测算住宅高度3m降到2.8m，平均造价能下降4—4.5%。住宅层数越多，造价越低，多层住宅采用5—6层最为经济。无论工业建筑还是民用建筑，建筑材料和建筑结构都直接影响工程造价。建筑材料费一般占直接费的70%左右，同时直接费的高低又会导致间接费的高低，无论采用钢混结构、砌体结构、钢结构还是木结构，其造价都有很大的差异。因此在设计中要尽量采用先进实用的结构形式和高强质轻的材料。
2.2优化设计方案。设计方案的优化选择是控制工程造价的有效方法。应通过设计招投标或设计方案竞选，选出最佳设计方案，并运用价值工程对该方案进行优化和技术经济分析。
2.3推行限额实际。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制，按照批准的初步设计总概算控制技术和施工图设计，各专业在保证达到实用概算控制技术和施工图设计，各专业在保证达到实用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计通过上一阶段批准造价控制下一阶段设计，有效地控制工程量，抓住控制工程造价的核心。限额设计还有利于强化设计人员工程造价意识，在设计中把设计与经济有机结合起来，同时也强化了设计概预算本身的控制作用。
三、施工阶段
施工阶段是工程项目的实施阶段。在此阶段要认真做好施工组织工作，正确处理好工程变更及工程索赔问题。在保证质量的前提下，做到工期合理，造价节约，积极可靠地控制造价。
3.1认真做好工程施工组织设计。工程施工组织设计可以在施工方法、人力、材料、机械、资金、时间、空间等方面进行科学合理的规划，使施工有组织、有计划、有秩序地进行，实现质量好、工期短、消耗少、资金省、成本低的效果。在施工組织设计中尽量采用节奏流水施工，它能保证专业队工作的连续性和节奏性，实现均衡施工以求在施工过程中对计划进行有效控制，保证合理使用人力、物力、财力，以最小的消耗取得最大的效益。
3.2有效控制和管理工程变更，在工程实施过程中，经常会碰到来自业主方队工程要的修改、设计方的变化或施工现场环境、施工技术要等而产生的工程变更，这些变更经常会影响工程量的变化、施工进度的变化。为了有效控制造价，无论任何一方提出变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。
3.3开展工程索赔工作。索赔的健康开展有利于促进甲乙双方内部管理，严格履行合同，使双方依据合同和实际情况协商工程造价和工期，合理确定工程造价，把原来工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实际。在索赔工作过程中，必须以合同为依据，及时合理地处理索赔，并加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
四、招投标阶段
建设工程的招标与投标采用工程量清单计价，已成为我国建设工程招标与投标进行工程承发包的主要方式。采用工程量清单计价模式的招标与投标，与传统的招标与投标相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底作用，承包商得以在公平公正公开的环境下，根据本企业自身的优势进行竞争，在保证质量、工期的前提下，最终以“不低于成本”的合理低价中标。
五、竣工验收阶段
竣工验收是工程建设全过程的最后一个环节，此阶段中要编制好竣工决算，正确反映工程的实际造价和投资效果，并将决算中的实际数据和相关资料与批准的概预算指标进行比较，找出差距，总结经验教训，使造价控制达到最佳经济效益。
结束语：工程造价控制，是从投资决策到竣工决算全过程控制，任何环节缺一不可。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。