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为改善目前城市安全规划与土地利用规划脱节的现状,提升城市安全水平,研究城市土地安全规划框架体系。以上海市为例,采用实证分析方法提取灾害与土地2大关键变量,探讨城市灾害与灾害之间、土地与土地之间、灾害与土地之间的相互作用关系。基于以上变量间的互动属性,设计城市土地利用安全评价指标体系。结果表明:土地利用安全指数是城市灾害、土地及二者交互作用导致的致灾程度的复合函数。构建土地安全规划框架体系是实现城市安全的基础。必须重视土地这一基本载体,做好上海城市总体规划与土地利用总体规划之间的衔接,通过建立土地安全规划体系实现城市减灾防灾。