企业效能监察是企业党委纪检监察工作和企业行政生产经营管理相结合的切入点，是对企业管理的再管理，监督的再监督。近年来，中国五矿集团公司纪检组和各级纪委在上级纪委的领导和大力支持下，按照国务院国资委党委、纪委监察局的统一部署，紧紧围绕企业生产经营中心工作，针对企业点多面广、资金使用量大、风险高以及转型时期投资持续增长、生产型企业明显增多、管理难度增大的特点，抓住企业经营和管理的薄弱环节，进一步提高各级领导和员工对效能监察工作的认识，加强领导，健全机制，突出重点，注重实效，积极探索监察途径，进一步提高了效能监察的工作水平，为实现公司战略目标，完成公司战略转型提供了重要保证。我们的主要做法和体会是：
　　
　　提高认识，加强领导，是效能监察工作顺利开展的重要前提
　　
　　企业效能监察是新时期企业纪检监察部门的一项重要任务，以提高经济效益、工作效率、促进廉洁从业为基本出发点和落脚点。只有加大效能监察工作的宣传力度，提高全员的参与意识，加强领导，健全制度，才能保证效能监察工作的顺利进行。
　　提高认识，加大效能监察工作的宣传力度
　　企业效能监察工作，涉及到企业生产经营管理各领域和各项工作，涉及到各种专业知识和技术要求，只有领导支持，部门配合，职工参与，才能形成效能监察的整体合力，促进效能监察工作的深入开展。因此，我们利用集团公司办公网及《中国五矿报》等宣传形式和宣传载体，加大效能监察工作的宣传力度，及时宣传了《中央企业效能监察暂行办法》和上级机关部署效能监察工作的文件会议精神，以及兄弟企业开展效能监察工作的经验和有效做法，提高了各级领导和广大职工对效能监察工作目的和意义的认识，破除了效能监察工作与己无关的思想认识，增强了做好效能监察工作的责任意识和自觉意识，认识到了效能监察在改善管理、提高工作效率和经济效益、促进廉政建设中的重要作用。
　　加强领导，为开展效能监察工作提供重要保证
　　为做好效能监察工作，加强效能监察工作的领导，在具体效能监察项目中，我们成立效能监察领导小组，公司主要领导任组长，相关部门参与，纪检监察部门作为协调组织部门，对所立项目与相关部门进行监督检查，促使各主管部门主动配合开展工作，形成了党政领导挂帅，纪检监察部门协调，有关部门参与的工作机制，为开展好效能监察工作提供了强有力的组织保障。
　　建章立制，为开展效能监察提供重要依据
　　结合效能监察工作的实际，从健全制度，堵塞漏洞入手，先后制定并实施了《中国五矿集团公司效能监察工作暂行规定》、《中国五矿集团公司督察员工作暂行办法》等多项规章制度，基本形成了行为有规范，管理有标准，监察有依据。领导重视，依靠制度，工作到位，初步形成了开展效能监察工作“三位一体”的工作机制。
　　
　　结合实际，突出重点，是效能监察工作取得实效的关键保证
　　
　　近年来，我们结合公司实际，按照选题立项、制定方案、组织实施、总结归档四个程序，实现了效能监察工作的程序化和规范化；我们在实施全面调查的同时，采用了重点调查法、直接参与法、效能审计法、目标考核法等方法，使监察手段更具有多样性、灵活性和实用性；以事前预防性监察、事中跟踪性监察、事后改进性监察为基本形式，突出事前、事中监督，从而使效能监察工作更贴近实际，更有利于解决问题，促进了效能监察工作的深入开展。
　　加强对大额资金使用和京外海外企业开展效能监察
　　针对贸易企业资金流转量大的特点，集团公司从整顿规范财务运作入手，用两年多时间开展了资金使用管理方面的效能监察。查找梳理出本外币结算、应收应付和逾期收付等十多个监察项目，结合业务流程梳理，确定了合同、开证、额度、存货、票据、结算等几十个业务监察内容。针对存在的突出问题，自主开发了进出口、内贸、客户信息、资金结算、业务统计及海关查询为一体的财务集中管理系统。任何一笔业务的完成，必须通过规定的环节，业务款项都将进入资金监控卡系统进行确认，实现了“层层授权、道道预警”。
　　针对京外境外企业的监管特点，建立了督察员制度，先后向二级公司较为集中的北美、澳洲，华东、华南以及环渤海地区，分期分批派出多名中层干部担任督察员，掌握被督察企业遵守驻在国及地区法律法规、企业经营管理、资产保值增值、领导经营业绩、廉洁自律等多方面的情况。近年来共上报了130多份督察报告，先后反映和制止了资产纠纷、违规招聘人员和授信额度使用等几十起问题。近期又根据公司发展需要，重新研究了改进督察方式、扩大督察范围的措施，修订下发了《中国五矿集团公司督察员工作暂行办法》，调整了督察员的工作任务，扩大了督察区域，使京外被督察单位由过去的8家二级企业扩大到30家二三级企业。实践证明，督察员制度对于推进京外、海外企业效能监察起到了积极作用。
　　加强对不良资产处置的效能监察
　　近两年，集团公司和各二级企业共开展不良资产管理效能监察立项37个。为了使不良资产效能监察工作得到扎实推进，各立项单位加强了对账销案存资产的分类监督。同时，加强了对账销案存资产的深度清收和追索的监督。以国资委《中央企业账销案存资产管理工作规则》和公司内部有关规章制度为工作准则，加大了清理力度。每清理一个项目都要求在已有工作的基础上有新的进展，取得新的证据。每取得一个阶段性成果都必须由经办人写出专题报告，逐个审阅，提出下一步工作具体要求后反馈给后续承办人，采用连贯深入的工作方式，保证实现收回现金的数量和达到销案标准。集团公司共清理追索项目120个，涉及金额2.8亿元，其中收回现金数1900多万元。
　　加强对大宗物资采购的效能监察
　　近年来，随着我司先后并购了邯邢局和二十三冶，我们也加强了对大宗物资采购的效能监察。邯邢局和二十三冶在物资采购效能监察中，本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本过程的效能监察。第一，做好选题立项工作，主动了解和掌握公司年度物资采购计划和市场信息。第二，参加招投标过程，对有关招投标文件和程序的真实、合法和有效性进行监督监察。第三，参加投标单位的合同评审和定标监督。通过这些监督，既保证了采购价格的公正性，也保证了采购程序的公开性。
　　加强对重大项目的效能监察
　　重大项目、工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，我们首先建立组织机构。组织具有专业知识，又掌握政策法规的人员组成效能监察办公室，针对监察项目，成立监察工作组，具体负责日常的监督监察工作。其次，选题立项。在全面调查的基础上，确立监察重点，根据不同企业的实际和特点选择生产经营、企业管理的关键环节和企业改革、发展和稳定的重大问题为主要内容，如邯邢矿山局在选择国有企业共有的企业决策、选人用人、工程建设、财务会计、物资采购等关键问题作为效能监察工作主要内容的同时，还把资源项目管理的六个关键环节作为目前效能监察工作的重点内容。再次，建立起一套严格的管理机制，保证项目的组织实施。如今年我司对五矿营口产业园规划项目的效能监察，从一开始就和五矿营口产业园投资发展公司共同建立严格的管理机制，实现全过程监察；又如，我司下属公司邯邢局的玉石洼铁矿分别成立了机关效能监察小组和职工群众代表监察小组，来监督执行监察项目的落实。北铭河铁矿根据确定的监察项目分别成立相应的监察小组，保证项目的贯彻落实等等，这些都收到了明显的效果。
　　
　　改进方式，完善机制，是效能监察工作深层拓展的重要途径
　　
　　效能监察是一项综合性、政策性很强的系统工程，要使这项工作向深层次拓展，需要在现有基础上总结提高，不断改进工作方式，完善工作机制。
　　改进方式，运用信息技术提高效能监察水平
　　推进信息化与效能监察工作的结合，运用信息技术提高监督水平，是效能监察工作更好地融入企业管理、拓展监察领域、完善监察手段、提高监察效率的必由之路。近几年我们注重借助现代信息技术把完善监督同强化管理、深化效能监察有机结合起来，使获取的监察信息更加快速、准确和可靠，使监察的程序、方法更加规范、透明和先进，特别是通过实施V5工程，建立ERP系统使我们强化了对业务全过程的效能监察；通过财务集中结算管理系统，使我们能准确快速地确认每一笔资金的流转和使用情况；通过办公网络系统，使我们能及时掌握公司各类信息，采取网上招聘、网上竞标的方式，加强对人事、招投标等工作的监督；通过在线运作、“不可逆操作”和分级授权，强化了对关键环节和重点部位的有效监控。实践证明，建立和利用ERP系统，加强了企业管理，优化了监督监察手段，提高了公司的经济效益，开辟了企业效能监察的新途径。
　　完善机制，保障效能监察工作向深层推进
　　一是建立效能监察的长效管理机制。增强效能监察工作的规划性、系统性和完整性，使效能监察向企业管理的全过程、全方位推进，在广度和深度上拓展，逐步实现效能监察由业务运作监察向经营决策监察推进，由“管钱管物”监察向“管人管事”监察推进，由单项监察向综合监察推进。真正把效能监察与对企业负责人的管理结合起来，建立企业负责人经营业绩考核奖惩制度，促进经营管理权有效规范运作；把效能监察与对重大事项的管理结合起来，健全和完善企业法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制；把效能监察与对国有资产的监督结合起来，建立战略管理、预算管理、财务资金管理、企业法律顾问和职工民主监督等制度，强化内部监督和风险控制，不断完善国有资产保值增值体系。
　　二是完善效能监察的领导工作机制。成立由各级主要领导、纪检监察部门负责人和有关部门人员组成的领导机构，搞好纪检监察部门与相关部门的分工协作，纪检监察部门既主动承担起主要职责，又要注意发挥相关部门的优势和特长，不替代包揽其他部门在效能监察中的工作，而是采取统一研究、分别落实，定期汇总，使相关部门有效参与，为效能监察提供强有力的组织保证。
　　注重实效，把握实质，充分发挥效能监察的管理监督作用
　　中国五矿集团公司为实现“五年打造一个新五矿”的战略目标，在企业管理的关键环节认真开展效能监察，促进了企业管理的规范化运作，堵塞漏洞，完善制度，从而达到了提高效益和效率的目的，充分发挥了效能监察在企业生产经营中的重要作用，取得了两个文明建设的实际成果。
　　效能监察在加强党风廉政建设方面发挥了重要作用
　　开展效能监察是约束各级党员干部廉洁从业的重要措施，是事前预防性监察和事中跟踪性监察的有效方式，使监督监察更贴近实际，产生了积极作用。例如，我们结合物资采购招投标监察工作，实行了工程建设《廉政责任承诺书》制度，明确了双方自我约束的责任和相互监督的权力，使甲乙双方在廉政建设方面有了共同遵守的准则，从而实现了双方共同承诺、各负其责、相互配合、相互监督和相互制约，使监督机制与管理机制有效地结合起来，促进了工程建设和物资采购工作的顺利进行。
　　效能监察取得了经济效益的实际成果
　　开展效能监察不仅在加强党风廉政建设方面发挥了重要作用，在提高经济效益方面也发挥着积极作用，取得了实际成果。2005年以来，我司围绕防范风险、提高经营管理水平，共确立了176个效能监察项目，避免和挽回经济损失5251万元，节约资金3440万元，提出监察建议256件，建章立制85项，较好地发挥了效能监察的服务和保障作用。
　　效能监察增强了管理工作的透明度
　　针对企业的难点、热点问题开展监察活动，增强了管理工作的透明度。公司的工程建设、物资采购实行了公开招标，用人制度实行了公开选拔，长远规划、年度计划、经济责任制考核方案、业务招待费等项工作定期向职代会报告，让广大职工的知情权、参与权、监督权充分地体现出来，切实尊重和保障职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，从而达到了热点问题不热，难点问题不难，信访举报信件逐年下降，职工的凝聚力进一步增强。
　　（责任编辑：罗志荣）