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近年来群体性事件多发，究其原因或者发生的内在机理，一个重要因素是经济社会的发展导致利益分化以及利益结构的调整，必然要求制度和规则的变化，也要求相应的利益组织的出现，即基层组织体系的离异化以及有效渠道的建立，但基层政府的行政观念和思想以及工作方式和方法等都按照既有的惯性前行，没有在制度、组织、渠道、方式和方法等方面来回应这些利益分化所产生的利益诉求，