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在治理能力现代化的要求下，转移支付的优化不能只考虑基本公共服务，不能仅追求数量上的大体相当，其优化需要正视公共问题的动态复杂性特征，从更多的导向或维度进行考量，这是治理能力现代化的必然要求。具体而言，至少应该包括三个维度的指向：一是需求维度应实现公共服务的供需匹配；二是供给维度应保障各地区公共服务供给效率的最大化；三是社会福利维度应实现社会整体福利的最大化。这三个维度作为转移支付优化体系框架的主体构件，既不能顾此失彼，也不应简单地机械叠加，而应根据它们各自的功能和定位加以有机融合，进而构建一个具有空间结构