论文部分内容阅读
南非是非洲最大经济体和最具影响力的国家之一，其国内生产总值约占撒哈拉以南非洲国家经济总量的三分之一，对地区经济发展起到了重要的引领作用。南非财经、法律、通讯、能源、交通业发达，拥有完备的硬件基础设施和股票交易市场，生产量均占世界首位。并且南非在2010年加入金砖国家，进一步与巴西、俄罗斯、印度、中国加强合作贸易交流。
南非作为非洲经济飞速发展的典型代表，与中国的经济往来日益频繁。这使得了解和研究南非相关立法成为我国学术界和政府层面的迫切需要，同时也能对中国公司或公民深入南非市场提供参考价值，以便在更好的保护自身利益的前提下实现经济活动的目的。但是国内尚没有学者对南非的社会保障制度相关立法予以详细地介绍和研究。南非是非洲最发达的国家，也是最具代表性的非洲国家，同时还是跟中国对外贸易最频繁的非洲国家，因此对南非的相关法律制度研究是具有现实意义的。非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗，南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算费用。南非政府很重视社会福利法律制度的立法工作，制定了福利法律、社会救助等法律法规，并多次颁布福利法律修正案。我国目前社会福利法律制度尚不完善，还有很多问题亟须解决，因此，对南非福利法律制度的研究能给我国社会福利制度的完善有一个很好的借鉴作用。
1、国内研究现状
在中国，长期以来学术界对西方发达国家的法律研究关注甚多，忽略了对非洲国家的法律制度的研究。从笔者掌握的资料来看，目前国内对南非社会福利法律制度的研究几乎是空白，有关南非社会保障制度方面的研究也是很少的。由杨光、温伯友主编的《当代西亚非洲国家社会保障制度》选取了西亚非洲地区10个具有代表性的不同类型国家和地区作为个案研究对象，着重研究了其社会保障体系产生和发展的历史、文化、政治和经济背景，社会保障制度的发展沿革、体制特征和制度结构，以及各国社会保障具体项目的状况。在个案研究基础上，对各国社会保障制度的一般性特点进行了归纳和概括。该书第八章对南非的社会福利制度做了简略的介绍，这是为数不多提到南非社会福利制度的著作。谢圣远著的《社会保障发展史》一书，从社会、经济和政治等多方位、多角度地研究社会保障产生和发展的历史，从浩瀚的历史实践中，分析了各个历史时期社会保障制度产生、发展的结构特征及影响因素，并对一系列理论问题进行了有相当理论深度的探讨。其中涉及内容多数是英美法德等发达资本主义国家，没有见到有关非洲国家的相关论述。穆怀中教授主编的《国际社会保障制度教程》对世界各国的社会保障制度的制度框架、构成内容、缴费水平、给付水平等方面作出分析。但书中只字未提非洲国家的社会保障制度，不得不说是一大遗憾。而以徐智华主编的《社会保障法》为代表的社会保障法系列丛书，重点放在中国社会保障法律制度的研究上，对各国社会保障法律制度做了简单比较，其中关于社会福利法律制度的研究是少之又少。洪永红和夏新华合著《非洲法导论》（2000）一书中对非洲混合法、非洲经济制度的介绍中提及一些南非社会保障制度的背景资料。
综上所述，笔者认为，我国对南非社会保障法律制度的研究，特别是社会福利法律制度的研究亟待加强。在经济一体化和法律全球化的时代，如果缺少对南非这个非洲经济最发达国家的社会保障法律制度的研究，对学术界而言不能不说是一大遗憾。
2、国外研究现状
国外学者对社会保障制度的研究比较深入，研究成果繁多，主要集中在社会福利、"福利国家"的研究上。美国学者威廉姆著《当今世界的社会福利》一书，以美国的社会福利为主线，突出了社会福利与社会的政治结构、经济结构、教育结构、家庭结构等社会主要构成要素的相互关系。加拿大学者米什拉著《资本主义社会的福利国家》，讨论发达资本主义社会在福利国家问题上存在的差异，重点讨论美国、英国和瑞典等工业化国家，在之后研究这一主题与中国所面临的社会保障问题有什么样的关系。哥斯塔·艾斯平-安德森编的《转变中的福利国家》一书的主题是关于福利国家的前途问题。它以历史的、比较的眼光观察福利国家，根据近些年福利国家在经济政策、社会结构和政治构型方面的变化，分析它的新近发展和可能的趋向。本书对世界各地福利国家的形成中起关键作用的各种力量作了全面评述，对日益一体化的全球经济中可供替换的各种反应和选择作了透彻的研究。尽管对世界各国对社会保障制度、"福利国家"的研究繁多，但其中关于非洲国家的相关研究成果几乎是空白，不得不说是社会保障制度这一领域在非洲国家的遗失。
3、南非社会福利法律制度具有理论及实践两方面的研究意义
（1）、本研究的理论价值
具体来说，本研究的理论价值体现在如下几点：首先，深化对南非社会福利制度的发展。南非法律是一种典型的混合法。1994年杰出的黑人运动领袖纳尔逊·曼德拉当选为南非总统，使长期存在于南非的种族隔离制度被废除，相应的种族主义法律也被废除或修改，南非进入了一个新时代，并开始了法制的新变革。①南非于1995年颁布了《福利法》，此后分别在1996年和1999年通过了两个修正案。
对于中国学者来说，南非社会保障制度还是一个比较新的领域，目前为止尚未有人对其进行系统、详细的研究，进而拓宽社会福利制度的研究范围，多角度研究社会保障制度中的社会福利制度。目前有关学者对社会福利制度的研究，比较倾向于对发达国家具体制度的研究，而忽视了对发展中国家该制度研究。
（2）、本研究的实践价值
南非是非洲经济最发达的国家，南非的国民生产总值占整个非洲大陆的29%，占南部非洲国家的79.3%。南非基础设施发达，拥有丰富的矿藏资源，市场潜力巨大，800多万黑人又提供着庞大的廉价劳动力--这一切无不证明南非是个很有发展潜力的投资目的地。1994年南非新政府诞生后，我国与南非的经贸关系发展十分迅速。1998年1月1日中南正式建立外交关系。②南非成为我国目前在非洲的最大贸易伙伴，中国也成为南非第五大贸易国。因此，厘清南非福利法律的具体规定，动态把握南非福利法的历史演进和发展趋势，透析南非福利法律制度变迁的内蕴理念，对于以后国内学术界发散性的深入研究南非社会保障制度可能会是一个推进。同时相对中国社会保障制度，南非社会福利制度的规定更加具体和完善，因此该国的福利法律制度对中国社会保障制度的司法改革有很好的借鉴作用。
注释：
①参见夏新华、王晓梅 ，论南非法制变革趋势，《西亚非洲》，2000年第1期，第63页。
②参见中国现代国际关系研究所南非问题研究中心.南非经济《贸易与投资指南》，北京时事出版1994年版第62页。
作者简介：程秀芳，湘潭大学法学院2012级国际法硕士研究生。
南非作为非洲经济飞速发展的典型代表，与中国的经济往来日益频繁。这使得了解和研究南非相关立法成为我国学术界和政府层面的迫切需要，同时也能对中国公司或公民深入南非市场提供参考价值，以便在更好的保护自身利益的前提下实现经济活动的目的。但是国内尚没有学者对南非的社会保障制度相关立法予以详细地介绍和研究。南非是非洲最发达的国家，也是最具代表性的非洲国家，同时还是跟中国对外贸易最频繁的非洲国家，因此对南非的相关法律制度研究是具有现实意义的。非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗，南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算费用。南非政府很重视社会福利法律制度的立法工作，制定了福利法律、社会救助等法律法规，并多次颁布福利法律修正案。我国目前社会福利法律制度尚不完善，还有很多问题亟须解决，因此，对南非福利法律制度的研究能给我国社会福利制度的完善有一个很好的借鉴作用。
1、国内研究现状
在中国，长期以来学术界对西方发达国家的法律研究关注甚多，忽略了对非洲国家的法律制度的研究。从笔者掌握的资料来看，目前国内对南非社会福利法律制度的研究几乎是空白，有关南非社会保障制度方面的研究也是很少的。由杨光、温伯友主编的《当代西亚非洲国家社会保障制度》选取了西亚非洲地区10个具有代表性的不同类型国家和地区作为个案研究对象，着重研究了其社会保障体系产生和发展的历史、文化、政治和经济背景，社会保障制度的发展沿革、体制特征和制度结构，以及各国社会保障具体项目的状况。在个案研究基础上，对各国社会保障制度的一般性特点进行了归纳和概括。该书第八章对南非的社会福利制度做了简略的介绍，这是为数不多提到南非社会福利制度的著作。谢圣远著的《社会保障发展史》一书，从社会、经济和政治等多方位、多角度地研究社会保障产生和发展的历史，从浩瀚的历史实践中，分析了各个历史时期社会保障制度产生、发展的结构特征及影响因素，并对一系列理论问题进行了有相当理论深度的探讨。其中涉及内容多数是英美法德等发达资本主义国家，没有见到有关非洲国家的相关论述。穆怀中教授主编的《国际社会保障制度教程》对世界各国的社会保障制度的制度框架、构成内容、缴费水平、给付水平等方面作出分析。但书中只字未提非洲国家的社会保障制度，不得不说是一大遗憾。而以徐智华主编的《社会保障法》为代表的社会保障法系列丛书，重点放在中国社会保障法律制度的研究上，对各国社会保障法律制度做了简单比较，其中关于社会福利法律制度的研究是少之又少。洪永红和夏新华合著《非洲法导论》（2000）一书中对非洲混合法、非洲经济制度的介绍中提及一些南非社会保障制度的背景资料。
综上所述，笔者认为，我国对南非社会保障法律制度的研究，特别是社会福利法律制度的研究亟待加强。在经济一体化和法律全球化的时代，如果缺少对南非这个非洲经济最发达国家的社会保障法律制度的研究，对学术界而言不能不说是一大遗憾。
2、国外研究现状
国外学者对社会保障制度的研究比较深入，研究成果繁多，主要集中在社会福利、"福利国家"的研究上。美国学者威廉姆著《当今世界的社会福利》一书，以美国的社会福利为主线，突出了社会福利与社会的政治结构、经济结构、教育结构、家庭结构等社会主要构成要素的相互关系。加拿大学者米什拉著《资本主义社会的福利国家》，讨论发达资本主义社会在福利国家问题上存在的差异，重点讨论美国、英国和瑞典等工业化国家，在之后研究这一主题与中国所面临的社会保障问题有什么样的关系。哥斯塔·艾斯平-安德森编的《转变中的福利国家》一书的主题是关于福利国家的前途问题。它以历史的、比较的眼光观察福利国家，根据近些年福利国家在经济政策、社会结构和政治构型方面的变化，分析它的新近发展和可能的趋向。本书对世界各地福利国家的形成中起关键作用的各种力量作了全面评述，对日益一体化的全球经济中可供替换的各种反应和选择作了透彻的研究。尽管对世界各国对社会保障制度、"福利国家"的研究繁多，但其中关于非洲国家的相关研究成果几乎是空白，不得不说是社会保障制度这一领域在非洲国家的遗失。
3、南非社会福利法律制度具有理论及实践两方面的研究意义
（1）、本研究的理论价值
具体来说，本研究的理论价值体现在如下几点：首先，深化对南非社会福利制度的发展。南非法律是一种典型的混合法。1994年杰出的黑人运动领袖纳尔逊·曼德拉当选为南非总统，使长期存在于南非的种族隔离制度被废除，相应的种族主义法律也被废除或修改，南非进入了一个新时代，并开始了法制的新变革。①南非于1995年颁布了《福利法》，此后分别在1996年和1999年通过了两个修正案。
对于中国学者来说，南非社会保障制度还是一个比较新的领域，目前为止尚未有人对其进行系统、详细的研究，进而拓宽社会福利制度的研究范围，多角度研究社会保障制度中的社会福利制度。目前有关学者对社会福利制度的研究，比较倾向于对发达国家具体制度的研究，而忽视了对发展中国家该制度研究。
（2）、本研究的实践价值
南非是非洲经济最发达的国家，南非的国民生产总值占整个非洲大陆的29%，占南部非洲国家的79.3%。南非基础设施发达，拥有丰富的矿藏资源，市场潜力巨大，800多万黑人又提供着庞大的廉价劳动力--这一切无不证明南非是个很有发展潜力的投资目的地。1994年南非新政府诞生后，我国与南非的经贸关系发展十分迅速。1998年1月1日中南正式建立外交关系。②南非成为我国目前在非洲的最大贸易伙伴，中国也成为南非第五大贸易国。因此，厘清南非福利法律的具体规定，动态把握南非福利法的历史演进和发展趋势，透析南非福利法律制度变迁的内蕴理念，对于以后国内学术界发散性的深入研究南非社会保障制度可能会是一个推进。同时相对中国社会保障制度，南非社会福利制度的规定更加具体和完善，因此该国的福利法律制度对中国社会保障制度的司法改革有很好的借鉴作用。
注释：
①参见夏新华、王晓梅 ，论南非法制变革趋势，《西亚非洲》，2000年第1期，第63页。
②参见中国现代国际关系研究所南非问题研究中心.南非经济《贸易与投资指南》，北京时事出版1994年版第62页。
作者简介：程秀芳，湘潭大学法学院2012级国际法硕士研究生。