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在我国经济进入转轨时期，企业也面临着其发展中的机遇和挑战。我国的许多企业家日渐意识到了全面预算管理对企业的重要性。然而，近几年来随着我国经济体制的不断改革，企业所面临的环境也在不断地变化，在实施全面预算管理中暴露出一些问题，使得全面预算管理遭到越来越多的抨击。如何正确认识和评价企业的全面预算管理，使得全面预算管理发挥其应有的作用，如何解决企业全面预算管理中存在的问题，使企业在经济全球化和经济新常态背景下健康地发展是一个迫切的、需要及时探讨的问题。
一、全面预算管理的概念及特点
全面预算管理不仅是一种全新的管理理念，还是一种重要的企业内部管理控制手段。它是通过预算管理，对企业现有的资源进行合理地统筹分配，使企业的经营管理活动在管理层既定的目标下顺利进行并实现企业的未来发展战略的一种综合性的管理活动。
全面预算管理不同于一般的财务预算管理和业务预算管理，它有着自己的特点，具体表现如下：首先是战略性的特点，全面预算管理不仅注重企业目前的发展状况，更注重的是企业未来的发展前景，能够在未来激烈的竞争环境中获得生存能力，实现企业的战略目标，所以说战略性是其首要的特点。其次是全面性的特点，从字面意思就可以看出全面预算具有全面性的特点，它考虑到了所有能够对预算目标的实现产生影响的因素，并对这些因素进行合理地控制和管理，确保预算的目标能够更好的实现。最后是整体性的特点，单独的某一个部门或部分员工不能进行全面预算管理，全面预算管理需要全体成员的积极参与和所有的部门相互配合。所以，全面预算管理是将各个部门看做一个统一的整体，具有整体性特点。
二、我国企业全面预算管理存在的主要问题
1.忽略战略目标环境，预算编制缺乏战略导向性。随着我国经济体制改革的不断深入，加强战略研究以实现短期财务指标和长远发展战略相结合对企业的生存发展有着重要的意义。但在我国大部分企业中，预算管理在其编制的过程中忽略了战略目标的重要性，只重视眼前短期目标的实现而没有考虑到企业的长期目标，从而导致了短期预算指标与长期发展战略不协调。在这种缺乏战略导向的全面预算与企业中长期战略规划严重脱节的情况下，全面预算管理很难取得预期效果，并且其执行力度也不强。
2.全体员工对全面预算管理的认识不足。长期以来，由于我国企业中全体成员缺乏对全面预算管理的全面认识，使得全面预算管理不能充分发挥其在企业管理中的作用。这主要表现在以下两个方面：第一，许多企业管理者认为全面的预算管理应该只由财务部门单独负责并实施，忽略了全面预算管理对企业内部管理和外部经营的的重要意义，也没有充分认识到全面预算管理需要全体员工和各个部门的共同参与。第二，尽管全面预算管理的重要性已经引起了管理者的高度关注，但是企业大部分员工对全面预算管理的理解还像以前一样停留在对传统预算的理解上，没有真正认识到其内涵。由于企业的管理者和员工对全面预算管理的作用缺乏一致性的认识，使得他们不能主动地、自觉地参与到全面预算管理的过程中，进而导致全面预算管理的全员性不能充分发挥。
3.企业管理者盲目照搬照套已有的预算管理模式。随着近年来我国的预算热和相关学者的不断研究，我国相继出现了一些不同的预算管理模式，这些模式包括以成本为导向的预算管理模式、以销售为导向的预算管理模式和以现金流量为导向的预算管理模式。但由于我国大部分企业的管理者不能全面理解全面预算管理的内涵和意义，导致很多企业的高层管理者认为全面预算管理就是对目标利润和目标成本的管理。在这种情况下，企业实施全面预算管理只是盲目照搬照套预算管理模式，没有从企业自身的实际情况和自身发展战略出发，实行适合本企业未来发展的全面预算管理模式，使得全面预算管理的效果大打折扣。
4.我国企业全面预算管理的组织体系不完善。预算管理委员会的建立对全面预算的有效发挥有着很大的作用，而我国大多数企业却忽略了这一点，在实际建立组织体系时没有成立预算管理委员会，预算的编制和执行脱离了预算管理委员会而直接由财务部负责，这大大降低了预算的权威性，同时也使预算失去了独立性。虽然有些企业成立了预算管理委员会，但预算管理中各个岗位的职责没有区分明确，导致在实际的执行过程中发生了许多矛盾。另外，预算管理的其它辅助管理机构没有发挥其应有的作用。
5.企业的预算控制和绩效考评激励机制不健全。首先，由于预算管理手段的落后，使得企业以事后控制为主要的预算控制，同时预算执行的流程不明确，导致对预算不能进行事前控制，执行的过程中缺乏有效的监督，使得预算缺乏事中控制。其次，全面预算的绩效考评激励机制不健全，大多数企业在业绩考核中忽视了“人”这一关键因素的作用。有效的业绩考核应该充分考虑到人的特性，并与人力资源管理相结合。但我国很多企业只是孤立地运用业绩考核结果，考核结果并没有与薪酬管理制度、任职资格要求相结合，使得激励机制不能充分发挥其激励作用，最终导致全面预算管理的效果不佳。
三、加强企业全面预算管理的措施
1.以企业的战略为导向实施预算管理。企业应该确立以企业战略为基础的理念，在此理念的基础上实施日常的预算管理。首先，当企业在实施预算管理之前，应该进行SWOT分析，在此基础上明确自己的战略目标并编制各个时期的预算，使企业不同时期的预算有序地衔接起来。其次，在预算编制时也要以企业战略为基础，同时也应该考虑未来外部市场环境的变化和企业内部条件的变化等因素，根据这些因素对下年度预算指标进行调整，减少预算指标的随意性给企业带来的损失，达到长期目标与短期目标相适应，从而提高全面预算管理效率的目的。
2.贯彻全面预算理念并建立全员参与制度。要充分的发挥全面预算管理的作用，首先，要做的就是要树立全面预算管理的全局意识，加强全面预算管理思想的贯彻，让每个员工认识到预算执行不仅仅关系到公司战略目标的实现，而且还关系到各个部门目标的实现。其次，建立全员参与制度，由于全面预算管理是一个综合性的过程，涉及到企业生产经营活动的各个方面，因此企业应该提高员工参与预算的编制和控制的积极性，为全面预算管理的实施积极提供自己的建议，增加全面预算的科学性和可操作性，最终确保企业预算管理目标的实现。 3.合理选择预算的编制方式和全面预算管理模式。企业采用的预算编制方式，直接影响到企业管理效果，同时对预算目标的实现有着至关重要的影响。那么企业在编制全面预算时，应该根据外部环境及本企业的预算水平进行选择，不能采取单一的预算编制方法。例如，对于处于初创期或成长期的企业，应尽量采用弹性预算。对于处于稳定期的企业应该尽量采用固定预算。预算水平高的企业可以根据自身的条件采用零基预算等一些较为先进的预算方法，而对于预算水平低的企业，则以满足其工作的需要为目的尽量编制简单易行的预算。
4.建立完善的全面预算管理体系。首先，在预算的编制过程中应该选择自上而下和自下而上相结合的编制程序，因为这种合理的方式在保证预算编制的权威性、提高管理效率的同时还可以使低层员工积极地、主动地参与到预算的编制中来，提高预算编制的准确性，发挥预算的调节功能。其次，设置预算委员会，完善预算管理体系会并发挥辅助机构的作用。由预算委员会负责企业总体预算的编制、审查、汇总等工作，并定期向董事会报告。各部门的业务预算的编制、执行、分析及控制工作则由内部各职能部门负责。这样可以使预算的其他辅助机构积极参与到预算的编制过程中来，减少预算部门与其他部门的矛盾，提高全面预算管理效果。
5.建立合理的预算考评体系并强化考评与激励。企业全面预算管理是企业进行经营管理的有效手段，在企业的经营管理中，考评和激励是管理控制预算松弛的一个不可缺少的环节。因此，建立合理的预算考评体系，强化考评与激励有助于充分发挥预算管理的效果。首先，预算考评应分两个方面进行：一是按照全面预算管理系统进行考评，根据各部门预算指标的完成情况对其经营业绩进行考评。二是划分不同的层次对预算的执行者进行考评，对于总经理、部门经理及员工分别选取不同的考评方法。其次，企业的激励机制要与考评结果相对应，并且该激励机制要具有足够的激励作用和吸引力，要同时从物质方面和精神方面来充分调动员工的积极性和创造性。
全面预算管理是一种全方位的预算管理体系，贯穿于企业管理整个过程中，对企业现阶段的发展具有重要的意义。为了解决全面预算管理中遇到的问题，我国企业在其体系的建设过程中，应当以企业战略为基础，深化全体员工对全面预算管理的认识，选择合理的预算编制方式，完善全面预算管理体系并建立合理的预算考评体系，强化员工的考评与激励以确保企业全面预算体系发挥其应有的作用，实现企业经济效益，促进我国企业在经济新常态背景下健康向前发展。
（作者单位：新疆财经大学工商管理学院）
一、全面预算管理的概念及特点
全面预算管理不仅是一种全新的管理理念，还是一种重要的企业内部管理控制手段。它是通过预算管理，对企业现有的资源进行合理地统筹分配，使企业的经营管理活动在管理层既定的目标下顺利进行并实现企业的未来发展战略的一种综合性的管理活动。
全面预算管理不同于一般的财务预算管理和业务预算管理，它有着自己的特点，具体表现如下：首先是战略性的特点，全面预算管理不仅注重企业目前的发展状况，更注重的是企业未来的发展前景，能够在未来激烈的竞争环境中获得生存能力，实现企业的战略目标，所以说战略性是其首要的特点。其次是全面性的特点，从字面意思就可以看出全面预算具有全面性的特点，它考虑到了所有能够对预算目标的实现产生影响的因素，并对这些因素进行合理地控制和管理，确保预算的目标能够更好的实现。最后是整体性的特点，单独的某一个部门或部分员工不能进行全面预算管理，全面预算管理需要全体成员的积极参与和所有的部门相互配合。所以，全面预算管理是将各个部门看做一个统一的整体，具有整体性特点。
二、我国企业全面预算管理存在的主要问题
1.忽略战略目标环境，预算编制缺乏战略导向性。随着我国经济体制改革的不断深入，加强战略研究以实现短期财务指标和长远发展战略相结合对企业的生存发展有着重要的意义。但在我国大部分企业中，预算管理在其编制的过程中忽略了战略目标的重要性，只重视眼前短期目标的实现而没有考虑到企业的长期目标，从而导致了短期预算指标与长期发展战略不协调。在这种缺乏战略导向的全面预算与企业中长期战略规划严重脱节的情况下，全面预算管理很难取得预期效果，并且其执行力度也不强。
2.全体员工对全面预算管理的认识不足。长期以来，由于我国企业中全体成员缺乏对全面预算管理的全面认识，使得全面预算管理不能充分发挥其在企业管理中的作用。这主要表现在以下两个方面：第一，许多企业管理者认为全面的预算管理应该只由财务部门单独负责并实施，忽略了全面预算管理对企业内部管理和外部经营的的重要意义，也没有充分认识到全面预算管理需要全体员工和各个部门的共同参与。第二，尽管全面预算管理的重要性已经引起了管理者的高度关注，但是企业大部分员工对全面预算管理的理解还像以前一样停留在对传统预算的理解上，没有真正认识到其内涵。由于企业的管理者和员工对全面预算管理的作用缺乏一致性的认识，使得他们不能主动地、自觉地参与到全面预算管理的过程中，进而导致全面预算管理的全员性不能充分发挥。
3.企业管理者盲目照搬照套已有的预算管理模式。随着近年来我国的预算热和相关学者的不断研究，我国相继出现了一些不同的预算管理模式，这些模式包括以成本为导向的预算管理模式、以销售为导向的预算管理模式和以现金流量为导向的预算管理模式。但由于我国大部分企业的管理者不能全面理解全面预算管理的内涵和意义，导致很多企业的高层管理者认为全面预算管理就是对目标利润和目标成本的管理。在这种情况下，企业实施全面预算管理只是盲目照搬照套预算管理模式，没有从企业自身的实际情况和自身发展战略出发，实行适合本企业未来发展的全面预算管理模式，使得全面预算管理的效果大打折扣。
4.我国企业全面预算管理的组织体系不完善。预算管理委员会的建立对全面预算的有效发挥有着很大的作用，而我国大多数企业却忽略了这一点，在实际建立组织体系时没有成立预算管理委员会，预算的编制和执行脱离了预算管理委员会而直接由财务部负责，这大大降低了预算的权威性，同时也使预算失去了独立性。虽然有些企业成立了预算管理委员会，但预算管理中各个岗位的职责没有区分明确，导致在实际的执行过程中发生了许多矛盾。另外，预算管理的其它辅助管理机构没有发挥其应有的作用。
5.企业的预算控制和绩效考评激励机制不健全。首先，由于预算管理手段的落后，使得企业以事后控制为主要的预算控制，同时预算执行的流程不明确，导致对预算不能进行事前控制，执行的过程中缺乏有效的监督，使得预算缺乏事中控制。其次，全面预算的绩效考评激励机制不健全，大多数企业在业绩考核中忽视了“人”这一关键因素的作用。有效的业绩考核应该充分考虑到人的特性，并与人力资源管理相结合。但我国很多企业只是孤立地运用业绩考核结果，考核结果并没有与薪酬管理制度、任职资格要求相结合，使得激励机制不能充分发挥其激励作用，最终导致全面预算管理的效果不佳。
三、加强企业全面预算管理的措施
1.以企业的战略为导向实施预算管理。企业应该确立以企业战略为基础的理念，在此理念的基础上实施日常的预算管理。首先，当企业在实施预算管理之前，应该进行SWOT分析，在此基础上明确自己的战略目标并编制各个时期的预算，使企业不同时期的预算有序地衔接起来。其次，在预算编制时也要以企业战略为基础，同时也应该考虑未来外部市场环境的变化和企业内部条件的变化等因素，根据这些因素对下年度预算指标进行调整，减少预算指标的随意性给企业带来的损失，达到长期目标与短期目标相适应，从而提高全面预算管理效率的目的。
2.贯彻全面预算理念并建立全员参与制度。要充分的发挥全面预算管理的作用，首先，要做的就是要树立全面预算管理的全局意识，加强全面预算管理思想的贯彻，让每个员工认识到预算执行不仅仅关系到公司战略目标的实现，而且还关系到各个部门目标的实现。其次，建立全员参与制度，由于全面预算管理是一个综合性的过程，涉及到企业生产经营活动的各个方面，因此企业应该提高员工参与预算的编制和控制的积极性，为全面预算管理的实施积极提供自己的建议，增加全面预算的科学性和可操作性，最终确保企业预算管理目标的实现。 3.合理选择预算的编制方式和全面预算管理模式。企业采用的预算编制方式，直接影响到企业管理效果，同时对预算目标的实现有着至关重要的影响。那么企业在编制全面预算时，应该根据外部环境及本企业的预算水平进行选择，不能采取单一的预算编制方法。例如，对于处于初创期或成长期的企业，应尽量采用弹性预算。对于处于稳定期的企业应该尽量采用固定预算。预算水平高的企业可以根据自身的条件采用零基预算等一些较为先进的预算方法，而对于预算水平低的企业，则以满足其工作的需要为目的尽量编制简单易行的预算。
4.建立完善的全面预算管理体系。首先，在预算的编制过程中应该选择自上而下和自下而上相结合的编制程序，因为这种合理的方式在保证预算编制的权威性、提高管理效率的同时还可以使低层员工积极地、主动地参与到预算的编制中来，提高预算编制的准确性，发挥预算的调节功能。其次，设置预算委员会，完善预算管理体系会并发挥辅助机构的作用。由预算委员会负责企业总体预算的编制、审查、汇总等工作，并定期向董事会报告。各部门的业务预算的编制、执行、分析及控制工作则由内部各职能部门负责。这样可以使预算的其他辅助机构积极参与到预算的编制过程中来，减少预算部门与其他部门的矛盾，提高全面预算管理效果。
5.建立合理的预算考评体系并强化考评与激励。企业全面预算管理是企业进行经营管理的有效手段，在企业的经营管理中，考评和激励是管理控制预算松弛的一个不可缺少的环节。因此，建立合理的预算考评体系，强化考评与激励有助于充分发挥预算管理的效果。首先，预算考评应分两个方面进行：一是按照全面预算管理系统进行考评，根据各部门预算指标的完成情况对其经营业绩进行考评。二是划分不同的层次对预算的执行者进行考评，对于总经理、部门经理及员工分别选取不同的考评方法。其次，企业的激励机制要与考评结果相对应，并且该激励机制要具有足够的激励作用和吸引力，要同时从物质方面和精神方面来充分调动员工的积极性和创造性。
全面预算管理是一种全方位的预算管理体系，贯穿于企业管理整个过程中，对企业现阶段的发展具有重要的意义。为了解决全面预算管理中遇到的问题，我国企业在其体系的建设过程中，应当以企业战略为基础，深化全体员工对全面预算管理的认识，选择合理的预算编制方式，完善全面预算管理体系并建立合理的预算考评体系，强化员工的考评与激励以确保企业全面预算体系发挥其应有的作用，实现企业经济效益，促进我国企业在经济新常态背景下健康向前发展。
（作者单位：新疆财经大学工商管理学院）