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20世纪的最后30年见证了“新公共管理”运动（New Public Management，NPM）在西方国家的兴起，它迅速席卷全球并成为一场声势浩大的浪潮。这一点在美国表现得十分明显，特别是在1990年代初期。1992年，大卫·奥斯本（David Osborne）和特德·盖博勒（Ted Gabler）出版了《重塑政府——企业家精神如何变革公共部门》一书，雄心勃勃地提出了“重塑政府”的宣言性纲领。