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摘要：与市场经济相适应的是有限政府和服务政府。在市场经济条件下，我国要实现经济又好又快地持续发展，政府必须进行制度创新。要通过创新制度，充分发挥政府的宏观调控功能，保障经济持续、健康、有序发展。
关键词：政府；制度创新；经济；持续发展
中图分类号：F01
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)02-0002-01
一、政府制度创新的内涵
政府制度创新，就是指政府为适应社会发展要求而进行的新的制度安排，在治理理念、行政体制、运行机制、治理方式各个方面对存在的缺陷或不足进行补充、完善和优化，使其更好的发挥作用，目的是要形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制。
政府制度创新具有以下特征：
1、政府制度创新具有公共性。政府创新的主体是拥有公共权力的政府部门，创新最终目的也是为了改善公共服务，增进公共利益。
2、政府制度创新具有全局性。由于政府掌握着社会的政治权力，其制度具有对社会各阶层的普遍约束力，因此政府制度创新的结果通常对社会有着广泛而深刻的影响，故政府制度创新的受惠者，主要不是政府工作人员自身，而是广大的公民。
3、政府制度创新具有政治性。政府制度创新直接涉及公共权力与私人权利的关系以及社会各阶层的利益关系，是政治体制改革的重要内容。具有政治敏感性，风险性也比其他创新行为更大。
二、政府在促进经济发展方面的责任
1、完善经济调控职能，促进经济又好又快发展
在社会转型期，我国发展中呈现出城乡差距、区域差距、贫富差距以及自然环境恶化等结构性矛盾，政府应充分发挥宏观经济调控职能，坚持经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
2、转变经济管理方式，创造和谐的市场环境
在市场经济条件下，政府的职能主要是弥补市场的缺陷，纠正和消除市场竞争带来的消极后果，解决市场主体和市场机制解决不了和解决不好的问题。这就需要政府不再直接参与生产经营，减少对企业、市场不必要的行政干预，改革和减少行政审批事项，并把核心职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为建立统一开放和竞争有序的现代市场体系提供法律依据，并严格执法，履行政府保护产权、经济自由、等价交换和公平竞争的职责，为推进市场化改革，创造良好的发展环境。
三、加强政府制度创新，推动经济快速发展
1、牢固树立依法行政理念和责任意识
2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了依法行政的六项基本要求：一是严格依法的合法行政；二是遵循公平、公正原则的合理行政；三是程序正当，并体现公开性；四是高效便民；五是诚实守信；六是权责统一，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。
要通过制度设计，建立公务员学法、懂法、依法的长效机制，牢固树立依法行政的理念，坚持依法施政、程序正义。
责任意识是政府加强制度创新，推动经济又好又快发展的保证。责任政府作为一种基本的价值理念是近现代民主政治的产物，也是当今世界各民主国家政府改革的基本价值取向。在当代社会，公众对政府的期望和要求越来越高，公正、公平、廉洁、效率、效益等都成为衡量政府优劣的标准，而只有负责任的政府才可能达到这些标准，这就要求我国政府必须实现从政府权力本位向责任本位的转变，公民义务本位向权利本位的转变。
2、创新公共财政体制
政府要进一步调整和优化公共支出结构，向公共服务支出、农村发展支出、公民直接受益事项支出倾斜，进一步明确各个层级政府的事权范围，完善各级政府事权事项目录，根据政府事权进一步理清各级政府的财政支出责任。此外，要进一步完善国有资本收益的征收管理方式，使国有资本经营收益及时足额上缴同级国库，增加地方政府可支配财力。同时，争取试点项目制性质的地方政府债券。
3、建立战略绩效预算制度
建议在部门预算制度改革的基础上构建基于城乡统筹整体政策目标的战略绩效预算制度。由省政府根据城乡统筹的整体政策战略目标，制定实施多年期的支出框架，并根据政府的总体战略步骤，制定分年度的预算方向和支出总额、支持分项计划。既保障政府在政策战略层面实行目标和总额集中控制，也重视部门预算的一定自主权，在执行层面实行行政控制。最后，建议公众参与预算听证的听证会制度，要探索公开预算、阳光财政的新模式。
4、完善企业信用体系
首先，开展企业信用征信工作，由工商部门牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。同时要加强部门信用信息资源整合，开展联合征信。其次，开展企业信用评级工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评级工作分离，企业信用综合评级由信用中介机构完成。组织信用中介机构开展企业信用评级活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供参考信息。最后，逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励约束制度、失信企业公示制度等各个行业的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受约束。
参考文献：
[1]隋斌斌.地方政府创新视野下的中国经济发展与政治民主[J].党政干部学刊，2009，12.
[2]朱云，宋广庆.区域经济发展中的地方政府制度创新[J].行政与法，2009，7.
关键词：政府；制度创新；经济；持续发展
中图分类号：F01
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)02-0002-01
一、政府制度创新的内涵
政府制度创新，就是指政府为适应社会发展要求而进行的新的制度安排，在治理理念、行政体制、运行机制、治理方式各个方面对存在的缺陷或不足进行补充、完善和优化，使其更好的发挥作用，目的是要形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制。
政府制度创新具有以下特征：
1、政府制度创新具有公共性。政府创新的主体是拥有公共权力的政府部门，创新最终目的也是为了改善公共服务，增进公共利益。
2、政府制度创新具有全局性。由于政府掌握着社会的政治权力，其制度具有对社会各阶层的普遍约束力，因此政府制度创新的结果通常对社会有着广泛而深刻的影响，故政府制度创新的受惠者，主要不是政府工作人员自身，而是广大的公民。
3、政府制度创新具有政治性。政府制度创新直接涉及公共权力与私人权利的关系以及社会各阶层的利益关系，是政治体制改革的重要内容。具有政治敏感性，风险性也比其他创新行为更大。
二、政府在促进经济发展方面的责任
1、完善经济调控职能，促进经济又好又快发展
在社会转型期，我国发展中呈现出城乡差距、区域差距、贫富差距以及自然环境恶化等结构性矛盾，政府应充分发挥宏观经济调控职能，坚持经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
2、转变经济管理方式，创造和谐的市场环境
在市场经济条件下，政府的职能主要是弥补市场的缺陷，纠正和消除市场竞争带来的消极后果，解决市场主体和市场机制解决不了和解决不好的问题。这就需要政府不再直接参与生产经营，减少对企业、市场不必要的行政干预，改革和减少行政审批事项，并把核心职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为建立统一开放和竞争有序的现代市场体系提供法律依据，并严格执法，履行政府保护产权、经济自由、等价交换和公平竞争的职责，为推进市场化改革，创造良好的发展环境。
三、加强政府制度创新，推动经济快速发展
1、牢固树立依法行政理念和责任意识
2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了依法行政的六项基本要求：一是严格依法的合法行政；二是遵循公平、公正原则的合理行政；三是程序正当，并体现公开性；四是高效便民；五是诚实守信；六是权责统一，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。
要通过制度设计，建立公务员学法、懂法、依法的长效机制，牢固树立依法行政的理念，坚持依法施政、程序正义。
责任意识是政府加强制度创新，推动经济又好又快发展的保证。责任政府作为一种基本的价值理念是近现代民主政治的产物，也是当今世界各民主国家政府改革的基本价值取向。在当代社会，公众对政府的期望和要求越来越高，公正、公平、廉洁、效率、效益等都成为衡量政府优劣的标准，而只有负责任的政府才可能达到这些标准，这就要求我国政府必须实现从政府权力本位向责任本位的转变，公民义务本位向权利本位的转变。
2、创新公共财政体制
政府要进一步调整和优化公共支出结构，向公共服务支出、农村发展支出、公民直接受益事项支出倾斜，进一步明确各个层级政府的事权范围，完善各级政府事权事项目录，根据政府事权进一步理清各级政府的财政支出责任。此外，要进一步完善国有资本收益的征收管理方式，使国有资本经营收益及时足额上缴同级国库，增加地方政府可支配财力。同时，争取试点项目制性质的地方政府债券。
3、建立战略绩效预算制度
建议在部门预算制度改革的基础上构建基于城乡统筹整体政策目标的战略绩效预算制度。由省政府根据城乡统筹的整体政策战略目标，制定实施多年期的支出框架，并根据政府的总体战略步骤，制定分年度的预算方向和支出总额、支持分项计划。既保障政府在政策战略层面实行目标和总额集中控制，也重视部门预算的一定自主权，在执行层面实行行政控制。最后，建议公众参与预算听证的听证会制度，要探索公开预算、阳光财政的新模式。
4、完善企业信用体系
首先，开展企业信用征信工作，由工商部门牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。同时要加强部门信用信息资源整合，开展联合征信。其次，开展企业信用评级工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评级工作分离，企业信用综合评级由信用中介机构完成。组织信用中介机构开展企业信用评级活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供参考信息。最后，逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励约束制度、失信企业公示制度等各个行业的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受约束。
参考文献：
[1]隋斌斌.地方政府创新视野下的中国经济发展与政治民主[J].党政干部学刊，2009，12.
[2]朱云，宋广庆.区域经济发展中的地方政府制度创新[J].行政与法，2009，7.