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权威并非来源于等级或者权力，而是来自于下级的认同和接受，这是巴纳德对“权威”最为独特的阐释。这种自下而上的权威观包涵着民主和人本意识。基于权威接受论和治理理论的观点。政府治理的民主化和政府权威是内在统一的。政府正确的角色定位、政府一公众有效的沟通交流、自下而上绩效评估和行政问责的落实必将有助于促进政府治理的民主化和政府权威的良性循环。