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【摘 要】本研究论文首先汇整了韩国”2019国家均衡发展愿景与策略”的主要内容，并辅以”第四次国家均衡发展5年计划（2018-2022）”之重点，进行了评析、研究与探讨。
【关键词】韩国;经济发展;文化产业
1.政策背景
“国家均衡发展”一向是韩国的目标之一，而”地方赋权”则是核心概念，特别强调”以地方发展为国家发展基础”之原则，其思维主要为将权力均衡分散与发展，再将空间予以整合。根据韩国土交通部与产业通商资源部的调查，韩国首都圈的面积仅占全国的12%，但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1，000大企业总部，及81%的信用口使用金额集中于此。如继续维持集权的国家经营方式运作，将很难解决低增长、两极化、低出生、高龄化等问题，因此，将”分权”、”包容”和”革新”等概念作为国家均衡发展愿景及策略之核心价值，使地区成为解决全国性问题的主体，达成各地区民众均能享受良好生活质量之目标。
在前述背景下，自2017年6月开始，召开20多次的国家均衡发展专家工作小组会议及座谈会，同年9月也开始在地方召开8次的讨论会，并且展开民众意见搜集，于2018年5月提出”韩国国家均衡发展愿景及策略”。2019年1月，由国家均衡发展委员会提出”第四次国家均衡发展5年计划（2018～2022）”，内含”安定且有尊严的生活”、”生气蓬勃的环境”与”强化地方就业创造能力’等三大主轴，其中又以’创造就业”为重中之重。
2.政策内容
“2019国家均衡发展计划’乃从国家的层次提出地区发展计划，以地区中长期的需求为出发点，投资核心基础建设及策略措施，例如跨域运输、物流网、R&D投资等大规模计划。首先，在跨域运输方面，投入5.7兆韩元，建构跨域运输网，同时着眼于货物与人员运输移动，缩短通勤时间，共包含4条铁路，分别连结石门工业园区、大邱工业园区、蔚山/东海圈与釜山新港等四大区块，不仅连结东西两岸及内陆地区形成海岸线观光带，同时也建构新万金航空基础设施，以此促进国内外交流及吸引民间投资。其次，在构筑物流网方面，投入10.9兆韩元，构筑大都市间交通、物流网，将首都圈与岭南地区缩短在2小时以内车程，将江湖轴线与既有的庆北轴线交叉，使全国铁路有所交错;同时完成高速公路新计划，连结首都圈跟江原道主要干线，扩充整体道路网络。第三，投入4兆韩元改善环境、医疗与教育等基础建设，例如改善交通拥挤现象、确保道路/铁路使用安全与效率，提高地区居民的生活质量。
执行策略包含四个部分：（1）通过R&D投资培养地区策略产业;（2）以地区产业为基础扩充道路、铁路等基础设施;（3）建构链接全国之区域交通物流网;（4）改善环境与医疗设施，提高民众生活质量。各项分述如下：
2.1通过R&D投资培养地区策略产业
一方面，积极投资商用车、人工智能等地区策略产业，确保该产业之市场地位并展望未来发展。内容包含：（1）建构全罗北地道区商用车革新市场，以及未来型产业生态圈，例如建构促进核心技术进阶发展、开发技术商业化之基础设施及培养相关企业;提供设备贷款、研发与厂房支持。（2）建立光州人工智能产业园区，拟定研发、数据、创业基础设施，以及提供R&D支持及创业训练计划。（3）建置全罗南道水产食品出口园区，通过提供水产食品生产、流通、研究等支持，促使水产食品高附加价值化。
另一方面，支持全国性R&D计划，提高地区竞争力。
2.2以地区产业为基础扩充道路、铁路等基础设施
首先，在工业园区密集地区建构物流网络，在提高货物运输效率的同时，也缩短劳工通勤时间。内容包含：（1）矿车铁道计划：建构进入忠清南道西北部工业园区的铁道系统，并将之与西海线连结，直接载运包括光阳湾在内的全国各地的货物;（2）大邱产业铁道计划：若利用现有道路需费时73分钟，但改为利用铁路时间将缩短为38分钟;（3）蔚山外环线计划：连结京釜线、东海线与国道31号线，解决市中心交通壅塞问题，并将当地18个工业园区进行连结，以此降低物流费用;（4）釜山新港-金海高速公路计划：釜山新港至金海原需费时30分钟，此计划可将时间缩减为10分钟。
其次，连结东西两岸及内陆地区形成海岸线观光带。内容主要为西南海岸观光道路计划：藉由连接天使大桥，形成西南海岸观光带，同时在高兴郡与丽水市之间建筑海上公路网，促进地方发展。
另外，建造新万金国际机场，促进与邻近国家之交流，积极吸引海内外的民间投资，发展新万金地区之机场腹地，活化展览与观光产业。
2.3建构链接全国之区域交通物流网
首先，建设南北内陆铁道，连结首都圈和京畿道、南北内陆地区，完成金泉到巨济之间的高速铁路，将原本首尔到巨济需费时4.5小时的情况，缩短为2小时40分。
其次，促使忠北线铁路高速化，将原本木浦到江陵需费时5小时35分的情况，缩短为3小时30分。
第三，建设世宗-清州高速公路，以及第二京春国道;前者可将两地距离缩短为12分钟，时间降低了37%，后者则将南阳州与春川之间的距离缩短了一半。
最后，通过建设全国主要高速铁路计划，解决核心区域交通壅塞的问题，例如平泽-武松双复线铁路化，将京釜与湖南高速铁路合流，形成韩国高铁（KTX）、新高铁（SRT）交叉的局面，以此进一步提升铁路的服务效率。
2.4改善环境与医疗设施提高民众生活质量
首先，改善地区环境、医疗与教育服务，提升地区居民的生活质量。包含促使济州公共污水处理设备现代化，以因应地区人口及观光客增加的情况;建立蔚山产业灾害专门公共医院，集中治疗重症产业灾害患者，并促进职业灾害疾病领域之研发功能，提升产业灾害、職业灾害复健服务效率，扮演地区专责医疗机构之角色。
其次，解决交通混乱问题，提高道路/铁路利用之安全性与效率性。包含建立大田都市铁道2号线，改变当地交通利用模式;建立道峰山抱川线，促使通勤时间缩短一半以上;改善国道危险区间，解决因为车道不平均造成壅塞的情况，并强化国道的骨干功能。
3.评析
比较韩国近三任政府的国家均衡发展政策，韩国的理念大同小异，但是整体来说，两者都强调地方发展，但基本上还是以”区域”为重点。则是聚焦于”地区发展落差”的问题，其在选前就对外表示对于当时政府的国家均衡发展政策未能彰显均衡发展的价值，也无助于本地创新体系之发展。因此，在其上任后即开始推动《国家均衡发展特别法》之修正，该修正案于2018年2月获得国会通过，这些修正案反映了每个时代的国家方向、社会条件和政策需求。
在2018年法律修正与政策提出时，韩国政府检讨与调查过去数十年来国家整体发展情况，发现地方对于国家整体发展的结果呈现”无感”的结论。调查结果发现，国内经济力过度集中在首都圈，地区发展差距持续扩大;同时，近年来韩国主力产业的发展停滞，导致地区经济条件持续恶化、部分地区革新动力不足等情形，致使地区发展的前景更加困难。此外，企业和就业都集中在大都市的结果，也导致地方经济研发的投资活力不振，大都市之间的发展差距也日益加深。
综上所述，韩国家均衡发展愿景及策略基本上与前两任政府的政策架构大同小异，特别强调”地方赋权”的概念，主张由中央辅助、地方主导的精神，致力于加大投资培养地方型策略产业及培养地方人才。在政策目标上则与前两任政府大致相同，皆是以地区中长期需求为出发，但是策略主轴则是加大跨域运输与跨域物流网方面的投资，以此缩小地区之间的发展差距。
参考文献
[1]（韩）地区发展委员会（2018），文在寅政府国家均衡发展愿景及策略
[2]（韩）国家均衡发展委员会（2019），第四次国家均衡发展5年计划（2018～2022）。
作者简介：梁日杰（1961-），男，山西人，博士，毕业于中国社会科学院经济学专业，北京联合大学副教授，研究方向为理论经济学＼应用经济学、世界经济与国际贸易、教育管理等。
【关键词】韩国;经济发展;文化产业
1.政策背景
“国家均衡发展”一向是韩国的目标之一，而”地方赋权”则是核心概念，特别强调”以地方发展为国家发展基础”之原则，其思维主要为将权力均衡分散与发展，再将空间予以整合。根据韩国土交通部与产业通商资源部的调查，韩国首都圈的面积仅占全国的12%，但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1，000大企业总部，及81%的信用口使用金额集中于此。如继续维持集权的国家经营方式运作，将很难解决低增长、两极化、低出生、高龄化等问题，因此，将”分权”、”包容”和”革新”等概念作为国家均衡发展愿景及策略之核心价值，使地区成为解决全国性问题的主体，达成各地区民众均能享受良好生活质量之目标。
在前述背景下，自2017年6月开始，召开20多次的国家均衡发展专家工作小组会议及座谈会，同年9月也开始在地方召开8次的讨论会，并且展开民众意见搜集，于2018年5月提出”韩国国家均衡发展愿景及策略”。2019年1月，由国家均衡发展委员会提出”第四次国家均衡发展5年计划（2018～2022）”，内含”安定且有尊严的生活”、”生气蓬勃的环境”与”强化地方就业创造能力’等三大主轴，其中又以’创造就业”为重中之重。
2.政策内容
“2019国家均衡发展计划’乃从国家的层次提出地区发展计划，以地区中长期的需求为出发点，投资核心基础建设及策略措施，例如跨域运输、物流网、R&D投资等大规模计划。首先，在跨域运输方面，投入5.7兆韩元，建构跨域运输网，同时着眼于货物与人员运输移动，缩短通勤时间，共包含4条铁路，分别连结石门工业园区、大邱工业园区、蔚山/东海圈与釜山新港等四大区块，不仅连结东西两岸及内陆地区形成海岸线观光带，同时也建构新万金航空基础设施，以此促进国内外交流及吸引民间投资。其次，在构筑物流网方面，投入10.9兆韩元，构筑大都市间交通、物流网，将首都圈与岭南地区缩短在2小时以内车程，将江湖轴线与既有的庆北轴线交叉，使全国铁路有所交错;同时完成高速公路新计划，连结首都圈跟江原道主要干线，扩充整体道路网络。第三，投入4兆韩元改善环境、医疗与教育等基础建设，例如改善交通拥挤现象、确保道路/铁路使用安全与效率，提高地区居民的生活质量。
执行策略包含四个部分：（1）通过R&D投资培养地区策略产业;（2）以地区产业为基础扩充道路、铁路等基础设施;（3）建构链接全国之区域交通物流网;（4）改善环境与医疗设施，提高民众生活质量。各项分述如下：
2.1通过R&D投资培养地区策略产业
一方面，积极投资商用车、人工智能等地区策略产业，确保该产业之市场地位并展望未来发展。内容包含：（1）建构全罗北地道区商用车革新市场，以及未来型产业生态圈，例如建构促进核心技术进阶发展、开发技术商业化之基础设施及培养相关企业;提供设备贷款、研发与厂房支持。（2）建立光州人工智能产业园区，拟定研发、数据、创业基础设施，以及提供R&D支持及创业训练计划。（3）建置全罗南道水产食品出口园区，通过提供水产食品生产、流通、研究等支持，促使水产食品高附加价值化。
另一方面，支持全国性R&D计划，提高地区竞争力。
2.2以地区产业为基础扩充道路、铁路等基础设施
首先，在工业园区密集地区建构物流网络，在提高货物运输效率的同时，也缩短劳工通勤时间。内容包含：（1）矿车铁道计划：建构进入忠清南道西北部工业园区的铁道系统，并将之与西海线连结，直接载运包括光阳湾在内的全国各地的货物;（2）大邱产业铁道计划：若利用现有道路需费时73分钟，但改为利用铁路时间将缩短为38分钟;（3）蔚山外环线计划：连结京釜线、东海线与国道31号线，解决市中心交通壅塞问题，并将当地18个工业园区进行连结，以此降低物流费用;（4）釜山新港-金海高速公路计划：釜山新港至金海原需费时30分钟，此计划可将时间缩减为10分钟。
其次，连结东西两岸及内陆地区形成海岸线观光带。内容主要为西南海岸观光道路计划：藉由连接天使大桥，形成西南海岸观光带，同时在高兴郡与丽水市之间建筑海上公路网，促进地方发展。
另外，建造新万金国际机场，促进与邻近国家之交流，积极吸引海内外的民间投资，发展新万金地区之机场腹地，活化展览与观光产业。
2.3建构链接全国之区域交通物流网
首先，建设南北内陆铁道，连结首都圈和京畿道、南北内陆地区，完成金泉到巨济之间的高速铁路，将原本首尔到巨济需费时4.5小时的情况，缩短为2小时40分。
其次，促使忠北线铁路高速化，将原本木浦到江陵需费时5小时35分的情况，缩短为3小时30分。
第三，建设世宗-清州高速公路，以及第二京春国道;前者可将两地距离缩短为12分钟，时间降低了37%，后者则将南阳州与春川之间的距离缩短了一半。
最后，通过建设全国主要高速铁路计划，解决核心区域交通壅塞的问题，例如平泽-武松双复线铁路化，将京釜与湖南高速铁路合流，形成韩国高铁（KTX）、新高铁（SRT）交叉的局面，以此进一步提升铁路的服务效率。
2.4改善环境与医疗设施提高民众生活质量
首先，改善地区环境、医疗与教育服务，提升地区居民的生活质量。包含促使济州公共污水处理设备现代化，以因应地区人口及观光客增加的情况;建立蔚山产业灾害专门公共医院，集中治疗重症产业灾害患者，并促进职业灾害疾病领域之研发功能，提升产业灾害、職业灾害复健服务效率，扮演地区专责医疗机构之角色。
其次，解决交通混乱问题，提高道路/铁路利用之安全性与效率性。包含建立大田都市铁道2号线，改变当地交通利用模式;建立道峰山抱川线，促使通勤时间缩短一半以上;改善国道危险区间，解决因为车道不平均造成壅塞的情况，并强化国道的骨干功能。
3.评析
比较韩国近三任政府的国家均衡发展政策，韩国的理念大同小异，但是整体来说，两者都强调地方发展，但基本上还是以”区域”为重点。则是聚焦于”地区发展落差”的问题，其在选前就对外表示对于当时政府的国家均衡发展政策未能彰显均衡发展的价值，也无助于本地创新体系之发展。因此，在其上任后即开始推动《国家均衡发展特别法》之修正，该修正案于2018年2月获得国会通过，这些修正案反映了每个时代的国家方向、社会条件和政策需求。
在2018年法律修正与政策提出时，韩国政府检讨与调查过去数十年来国家整体发展情况，发现地方对于国家整体发展的结果呈现”无感”的结论。调查结果发现，国内经济力过度集中在首都圈，地区发展差距持续扩大;同时，近年来韩国主力产业的发展停滞，导致地区经济条件持续恶化、部分地区革新动力不足等情形，致使地区发展的前景更加困难。此外，企业和就业都集中在大都市的结果，也导致地方经济研发的投资活力不振，大都市之间的发展差距也日益加深。
综上所述，韩国家均衡发展愿景及策略基本上与前两任政府的政策架构大同小异，特别强调”地方赋权”的概念，主张由中央辅助、地方主导的精神，致力于加大投资培养地方型策略产业及培养地方人才。在政策目标上则与前两任政府大致相同，皆是以地区中长期需求为出发，但是策略主轴则是加大跨域运输与跨域物流网方面的投资，以此缩小地区之间的发展差距。
参考文献
[1]（韩）地区发展委员会（2018），文在寅政府国家均衡发展愿景及策略
[2]（韩）国家均衡发展委员会（2019），第四次国家均衡发展5年计划（2018～2022）。
作者简介：梁日杰（1961-），男，山西人，博士，毕业于中国社会科学院经济学专业，北京联合大学副教授，研究方向为理论经济学＼应用经济学、世界经济与国际贸易、教育管理等。