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摘要：本文对南宁市林业有害生物防控工作存在的困难进行了分析，并针对性地提出了解决对策，以供林业部门参考。
关键词：林业；有害生物防控；对策
中图分类号：S763 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-61-2
南宁市地处亚热带，气候湿润，雨量充沛。受益于得天独厚的自然条件，南宁绿树成荫，有中国绿城之美称。多年来，在市委、市政府高度重视和全市人民的努力下，南宁市造林绿化工作取得了很大成绩，森林面积呈逐年增长趋势。2014年，全市林业用地面积1654.2万亩，森林面积达1484.6万亩（商品林985.7万亩，生态公益林498.9万亩），森林覆盖率47.36%。同时，由于气候变暖、人为活动影响的增加、外来林业有害生物入侵频繁等多种原因，全市林业有害生物发生面积逐年上升，为害日益加重。2011年～2013年林业有害生物年均发生4.96万亩，每年造成的直接经济损失400万元，造成的间接经济损失达4000 万元；同时，松材线虫疫情在南宁周边市时有发生，对南宁市森林生态安全构成严重威胁。因此分析南宁市林业有害生物防控存在的困难并研究对策，意义非常重大。
1林业有害生物防控工作存在的困难
1.1部分地方政府对林业有害生物防控工作不够重视，监测防控意识淡薄
个别县（区）对林业有害生物防控工作的重要性和必要性认识不足，没有把林业有害生物防控工作列上重要工作日程，在政府推动、经费投入、组织保障、体系建设等方面没能真正体现林业有害生物防控工作的重要性、必要性、紧迫性和严重性，影响了当地林业有害生物防控工作的顺利开展。
1.2林业有害生物防控体系不健全
绝大部分城区、开发区未建立防控机构；基层防控力量薄弱，人员不稳定；测报、检疫、防控设备相对落后。
目前，南宁市辖6县、6城区、1个投资区和2个开发区， 其中5个城区、1个投资区和2个开发区还没有成立防控机构。即使是成立了防控机构的县、区，机构人员编制也很少，一般只有3人，不能满足目前繁重的防控工作的需要。乡、村级防控人员的工作补助经费难落实，影响了人员的稳定和工作积极性。而且，由于投入不足，基层缺乏先进的检疫检验和除害处理设施。
1.3树种单一，林分简单，林业有害生物易大面积快速扩散蔓延
在造林绿化工作取得很大成绩的同时，南宁市人工造林树种比较单一，主要以桉树和松树纯林为主，其中桉树纯林占乔木林面积37.1%，松树纯林占乔木林面积35%。由于纯林面积过大，林地生物多样性和林分的抗逆性差，林业有害生物易扩散蔓延成灾。
1.4贸易频繁，外来有害生物入侵风险加大
随着经济的快速发展，森林植物及产品贸易量逐年提升。据统计，全市木材调运量2011年～2013年分别为376.3万立方米、386.1万立方米、500.3万立方米。另外，由于近年南宁市区绿化和乡村绿化的大力推进，绿化苗木从外地调入的数量也随着不断增长。森林植物及产品贸易量增长的同时，外来林业有害生物随森林植物及产品传播的机率也在不断增加。据统计，2004年～2013年，入侵南宁市的危险性林业有害生物达10种。危害性较大的有红火蚁、红棕象甲、桉树枝瘿姬小蜂。其中桉树枝瘿姬小蜂在2008年～2009年短短1年间就为害了全市DH201-2品系的桉林，使全市的DH201-2品系的桉林遭遇了灭顶之灾。
1.5林业有害生物防控经费投入不足，缺口较大
2013年，全市防控经费投入只有65万元，与防控工作实际需要还有较大差距。一是投入总量缺口大，无法满足松材线虫病、松毛虫等重大林业有害生物防控的需要；二是县级财政投入少，年均不足2万元。
1.6林业有害生物防控工作社会认知度低
由于缺乏有力的宣传，导致群众对林业有害生物防控工作认识不足，重视不够，影响了防控工作的开展。
2对策与措施
坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防控方针，转变工作思路，改变工作方法，在客观因素不利的情况下，发挥人的主观能动性，用体制、机制的创新，动员和调动社会各方积极性，积极推进社会化防治，提高林业有害生物防治的整体能力，全面扭转林业有害生物严重发生的被动局面，逐步实现森林有害生物的可持续控制。
2.1加强领导，落实责任
把林业有害生物防控工作纳入当地各级政府防灾减灾计划，增加防控工作各环节的基本投入，并适当建立奖惩措施，加强并调动各级林业部门防控工作的责任感和积极性。
2.2加强防控体系建设，提高防灾、控灾、减灾能力
大力健全全市监测预警、检疫御灾和防治减灾为主要内容的防控体系。一是健全县级防控机构和队伍、落实乡、村级防控人员，保障经费、健全工作机制、完善工作程序、提高队伍素质，确保全市各级防控机构职能分工明确、规模结构适用、预防措施得力、防控应急到位，形成管理规范、运行有序的良好防控局面；二是完善全市的林业有害生物防治信息管理系统，实现防控数据处理现代化，信息传输网络化；三是加强检疫检验设施、除害处理设施、机动施药设施建设，加快防治器械的更新换代。
2.3结合营林措施，综合治理
把林业有害生物防控贯穿于森林资源培育的全过程。通过选育良种、适地适树、提高树木生长质量，提高树木抗性；大力提倡营造混交林，提高森林中生物多样性指标，增强森林生态系统的稳定，提高森林对林业有害生物灾害的自然抵抗能力。
2.4依法行政，强化执法监督
加强林业有害生物防控法规宣传，普及相关法律法规知识；加大执法力度，严格执法，把森林病虫害防控工作从用行政手段治理转变到依法管理、依法防控上来，对重大危险性病虫害推行防治通知书制度，提高除治工作的强制性。 2.5加强测报，积极预防
坚持常年监测与定期普查相结合、部门监测和群众监测相结合，建立群众举报林业有害生物灾害奖励机制。健全和完善全市主要林业有害生物预测预报办法，以武鸣、横县、宾阳、马山4个国家级中心测报点为示范，加快全市各级测报点建设速度，建立完善的预测预报网络。推广应用林业有害生物GIS信息系统，强化林业有害生物协同网络应用，通过信息化手段提高测报数据的真实性、可靠性、时效性和预测预报的科学性、准确性。
2.6严格检疫执法，堵塞漏洞
做好调出疫情发生区的森林植物检疫；做好调入的松科植物复检工作；抓好无检疫对象种苗繁育基地建设，严防危险性病虫的传播蔓延。
2.7推进无公害防治，保护生态环境
坚持生态效益优先的基本方针，转变传统防治观念，树立森林健康新理念，推进无公害防治、确保生态和森林食品安全。充分运用生态学研究成果，建立以生物控制为主导，综合应用其它多种控制技术，达到最经济、最有效和持续控制为目标的林业有害生物治理技术体系。
2.8加快成果转化，发挥科技作用
通过加强培训和示范等推广工作，使科研成果尽快转化为生产力；组织科研、教学、生产和管理部门的专家联合攻关，应用先进技术，研究解决林业有害生物防控关键性问题。进一步提高防控工作的科技含量，真正发挥科学技术在防控工作中第一生产力的作用。
2.9加强宣传，提高社会认识
通过印发宣传材料、举办讲座、林业有害生物灾害宣传，利用报纸、电台、电视台等媒体宣传林业有害生物防控的重要性和紧迫性，增加防控工作的社会参与程度。
2.10多渠道筹集资金，保证防控工作顺利开展
依据南宁市林业有害生物防治应急预案的要求，监测调查和预测情况，多渠道筹集资金，做好农药器械等物资储备。争取市级、县级财政的投入，做好年度防控经费预算，认真落实防治项目配套资金，保证监测防控工作的顺利开展。
参考文献
[1] 周光跃.现代林业有害生物防治对策与技术[J].绿色科技，2011，（07）.
[3]宋玉双.论现代林业有害生物防治[J].中国森林病虫，2010，（04）.
作者简介：雷秀峰，南宁市森林病虫害防治站，工程师，研究方向：森林病虫害防治。
关键词：林业；有害生物防控；对策
中图分类号：S763 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-61-2
南宁市地处亚热带，气候湿润，雨量充沛。受益于得天独厚的自然条件，南宁绿树成荫，有中国绿城之美称。多年来，在市委、市政府高度重视和全市人民的努力下，南宁市造林绿化工作取得了很大成绩，森林面积呈逐年增长趋势。2014年，全市林业用地面积1654.2万亩，森林面积达1484.6万亩（商品林985.7万亩，生态公益林498.9万亩），森林覆盖率47.36%。同时，由于气候变暖、人为活动影响的增加、外来林业有害生物入侵频繁等多种原因，全市林业有害生物发生面积逐年上升，为害日益加重。2011年～2013年林业有害生物年均发生4.96万亩，每年造成的直接经济损失400万元，造成的间接经济损失达4000 万元；同时，松材线虫疫情在南宁周边市时有发生，对南宁市森林生态安全构成严重威胁。因此分析南宁市林业有害生物防控存在的困难并研究对策，意义非常重大。
1林业有害生物防控工作存在的困难
1.1部分地方政府对林业有害生物防控工作不够重视，监测防控意识淡薄
个别县（区）对林业有害生物防控工作的重要性和必要性认识不足，没有把林业有害生物防控工作列上重要工作日程，在政府推动、经费投入、组织保障、体系建设等方面没能真正体现林业有害生物防控工作的重要性、必要性、紧迫性和严重性，影响了当地林业有害生物防控工作的顺利开展。
1.2林业有害生物防控体系不健全
绝大部分城区、开发区未建立防控机构；基层防控力量薄弱，人员不稳定；测报、检疫、防控设备相对落后。
目前，南宁市辖6县、6城区、1个投资区和2个开发区， 其中5个城区、1个投资区和2个开发区还没有成立防控机构。即使是成立了防控机构的县、区，机构人员编制也很少，一般只有3人，不能满足目前繁重的防控工作的需要。乡、村级防控人员的工作补助经费难落实，影响了人员的稳定和工作积极性。而且，由于投入不足，基层缺乏先进的检疫检验和除害处理设施。
1.3树种单一，林分简单，林业有害生物易大面积快速扩散蔓延
在造林绿化工作取得很大成绩的同时，南宁市人工造林树种比较单一，主要以桉树和松树纯林为主，其中桉树纯林占乔木林面积37.1%，松树纯林占乔木林面积35%。由于纯林面积过大，林地生物多样性和林分的抗逆性差，林业有害生物易扩散蔓延成灾。
1.4贸易频繁，外来有害生物入侵风险加大
随着经济的快速发展，森林植物及产品贸易量逐年提升。据统计，全市木材调运量2011年～2013年分别为376.3万立方米、386.1万立方米、500.3万立方米。另外，由于近年南宁市区绿化和乡村绿化的大力推进，绿化苗木从外地调入的数量也随着不断增长。森林植物及产品贸易量增长的同时，外来林业有害生物随森林植物及产品传播的机率也在不断增加。据统计，2004年～2013年，入侵南宁市的危险性林业有害生物达10种。危害性较大的有红火蚁、红棕象甲、桉树枝瘿姬小蜂。其中桉树枝瘿姬小蜂在2008年～2009年短短1年间就为害了全市DH201-2品系的桉林，使全市的DH201-2品系的桉林遭遇了灭顶之灾。
1.5林业有害生物防控经费投入不足，缺口较大
2013年，全市防控经费投入只有65万元，与防控工作实际需要还有较大差距。一是投入总量缺口大，无法满足松材线虫病、松毛虫等重大林业有害生物防控的需要；二是县级财政投入少，年均不足2万元。
1.6林业有害生物防控工作社会认知度低
由于缺乏有力的宣传，导致群众对林业有害生物防控工作认识不足，重视不够，影响了防控工作的开展。
2对策与措施
坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防控方针，转变工作思路，改变工作方法，在客观因素不利的情况下，发挥人的主观能动性，用体制、机制的创新，动员和调动社会各方积极性，积极推进社会化防治，提高林业有害生物防治的整体能力，全面扭转林业有害生物严重发生的被动局面，逐步实现森林有害生物的可持续控制。
2.1加强领导，落实责任
把林业有害生物防控工作纳入当地各级政府防灾减灾计划，增加防控工作各环节的基本投入，并适当建立奖惩措施，加强并调动各级林业部门防控工作的责任感和积极性。
2.2加强防控体系建设，提高防灾、控灾、减灾能力
大力健全全市监测预警、检疫御灾和防治减灾为主要内容的防控体系。一是健全县级防控机构和队伍、落实乡、村级防控人员，保障经费、健全工作机制、完善工作程序、提高队伍素质，确保全市各级防控机构职能分工明确、规模结构适用、预防措施得力、防控应急到位，形成管理规范、运行有序的良好防控局面；二是完善全市的林业有害生物防治信息管理系统，实现防控数据处理现代化，信息传输网络化；三是加强检疫检验设施、除害处理设施、机动施药设施建设，加快防治器械的更新换代。
2.3结合营林措施，综合治理
把林业有害生物防控贯穿于森林资源培育的全过程。通过选育良种、适地适树、提高树木生长质量，提高树木抗性；大力提倡营造混交林，提高森林中生物多样性指标，增强森林生态系统的稳定，提高森林对林业有害生物灾害的自然抵抗能力。
2.4依法行政，强化执法监督
加强林业有害生物防控法规宣传，普及相关法律法规知识；加大执法力度，严格执法，把森林病虫害防控工作从用行政手段治理转变到依法管理、依法防控上来，对重大危险性病虫害推行防治通知书制度，提高除治工作的强制性。 2.5加强测报，积极预防
坚持常年监测与定期普查相结合、部门监测和群众监测相结合，建立群众举报林业有害生物灾害奖励机制。健全和完善全市主要林业有害生物预测预报办法，以武鸣、横县、宾阳、马山4个国家级中心测报点为示范，加快全市各级测报点建设速度，建立完善的预测预报网络。推广应用林业有害生物GIS信息系统，强化林业有害生物协同网络应用，通过信息化手段提高测报数据的真实性、可靠性、时效性和预测预报的科学性、准确性。
2.6严格检疫执法，堵塞漏洞
做好调出疫情发生区的森林植物检疫；做好调入的松科植物复检工作；抓好无检疫对象种苗繁育基地建设，严防危险性病虫的传播蔓延。
2.7推进无公害防治，保护生态环境
坚持生态效益优先的基本方针，转变传统防治观念，树立森林健康新理念，推进无公害防治、确保生态和森林食品安全。充分运用生态学研究成果，建立以生物控制为主导，综合应用其它多种控制技术，达到最经济、最有效和持续控制为目标的林业有害生物治理技术体系。
2.8加快成果转化，发挥科技作用
通过加强培训和示范等推广工作，使科研成果尽快转化为生产力；组织科研、教学、生产和管理部门的专家联合攻关，应用先进技术，研究解决林业有害生物防控关键性问题。进一步提高防控工作的科技含量，真正发挥科学技术在防控工作中第一生产力的作用。
2.9加强宣传，提高社会认识
通过印发宣传材料、举办讲座、林业有害生物灾害宣传，利用报纸、电台、电视台等媒体宣传林业有害生物防控的重要性和紧迫性，增加防控工作的社会参与程度。
2.10多渠道筹集资金，保证防控工作顺利开展
依据南宁市林业有害生物防治应急预案的要求，监测调查和预测情况，多渠道筹集资金，做好农药器械等物资储备。争取市级、县级财政的投入，做好年度防控经费预算，认真落实防治项目配套资金，保证监测防控工作的顺利开展。
参考文献
[1] 周光跃.现代林业有害生物防治对策与技术[J].绿色科技，2011，（07）.
[3]宋玉双.论现代林业有害生物防治[J].中国森林病虫，2010，（04）.
作者简介：雷秀峰，南宁市森林病虫害防治站，工程师，研究方向：森林病虫害防治。