论文部分内容阅读
核心区域及一些郊区试点区域，煤电“双轨”甚至“电改煤”情况普遍存在，实现无煤化困难重重。
作为一项旨在减少城区冬季燃煤污染、改善北京空气质量的公共政策，北京自2001年起实施“煤改电”工程，于今已逾13年。但《民生周刊》记者调查发现，在北京核心区域东城区、西城区及一些郊区试点区域，煤电“双轨”甚至“电改煤”情况普遍存在，实现无煤化困难重重。
投资百亿禁煤
东城区北锣鼓巷平房区域内所住的大都是“老北京人”，这里属于历史文化保护区，平房居多，居民冬季主要依靠小煤炉采暖，污染严重。
李祥云家世世代代住在这里。“刚开始烧煤球，后来条件好转就烧蜂窝煤，再就是无烟煤了。”李祥云告诉《民生周刊》记者，“以前，每天早上都要检查和清理土煤气的烟筒，要仔细检查，这是人命关天的事，时刻保持通风、通气，才能保证安全。”
记者看到，这个区域平房十分密集，一条小巷会绕10几个弯，若每户人家都靠烧煤取暖，一旦引起火灾，其他居民很难幸免。
《民生周刊》记者了解到，为了减少冬季燃煤污染，提高平房区居民生活质量，2001年，北京市选择东城区和西城区的两片区域进行试点，试点评估成功后，市政府决定在文化保护区实施“煤改电”工程，即在平房区以电采暖取代蜂窝煤炉供暖。
2009年，北京市中心城区内的16万多户平房小煤炉全部实施“煤改电”，彻底告别烟熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改电”用户之一。
不仅如此，截至2011年年底，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，在东城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120多亿元。
用上电暖气的李祥云给记者算了一笔账：按照供暖面积20平方米计算，一个供暖季下来如果购买蜂窝煤需要花费近2000元，使用电采暖后，花费在1900元左右。李祥云笑道：“别看表面上区别不大，但‘煤改电’有国家政策支持，实行峰谷电价有补贴，算下来只需要1000多块钱就能过冬了。”
事实上，为实质性推进“煤改电”工程，13年来，北京市政府的配套政策几经调整。比如，蓄能电暖气由最初的居民全部承担，改为政府补贴一半，直到目前补贴三分之二；低谷电价时段由最初的24时至次日6时，调整为22时至次日6时，延长了两个小时。此外，为了使平房更加保暖，政府还补贴资金用于修补破损房屋。
“电改煤”仍存在
李祥云告诉《民生周刊》记者，“煤改电”是件好事，但目前部分核心区和试点区域居民仍在继续用煤。记者发现，西城区的大部分平房从2003年就完成了“煤改电”，但仍有很多居民并未彻底放弃传统的蜂窝煤，煤电“双轨”或“电改煤”的情况普遍存在。
西四北社区的廖先民已年过七旬，他今年冬季采暖就实行“双轨制”。“白天烧煤，晚上用电。”他粗略算了一下，“烧煤加用电，每天也就10多元钱，晚上把煤火封住保证不熄灭，屋子会更加暖和一些。”
记者从西四北社区居委会了解到，这个社区常住居民有2000多户，退休老人居多，他们白天更需要使用暖气。“峰谷电价对于一些上班族来说还算合适，但对长期在家居住的老人来说，就不划算了。”居委会主任林泽才说。
东城区干面胡同的送煤工李师傅告诉《民生周刊》记者，他一天至少能送5家的煤，其中4家就是已经实施了“煤改电”的用户。干面胡同蜂窝煤站的销售人员说，这周蜂窝煤已卖出了约3000吨。
磐石环境与能源研究所的赵昂长期从事 “煤改电”工作研究，他告诉《民生周刊》记者，除了东城和西城两个核心区，北京市也在顺义区和房山区的一些村庄进行了“煤改电”试点。
“村里每户人家的门口都堆着一些炭块，在各家屋顶上方的烟囱里，不时有一股股黑烟冒出，空中弥漫着一团灰色的雾，空气中掺杂着一股焦炭的味道。”赵昂说。
据了解，顺义区的马各庄村，取暖季低谷电价为每度0.3元。与核心区低谷电价每度0.1元的补贴相比，农村的补贴相对比较低。赵昂说，就因为补贴较低，顺义区的10几户居民没有一户使用电取暖器。电取暖功率大，电价非常高，村民无力承担高额的电费。
“甚至不少村民还卖掉了崭新的取暖器。”赵昂告诉《民生周刊》记者，在房山区四马台村，居民根本不用掏钱，都是政府购买，电暖器使用的是非蓄能式取暖器。在实施“煤改电”之前，这个村就是产煤区，村里统一供暖，村民不需要缴纳取暖费。
为了改善空气质量，2010年开始，四马台村的煤矿被迫关停，没了主要经济来源，300多户村民大多外出务工。实施“煤改电”工程后，由于电取暖费用过高，即使安装了电取暖设备，村民仍然使用煤球或木材取暖。
补贴乱象
《民生周刊》记者了解到，实施“煤改电”后，北京东城、西城区平房房主的补贴发放有两个渠道：有工作单位的房主从所在单位领取补贴，没有工作单位的则到北京市“煤改电办公室”领取。事实上，由于所在单位经济效益不好，无法拿到补贴的情况普遍存在，这使得很多拿不到补贴的房主仍旧燃煤取暖。
记者实地走访亦发现，目前，东城、西城核心区的平房内，外来租户居多。
“因补贴和优惠的相关政策只针对具有北京户口的房主，补贴无法到租户头上，房东则会变相提高取暖电价，这导致大部分租户仍然使用煤炭取暖。” 北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援说。
她认为，“煤改电”虽然对治理北京市大气污染、减少煤气中毒事故成效明显。但在政策调整中，输变电设备安装选址方面仍然存在争议。多数变电站都安装在居民院中，近距离与变电站接触，安全问题令人担忧。
李祥云就十分担心她房子的安全问题。“2009年接入的电路目前已经老化，胶皮变脆，线芯质量变差，这些设备都安装在我们家的墙上。”她担心会有电磁辐射、噪声和无线电干扰，引发火灾和爆炸。另外，取暖器定时器很容易坏，定时不准甚至无法定时，维修成本也很高。
而在海淀区西北旺镇屯佃村，居民使用烟煤或煤球取暖现象大量存在。曾参与“煤改电”工程调研的环保人士钟广祥发现，政府购买的无烟煤并不符合村民的取暖用煤需要。
他告诉《民生周刊》记者，村民普遍反映，村委会购买的无烟煤块未经分选、大小不一、杂质较多，掺杂了很多煤矸石。这对于普通家庭来说，无烟煤煤块太大，煤炉烧不透，太小则会导致取暖炉氧气不足而熄灭。
“面对无烟煤替代烟煤的问题，应结合居民需要实施补贴，而不是盲目购买无烟煤。”钟广祥建议，此外，还应适当延长低谷电价补贴时间，打破目前城乡之间的补贴差距。
尚晓援则认为，要推进无煤化，就要严控煤炭销售，同时禁止房主私抬电价。输变电设施也应深埋地下，尽快出台“煤改电”输电设施建设选址公众参与政策，还要做好房屋保温修缮工作，避免设备出现短期老化现象。
作为一项旨在减少城区冬季燃煤污染、改善北京空气质量的公共政策，北京自2001年起实施“煤改电”工程，于今已逾13年。但《民生周刊》记者调查发现，在北京核心区域东城区、西城区及一些郊区试点区域，煤电“双轨”甚至“电改煤”情况普遍存在，实现无煤化困难重重。
投资百亿禁煤
东城区北锣鼓巷平房区域内所住的大都是“老北京人”，这里属于历史文化保护区，平房居多，居民冬季主要依靠小煤炉采暖，污染严重。
李祥云家世世代代住在这里。“刚开始烧煤球，后来条件好转就烧蜂窝煤，再就是无烟煤了。”李祥云告诉《民生周刊》记者，“以前，每天早上都要检查和清理土煤气的烟筒，要仔细检查，这是人命关天的事，时刻保持通风、通气，才能保证安全。”
记者看到，这个区域平房十分密集，一条小巷会绕10几个弯，若每户人家都靠烧煤取暖，一旦引起火灾，其他居民很难幸免。
《民生周刊》记者了解到，为了减少冬季燃煤污染，提高平房区居民生活质量，2001年，北京市选择东城区和西城区的两片区域进行试点，试点评估成功后，市政府决定在文化保护区实施“煤改电”工程，即在平房区以电采暖取代蜂窝煤炉供暖。
2009年，北京市中心城区内的16万多户平房小煤炉全部实施“煤改电”，彻底告别烟熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改电”用户之一。
不仅如此，截至2011年年底，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，在东城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120多亿元。
用上电暖气的李祥云给记者算了一笔账：按照供暖面积20平方米计算，一个供暖季下来如果购买蜂窝煤需要花费近2000元，使用电采暖后，花费在1900元左右。李祥云笑道：“别看表面上区别不大，但‘煤改电’有国家政策支持，实行峰谷电价有补贴，算下来只需要1000多块钱就能过冬了。”
事实上，为实质性推进“煤改电”工程，13年来，北京市政府的配套政策几经调整。比如，蓄能电暖气由最初的居民全部承担，改为政府补贴一半，直到目前补贴三分之二；低谷电价时段由最初的24时至次日6时，调整为22时至次日6时，延长了两个小时。此外，为了使平房更加保暖，政府还补贴资金用于修补破损房屋。
“电改煤”仍存在
李祥云告诉《民生周刊》记者，“煤改电”是件好事，但目前部分核心区和试点区域居民仍在继续用煤。记者发现，西城区的大部分平房从2003年就完成了“煤改电”，但仍有很多居民并未彻底放弃传统的蜂窝煤，煤电“双轨”或“电改煤”的情况普遍存在。
西四北社区的廖先民已年过七旬，他今年冬季采暖就实行“双轨制”。“白天烧煤，晚上用电。”他粗略算了一下，“烧煤加用电，每天也就10多元钱，晚上把煤火封住保证不熄灭，屋子会更加暖和一些。”
记者从西四北社区居委会了解到，这个社区常住居民有2000多户，退休老人居多，他们白天更需要使用暖气。“峰谷电价对于一些上班族来说还算合适，但对长期在家居住的老人来说，就不划算了。”居委会主任林泽才说。
东城区干面胡同的送煤工李师傅告诉《民生周刊》记者，他一天至少能送5家的煤，其中4家就是已经实施了“煤改电”的用户。干面胡同蜂窝煤站的销售人员说，这周蜂窝煤已卖出了约3000吨。
磐石环境与能源研究所的赵昂长期从事 “煤改电”工作研究，他告诉《民生周刊》记者，除了东城和西城两个核心区，北京市也在顺义区和房山区的一些村庄进行了“煤改电”试点。
“村里每户人家的门口都堆着一些炭块，在各家屋顶上方的烟囱里，不时有一股股黑烟冒出，空中弥漫着一团灰色的雾，空气中掺杂着一股焦炭的味道。”赵昂说。
据了解，顺义区的马各庄村，取暖季低谷电价为每度0.3元。与核心区低谷电价每度0.1元的补贴相比，农村的补贴相对比较低。赵昂说，就因为补贴较低，顺义区的10几户居民没有一户使用电取暖器。电取暖功率大，电价非常高，村民无力承担高额的电费。
“甚至不少村民还卖掉了崭新的取暖器。”赵昂告诉《民生周刊》记者，在房山区四马台村，居民根本不用掏钱，都是政府购买，电暖器使用的是非蓄能式取暖器。在实施“煤改电”之前，这个村就是产煤区，村里统一供暖，村民不需要缴纳取暖费。
为了改善空气质量，2010年开始，四马台村的煤矿被迫关停，没了主要经济来源，300多户村民大多外出务工。实施“煤改电”工程后，由于电取暖费用过高，即使安装了电取暖设备，村民仍然使用煤球或木材取暖。
补贴乱象
《民生周刊》记者了解到，实施“煤改电”后，北京东城、西城区平房房主的补贴发放有两个渠道：有工作单位的房主从所在单位领取补贴，没有工作单位的则到北京市“煤改电办公室”领取。事实上，由于所在单位经济效益不好，无法拿到补贴的情况普遍存在，这使得很多拿不到补贴的房主仍旧燃煤取暖。
记者实地走访亦发现，目前，东城、西城核心区的平房内，外来租户居多。
“因补贴和优惠的相关政策只针对具有北京户口的房主，补贴无法到租户头上，房东则会变相提高取暖电价，这导致大部分租户仍然使用煤炭取暖。” 北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援说。
她认为，“煤改电”虽然对治理北京市大气污染、减少煤气中毒事故成效明显。但在政策调整中，输变电设备安装选址方面仍然存在争议。多数变电站都安装在居民院中，近距离与变电站接触，安全问题令人担忧。
李祥云就十分担心她房子的安全问题。“2009年接入的电路目前已经老化，胶皮变脆，线芯质量变差，这些设备都安装在我们家的墙上。”她担心会有电磁辐射、噪声和无线电干扰，引发火灾和爆炸。另外，取暖器定时器很容易坏，定时不准甚至无法定时，维修成本也很高。
而在海淀区西北旺镇屯佃村，居民使用烟煤或煤球取暖现象大量存在。曾参与“煤改电”工程调研的环保人士钟广祥发现，政府购买的无烟煤并不符合村民的取暖用煤需要。
他告诉《民生周刊》记者，村民普遍反映，村委会购买的无烟煤块未经分选、大小不一、杂质较多，掺杂了很多煤矸石。这对于普通家庭来说，无烟煤煤块太大，煤炉烧不透，太小则会导致取暖炉氧气不足而熄灭。
“面对无烟煤替代烟煤的问题，应结合居民需要实施补贴，而不是盲目购买无烟煤。”钟广祥建议，此外，还应适当延长低谷电价补贴时间，打破目前城乡之间的补贴差距。
尚晓援则认为，要推进无煤化，就要严控煤炭销售，同时禁止房主私抬电价。输变电设施也应深埋地下，尽快出台“煤改电”输电设施建设选址公众参与政策，还要做好房屋保温修缮工作，避免设备出现短期老化现象。