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对南京市１５３家国有大中型工业企业经营者进行的问卷调查显示，１９９９年南京市国有工业企业改革取得明显成效，经济效益有所提高，亏损企业逐月减少；但亏损面、亏损额距国有企业三年脱困的目标还有很大距离。影响企业生产经营的主要因素是资金紧缺、市场需求不足和人员过剩；推进企业改革的主要障碍是社会保障制度不完善、企业办社会包袱沉重、市场体系不健全和缺乏对企业经营者的激励和约束机制等。