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摘要：水库工程的安全运行与否，不仅影响到水库性能能否高效正常发挥，同时还关系到下游居民的人生财产安全.本文从中小型水库现存问题分析出发，分析目前存在的主要问题，加强中小型水库管理的必要性，提出相应的对策。
关键词：中小型水库；现存问题 管理； 对策；措施
Abstract: The safe operation of reservoir project or not, not only affects the reservoir performance whether efficient normal play, but also related to the safety of life and property downstream residents. This paper from the existing problems of small and medium sized reservoir analysis, analyzed existing problems at present, the necessity of strengthening the middle and small scale reservoir management, and puts forward the corresponding countermeasures.
Key words: small and medium-sized reservoir management; existing problems; countermeasures; measures
中图分类号：TV5
1.前言：兴建中小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使中小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强中、小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个中小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成垮坝事故，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的中、小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能将逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，中小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。结合水库工程运行状况和现存问题，采取合适的完善技术措施为确保水库工程安全稳定、节能经济的高效稳定调度运行，最大可能地发挥水库工程应有的调度运营综合效益，有效提高水库工程调度运营安全性能和经济效益。因此，重视和加强水库工程的安全运行管理工作，有效提高水库安全运行水平是一件刻不容缓的事。
2中小型水库现存问题分析
2.1 水库运行方面 。我国大量的中小型水库修建于上世纪60、70年代，由于当时正处于建国发展初期，在水库工程建设技术人才、施工材料、资金等方面均较为短缺，修建过程中缺乏详细的水文、地质等数据资料，有的甚至没有经过正式的勘测和规划设计就采用土办法进行施工建设，加上后期运行管理和检修维护措施的不到位，普遍存在重建设轻管理等问题，导致水库长期带“病”运行，存在大量安全隐患，主要表现在以下多个方面：
2.1.1设计标准较低、施工质量较差。中小型水库在修建过程中，由于设计标准较低、施工质量较差，工程本身在质量方面存在大量安全隐患。虽然，后期运行地方和国家政府投入了大量的资金进行水库除险加固修复工作，但由于水库自身存在的先天不足问题，因此，很难从单一一次或某次除险加固工程中，有效恢复水库运行性能和安全质量水平
2.1.2水库运行管理体制不健全 。完善健全的运行管理体制，是水库运行性能充分发挥的重要保证基础。但由于近年来水库综合运营效益并不理想，很多中小型水库由于受资金等因素的制约，加上管理资料残缺不全，使整个水库运行管理体制始终无法得到完善修正。有的中小型水库由于运营效益不佳，技术人员工作积极性不高，加之运行管理技术较为落后，达到水库实际运行管理和检修维护措施落实不到位，降低了水库运行安全性能。
2.1.3水库运行管理经费严重不足 。很多中小型水库已建成投入运行时，但由于后期运营经济效益不佳，以及建设投资资金不能及时到位，导致水库建设过程中留下的部分尾留工程进展较为缓慢，使水库结构功能得不到有效完善。水库中最常见的尾留工程为溢洪洞和河道实际连接位置处的挑梁鼻坎及消力池建设等方面，不仅影响水库功能的正常发挥，同时尾留工程没有及时建设处理，渣料成堆，尤其在下雨天，积水成潭，道路泥泞，直接影响到水库运行形象和当地群众的进出通行。
2.2 水库工程管理方面 。随着市场经济的进一步发展，传统计划经济经营体制与经济体系已不适应现代水库运营发展需求，水库工程管理单位职能也发生了较大变化。但由于水库运行管理维护费用，尤其是大量小型水库基本靠收单一较低的水费来维持，很多小型水库在管理方面自给变得相当困难。另外，中小型水库在后期运行维护过程中，严重缺少资金投入，加上日常检修维护措施不到位，很多自动化设施已出现严重老化失效问题，尤其是缺少通讯自动化设施，当水库发生险情时，交通和通讯等设施的不完善，极易贻误抢险时间，其所带来的社会经济损失将不可估量。
3 加强中小型水库管理的对策与措施
3．1 加强修理养护工作。在水库运行管理过程中，对水库各建筑物、金属结构、机电设备等进行经常性的养护和修理，确保建筑物等具有良好性能和工作能力，对确保整个水库工程安全稳定运行非常重要。工程的养护修理，就是要采取相应技术措施保持坝容坝貌的完整性和功能完善性，要求坝体轮廓的点、线、面等部位清楚明显。在运行过程中，如果水库坝面出现坑洼、裂缝、倾斜、以及局部损坏时，应及时采取有针对性的措施进行修补；要及时清除坝坡上的杂草和积水；要注重泄洪排水设施的养护，要及时采取修整、防渗加固、清淤等措施，确保水库防洪排水设施的畅通性；如果坝体出现裂缝等问题时，要做好详细记录，及时排查裂缝原因，并采取有针对性的裂缝修补措施及时处理；要保证水库中启闭等机电设备开、关灵活性；要确保金属结构各连接件完好无损，尤其要注重机械构建的润滑和防锈保养工作。
3．2对新建水库做到高标准规划、高标准建设。凡是今后规划建设的中、小型水库，都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计，做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建，确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时，加强政府职能部门工程质量监督职能。
3．3明确责任主体，加大投入。加快除险加固进度，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体，落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施中、小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固方案，做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固，予以根治；对价值不大的则根据规定予以降等或销号，确保水库工程防洪安全。其次，由责任主体筹措除险加固资金。按照“分級负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三，对未除险的中、小型水库，应根据病险程度，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行，以确保水库安全。
3．4健全管理机构，落实管理经费。加大培训力度，提高管理人员素质。对重点中、小型水库，建立专门管理机构，配备专职管理人员；同时，采取各种措施，落实管理经费。通过核定中、小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的，可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前中、小型水库管理现状，一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验；其次，通过岗位培训，提高管理人员的业务技能和管理水平，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小水库的安全运行。
3．5提高认识，落实责任。强化管理。应提高对中、小型水库作用的认识，坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化管理。加强对水库的管理看护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。
4结束语
水库是提高防洪、灌溉、供水等主要水利工程，其具有调洪防洪、调节农业灌溉用水、改善生态环境、促进当地农牧业发展等功能。水库运行管理不仅关系到整个水库工程性能的充分发挥，同时还涉及公共安全和当地社会经济的发展，必须高度重视。在市场经济环境中，全面推进中小型水库工程管理体制的改革，明确责任；加大资金投入，搞好工程运行管理和维修养护工作，提高工程综合社会经济效益，增强水管单位的综合经济实力，促进水库工程良性可持续运行，就显得非常有工程实践意义。
参考文献
[1] 刘正国,孙伯永.中小型水库安全管理与检测[M].河海大学出版社,2005.
[2] 何玉春,谢明勇.水库大坝安全观测与运行管理[J].水库大坝安全观测与运行管理,2009,(01):71-72.
关键词：中小型水库；现存问题 管理； 对策；措施
Abstract: The safe operation of reservoir project or not, not only affects the reservoir performance whether efficient normal play, but also related to the safety of life and property downstream residents. This paper from the existing problems of small and medium sized reservoir analysis, analyzed existing problems at present, the necessity of strengthening the middle and small scale reservoir management, and puts forward the corresponding countermeasures.
Key words: small and medium-sized reservoir management; existing problems; countermeasures; measures
中图分类号：TV5
1.前言：兴建中小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使中小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强中、小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个中小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成垮坝事故，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的中、小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能将逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，中小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。结合水库工程运行状况和现存问题，采取合适的完善技术措施为确保水库工程安全稳定、节能经济的高效稳定调度运行，最大可能地发挥水库工程应有的调度运营综合效益，有效提高水库工程调度运营安全性能和经济效益。因此，重视和加强水库工程的安全运行管理工作，有效提高水库安全运行水平是一件刻不容缓的事。
2中小型水库现存问题分析
2.1 水库运行方面 。我国大量的中小型水库修建于上世纪60、70年代，由于当时正处于建国发展初期，在水库工程建设技术人才、施工材料、资金等方面均较为短缺，修建过程中缺乏详细的水文、地质等数据资料，有的甚至没有经过正式的勘测和规划设计就采用土办法进行施工建设，加上后期运行管理和检修维护措施的不到位，普遍存在重建设轻管理等问题，导致水库长期带“病”运行，存在大量安全隐患，主要表现在以下多个方面：
2.1.1设计标准较低、施工质量较差。中小型水库在修建过程中，由于设计标准较低、施工质量较差，工程本身在质量方面存在大量安全隐患。虽然，后期运行地方和国家政府投入了大量的资金进行水库除险加固修复工作，但由于水库自身存在的先天不足问题，因此，很难从单一一次或某次除险加固工程中，有效恢复水库运行性能和安全质量水平
2.1.2水库运行管理体制不健全 。完善健全的运行管理体制，是水库运行性能充分发挥的重要保证基础。但由于近年来水库综合运营效益并不理想，很多中小型水库由于受资金等因素的制约，加上管理资料残缺不全，使整个水库运行管理体制始终无法得到完善修正。有的中小型水库由于运营效益不佳，技术人员工作积极性不高，加之运行管理技术较为落后，达到水库实际运行管理和检修维护措施落实不到位，降低了水库运行安全性能。
2.1.3水库运行管理经费严重不足 。很多中小型水库已建成投入运行时，但由于后期运营经济效益不佳，以及建设投资资金不能及时到位，导致水库建设过程中留下的部分尾留工程进展较为缓慢，使水库结构功能得不到有效完善。水库中最常见的尾留工程为溢洪洞和河道实际连接位置处的挑梁鼻坎及消力池建设等方面，不仅影响水库功能的正常发挥，同时尾留工程没有及时建设处理，渣料成堆，尤其在下雨天，积水成潭，道路泥泞，直接影响到水库运行形象和当地群众的进出通行。
2.2 水库工程管理方面 。随着市场经济的进一步发展，传统计划经济经营体制与经济体系已不适应现代水库运营发展需求，水库工程管理单位职能也发生了较大变化。但由于水库运行管理维护费用，尤其是大量小型水库基本靠收单一较低的水费来维持，很多小型水库在管理方面自给变得相当困难。另外，中小型水库在后期运行维护过程中，严重缺少资金投入，加上日常检修维护措施不到位，很多自动化设施已出现严重老化失效问题，尤其是缺少通讯自动化设施，当水库发生险情时，交通和通讯等设施的不完善，极易贻误抢险时间，其所带来的社会经济损失将不可估量。
3 加强中小型水库管理的对策与措施
3．1 加强修理养护工作。在水库运行管理过程中，对水库各建筑物、金属结构、机电设备等进行经常性的养护和修理，确保建筑物等具有良好性能和工作能力，对确保整个水库工程安全稳定运行非常重要。工程的养护修理，就是要采取相应技术措施保持坝容坝貌的完整性和功能完善性，要求坝体轮廓的点、线、面等部位清楚明显。在运行过程中，如果水库坝面出现坑洼、裂缝、倾斜、以及局部损坏时，应及时采取有针对性的措施进行修补；要及时清除坝坡上的杂草和积水；要注重泄洪排水设施的养护，要及时采取修整、防渗加固、清淤等措施，确保水库防洪排水设施的畅通性；如果坝体出现裂缝等问题时，要做好详细记录，及时排查裂缝原因，并采取有针对性的裂缝修补措施及时处理；要保证水库中启闭等机电设备开、关灵活性；要确保金属结构各连接件完好无损，尤其要注重机械构建的润滑和防锈保养工作。
3．2对新建水库做到高标准规划、高标准建设。凡是今后规划建设的中、小型水库，都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计，做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建，确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时，加强政府职能部门工程质量监督职能。
3．3明确责任主体，加大投入。加快除险加固进度，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体，落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施中、小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固方案，做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固，予以根治；对价值不大的则根据规定予以降等或销号，确保水库工程防洪安全。其次，由责任主体筹措除险加固资金。按照“分級负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三，对未除险的中、小型水库，应根据病险程度，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行，以确保水库安全。
3．4健全管理机构，落实管理经费。加大培训力度，提高管理人员素质。对重点中、小型水库，建立专门管理机构，配备专职管理人员；同时，采取各种措施，落实管理经费。通过核定中、小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的，可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前中、小型水库管理现状，一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验；其次，通过岗位培训，提高管理人员的业务技能和管理水平，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小水库的安全运行。
3．5提高认识，落实责任。强化管理。应提高对中、小型水库作用的认识，坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化管理。加强对水库的管理看护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。
4结束语
水库是提高防洪、灌溉、供水等主要水利工程，其具有调洪防洪、调节农业灌溉用水、改善生态环境、促进当地农牧业发展等功能。水库运行管理不仅关系到整个水库工程性能的充分发挥，同时还涉及公共安全和当地社会经济的发展，必须高度重视。在市场经济环境中，全面推进中小型水库工程管理体制的改革，明确责任；加大资金投入，搞好工程运行管理和维修养护工作，提高工程综合社会经济效益，增强水管单位的综合经济实力，促进水库工程良性可持续运行，就显得非常有工程实践意义。
参考文献
[1] 刘正国,孙伯永.中小型水库安全管理与检测[M].河海大学出版社,2005.
[2] 何玉春,谢明勇.水库大坝安全观测与运行管理[J].水库大坝安全观测与运行管理,2009,(01):71-72.