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摘要：随着我国社会经济的不断进步，也促进了很多行业的进一步发展。但是，由于我国目前的监理工程安全管控存在着一些问题，从而导致大部分工程施工中安全事故频发。本文就浅谈工程监理安全生产管理的重要性，希望能对保证人民生命安全和经济社会发展都有十分重要的意义。
关键词：工程；监理；安全；生产管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、工程监理的介绍
（1）、工程监理的含义
监理，从字面上来解释就是监督和管理，是“监”与“理”的结合。完整的解释就是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些具體行为进行监督管理，使得这些具体行为符合行为准则的要求，并协助行为主体实现其行为目的。那么建筑工程监理，是指承担项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动，控制经过科学地规划所确定的工程建设项目的投资、进度和质量目标。在工程中推行监理制度，有利于提高工程建设投资决策科学化水平，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于促使承建单位保证建设工程的质量和使用安全，有利于实现工程建设投资效益最大化。近些年来，随着我国社会主义现代化建设的推进和法律制度的完善，我国监理制度也在不断地完善和发展。
（2）、国家对工程监理安全生产管理的要求
2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》把建设工程安全职责纳入到了监理的工作范围。《条例》第十四条明确规定了工程监理单位的安全责任，《条例》第五十七条、第五十八条对违反条例规定的工程监理单位的内容和应承担的法律责任进行了详细的说明。这就将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全生产管理工作提供了法律依据。同时，新的监理规范在修订时，也专门增设了“安全生产管理的监理工作”，将在工程监理过程中项目监理机构应做的安全生产管理工作具体化。包括项目监理机构应将安全监理工作纳入到监理规划及监理实施细则当中，应审查安全生产制度、安全从业人员资格、专项施工方案，应加强对危险性较大工程的巡视，以及发现施工过程存在安全事故隐患时如何采取有效的措施进行预防等等。
二、工程监理的重要性
（1）、规范工程建设
监理工程师在监管工地时应有自己一套完善的管理体系，在这套管理体系当中全程控制方式是监理工程师在监管工程安全施工时常用的管理方法， 因为这种全程控制的监管方式不仅能够有效地规范各个施工单位的正常安全生产， 还能最大限度地避免不安全生产行为的出现。 就算是出现了不安全的生产行为，监理工程师也能够及时地发现并制止。 由于我国一些有关工程建设的法律法规一直把建设单位排除在安全生产责任之外，所以建设单位在安全生产管理方面的重视度不是很高， 这就导致了工程建设时不规范行为的经常出现。 通过对最近几年建筑市场的调查研究我们发现， 建设单位不达标的生产行为是造成建筑市场混乱的主要原因， 这就需要监理单位来代表建设单位对工程施工现场进行高效管理， 监理单位对整个工程的安全生产作用也就显得格外突出， 它既能够及时发现建设单位的不规范行为，还能及时对其进行制止并给建设单位提出合理的建议。
（2）、可提高整体施工的安全生产管理水平
据有关部门的调查发现，现在的施工现场发生不安全事故的主要原因可以归结为，施工单位不达标的生产行为以及生产的安全观念和安全管理力度不足等。加强施工单位的安全生产管理和安全生产行为是迫在眉睫的主要任务，这时候工程监理单位的作用就非常突出了，国家允许它作为建设单位的代表来对整个施工现场进行监督管理，它的监管无疑是最为直接最有效果的，因为监理员工都是专业的工程监管人员甚至是监理工程师，它比建设单位更加专业。通过监理工程师来对施工现场进行有效的管理，不仅促使施工单位能够老老实实地进行安全生产，而且还可以促进施工单位本身安全生产管理能力的提高。
三、提高工程监理的安全生产管理的措施
（1）、工程设计阶段
设计是投资控制的核心，许多资料表明设计影响投资的程度在70%左右。根据有关规定，可行性研究确定的投资度，允许有适当上调幅度，但不得突破此幅度。从可行性研究到施工图设计是个依次递延，逐步加深的过程，各阶段都有各阶段的控制点。作为全过程监理的项目，监理在初步设计和施工图阶段，也有三项要素工作必须开展。
1、配合有关单位审查设计方案的合理性，看是否贯彻了国家的有关法规文件要求?是否进行了方案比较?推荐的方案是否体现了优化设计精神?
2、配合业主审核设计单位编制的初步设计概算和施工图预算，笔者建议国家有关部门，在确定设计费收费标准时，应将编制预算工作量考虑进去，适当提高设计收费标准。施工图预算应作为设计文件的组成部分，在实行工程量清单的情况下，设计单位依然可以根据项目规模，难易程度设计图纸，选择合适的施工单位和根据清单定额、材料价格、措施费、规费等编制出施工图预算，此额度可作为施工招标时参考。同时，还可看出设计单位的综合素质和能力。但是，目前仍然有一些设计单位只编概算，不编预算，使得一些造价人员业务有所生疏，造成个别设计单位，特别是一些小型设计单位，造价专业萎缩或功能不全。
3、监理单位的造价控制工程师应审核设计单位提供的造价文件是否齐全?按图计算的工程量是否准确?工作量清单定额取定是否合理等。
（2）、施工单位安全生产的管理
安全生产工作的实施最终是靠施工单位来完成，所以，要做好施工现场的安全生产管理工作，监理单位一定对施工单位加强管理，保证各项安全措施落实到位。在施工准备阶段，监理人员要督促施工单位安全生产规章制度和安全监管机构的建立，专职安全人员、安全设施的足够配备，按规定办理安全监督手续，为职工办理建筑工程意外伤害保险；要求施工单位结合本工程具体情况制定出应急救援预案、建立应急救援体系，完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作；审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，施工单位资质和安全生产许可证。在施工阶段，监理人员要监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工，及时制止施工单位的违规作业，督促施工单位安全职能部门认真履行好各自的安全管理职责，做好施工单位内部的安全自检工作，检查施工单位的特种作业持证上岗情况，安全设施的使用情况等。
（3）、建全完善工程监理的管理制度
俗话说：没有规矩，不成方圆。建立健全规章制度是监理单位一项长期的工作，不能靠一朝一夕来完成。为了适应新的环境，解决新问题，规章制度要围绕企业的方针目标，加以修定，制度设计的出发点和归属点，要着眼于本企业的发展与现状的有机结合。当然，一个单位的规章制度需要保持相对稳定，以保证监理单位各方面工作稳步地向前发展。监理单位的核心部门是监理部、总工办或监理室等。这些部门的运行往往左右着监理单位的全部工作。如监理部为例，监理部负责人及其下属机构负责、人员确定时，首先应明确各级负责人，及其成员的岗位职责。通常有监理部、总工办主任岗位职责；总监理工程师、监理工程师、监理员岗位职责。在制定岗位职责时，要突出本部门的特点，根据本部门的具体情况而定。某些具体的职责，需要制定一些具体的分项的制度和可操作办法。如隐蔽工程验收制度，分部工程验收制度，单位工程验收制度，例会制度等等。把监理员、监理工程师、总监理工程师等的职责权限具体落实到这些制度中，以便明确监理人员在工程各部位具体工作内容。在制定以上几项制度时，应重点考虑各级监理人员职责权限与具体考核办法，以及各层次间建立监督机制和信息流动机制，同时监理人员的日常工作业绩定期评价与年终考评挂钩。
上述几项制度的建立后，监理人员可以规范化地开展工作了。监理人员的工作质量，体现在按GB50319-2013的行为规范，开展监理业务，主要环节与流程为开工复工审批制度，图纸预审制度，原材料、成品、半成品报验制度，监理人员交底制度等。在这些制度中同样应强调各级监理人员职责权限与具体工作的结合，明确各自的具体内容，并实现信息流动，建立监督机制。为了实践监理人员对验收把关工作的科学性、公正性，增加其工作的透明度，预防和减少监理腐败现象的发生，需要制定监理人员的回避制度。为了保证工程资料填写客观真实，并及时全面整理归档，需制定工程资料归档制度。为了保证监理单位所制定的制度得到充分贯彻执行，还需要制定监理人员奖励制度和违规处罚制度等。
四、结语
综上所述，要做好工程监理工作，不仅要履行安全生产管理的法定职责，还要真正做好施工现场安全生产管理工作。这就需要工程监理人员加强对施工单位的管理，落实好各项安全生产技术措施和操作规程，从而有效地消除施工现场的各种安全隐患，实现工程监理安全生产管理的目标，保证工程的质量安全。
参考文献
[1]李建平.浅析如何发挥工程监理在建设工程中的作用[J].经营管理者,2013,31:286.
[2]邹海林.监理在建设项目中控制投资的意义和作用[J].四川建材,2012,04:191-193.
[3]雷金.浅议建筑工程安全监理控制措施及方法[J].商品与质量·建筑与发展,2013(9).
[4]张兆军．浅谈建筑工程施工质量监理控制［J］．科技创新与应用，2012(11)．
关键词：工程；监理；安全；生产管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、工程监理的介绍
（1）、工程监理的含义
监理，从字面上来解释就是监督和管理，是“监”与“理”的结合。完整的解释就是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些具體行为进行监督管理，使得这些具体行为符合行为准则的要求，并协助行为主体实现其行为目的。那么建筑工程监理，是指承担项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动，控制经过科学地规划所确定的工程建设项目的投资、进度和质量目标。在工程中推行监理制度，有利于提高工程建设投资决策科学化水平，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于促使承建单位保证建设工程的质量和使用安全，有利于实现工程建设投资效益最大化。近些年来，随着我国社会主义现代化建设的推进和法律制度的完善，我国监理制度也在不断地完善和发展。
（2）、国家对工程监理安全生产管理的要求
2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》把建设工程安全职责纳入到了监理的工作范围。《条例》第十四条明确规定了工程监理单位的安全责任，《条例》第五十七条、第五十八条对违反条例规定的工程监理单位的内容和应承担的法律责任进行了详细的说明。这就将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全生产管理工作提供了法律依据。同时，新的监理规范在修订时，也专门增设了“安全生产管理的监理工作”，将在工程监理过程中项目监理机构应做的安全生产管理工作具体化。包括项目监理机构应将安全监理工作纳入到监理规划及监理实施细则当中，应审查安全生产制度、安全从业人员资格、专项施工方案，应加强对危险性较大工程的巡视，以及发现施工过程存在安全事故隐患时如何采取有效的措施进行预防等等。
二、工程监理的重要性
（1）、规范工程建设
监理工程师在监管工地时应有自己一套完善的管理体系，在这套管理体系当中全程控制方式是监理工程师在监管工程安全施工时常用的管理方法， 因为这种全程控制的监管方式不仅能够有效地规范各个施工单位的正常安全生产， 还能最大限度地避免不安全生产行为的出现。 就算是出现了不安全的生产行为，监理工程师也能够及时地发现并制止。 由于我国一些有关工程建设的法律法规一直把建设单位排除在安全生产责任之外，所以建设单位在安全生产管理方面的重视度不是很高， 这就导致了工程建设时不规范行为的经常出现。 通过对最近几年建筑市场的调查研究我们发现， 建设单位不达标的生产行为是造成建筑市场混乱的主要原因， 这就需要监理单位来代表建设单位对工程施工现场进行高效管理， 监理单位对整个工程的安全生产作用也就显得格外突出， 它既能够及时发现建设单位的不规范行为，还能及时对其进行制止并给建设单位提出合理的建议。
（2）、可提高整体施工的安全生产管理水平
据有关部门的调查发现，现在的施工现场发生不安全事故的主要原因可以归结为，施工单位不达标的生产行为以及生产的安全观念和安全管理力度不足等。加强施工单位的安全生产管理和安全生产行为是迫在眉睫的主要任务，这时候工程监理单位的作用就非常突出了，国家允许它作为建设单位的代表来对整个施工现场进行监督管理，它的监管无疑是最为直接最有效果的，因为监理员工都是专业的工程监管人员甚至是监理工程师，它比建设单位更加专业。通过监理工程师来对施工现场进行有效的管理，不仅促使施工单位能够老老实实地进行安全生产，而且还可以促进施工单位本身安全生产管理能力的提高。
三、提高工程监理的安全生产管理的措施
（1）、工程设计阶段
设计是投资控制的核心，许多资料表明设计影响投资的程度在70%左右。根据有关规定，可行性研究确定的投资度，允许有适当上调幅度，但不得突破此幅度。从可行性研究到施工图设计是个依次递延，逐步加深的过程，各阶段都有各阶段的控制点。作为全过程监理的项目，监理在初步设计和施工图阶段，也有三项要素工作必须开展。
1、配合有关单位审查设计方案的合理性，看是否贯彻了国家的有关法规文件要求?是否进行了方案比较?推荐的方案是否体现了优化设计精神?
2、配合业主审核设计单位编制的初步设计概算和施工图预算，笔者建议国家有关部门，在确定设计费收费标准时，应将编制预算工作量考虑进去，适当提高设计收费标准。施工图预算应作为设计文件的组成部分，在实行工程量清单的情况下，设计单位依然可以根据项目规模，难易程度设计图纸，选择合适的施工单位和根据清单定额、材料价格、措施费、规费等编制出施工图预算，此额度可作为施工招标时参考。同时，还可看出设计单位的综合素质和能力。但是，目前仍然有一些设计单位只编概算，不编预算，使得一些造价人员业务有所生疏，造成个别设计单位，特别是一些小型设计单位，造价专业萎缩或功能不全。
3、监理单位的造价控制工程师应审核设计单位提供的造价文件是否齐全?按图计算的工程量是否准确?工作量清单定额取定是否合理等。
（2）、施工单位安全生产的管理
安全生产工作的实施最终是靠施工单位来完成，所以，要做好施工现场的安全生产管理工作，监理单位一定对施工单位加强管理，保证各项安全措施落实到位。在施工准备阶段，监理人员要督促施工单位安全生产规章制度和安全监管机构的建立，专职安全人员、安全设施的足够配备，按规定办理安全监督手续，为职工办理建筑工程意外伤害保险；要求施工单位结合本工程具体情况制定出应急救援预案、建立应急救援体系，完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作；审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，施工单位资质和安全生产许可证。在施工阶段，监理人员要监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工，及时制止施工单位的违规作业，督促施工单位安全职能部门认真履行好各自的安全管理职责，做好施工单位内部的安全自检工作，检查施工单位的特种作业持证上岗情况，安全设施的使用情况等。
（3）、建全完善工程监理的管理制度
俗话说：没有规矩，不成方圆。建立健全规章制度是监理单位一项长期的工作，不能靠一朝一夕来完成。为了适应新的环境，解决新问题，规章制度要围绕企业的方针目标，加以修定，制度设计的出发点和归属点，要着眼于本企业的发展与现状的有机结合。当然，一个单位的规章制度需要保持相对稳定，以保证监理单位各方面工作稳步地向前发展。监理单位的核心部门是监理部、总工办或监理室等。这些部门的运行往往左右着监理单位的全部工作。如监理部为例，监理部负责人及其下属机构负责、人员确定时，首先应明确各级负责人，及其成员的岗位职责。通常有监理部、总工办主任岗位职责；总监理工程师、监理工程师、监理员岗位职责。在制定岗位职责时，要突出本部门的特点，根据本部门的具体情况而定。某些具体的职责，需要制定一些具体的分项的制度和可操作办法。如隐蔽工程验收制度，分部工程验收制度，单位工程验收制度，例会制度等等。把监理员、监理工程师、总监理工程师等的职责权限具体落实到这些制度中，以便明确监理人员在工程各部位具体工作内容。在制定以上几项制度时，应重点考虑各级监理人员职责权限与具体考核办法，以及各层次间建立监督机制和信息流动机制，同时监理人员的日常工作业绩定期评价与年终考评挂钩。
上述几项制度的建立后，监理人员可以规范化地开展工作了。监理人员的工作质量，体现在按GB50319-2013的行为规范，开展监理业务，主要环节与流程为开工复工审批制度，图纸预审制度，原材料、成品、半成品报验制度，监理人员交底制度等。在这些制度中同样应强调各级监理人员职责权限与具体工作的结合，明确各自的具体内容，并实现信息流动，建立监督机制。为了实践监理人员对验收把关工作的科学性、公正性，增加其工作的透明度，预防和减少监理腐败现象的发生，需要制定监理人员的回避制度。为了保证工程资料填写客观真实，并及时全面整理归档，需制定工程资料归档制度。为了保证监理单位所制定的制度得到充分贯彻执行，还需要制定监理人员奖励制度和违规处罚制度等。
四、结语
综上所述，要做好工程监理工作，不仅要履行安全生产管理的法定职责，还要真正做好施工现场安全生产管理工作。这就需要工程监理人员加强对施工单位的管理，落实好各项安全生产技术措施和操作规程，从而有效地消除施工现场的各种安全隐患，实现工程监理安全生产管理的目标，保证工程的质量安全。
参考文献
[1]李建平.浅析如何发挥工程监理在建设工程中的作用[J].经营管理者,2013,31:286.
[2]邹海林.监理在建设项目中控制投资的意义和作用[J].四川建材,2012,04:191-193.
[3]雷金.浅议建筑工程安全监理控制措施及方法[J].商品与质量·建筑与发展,2013(9).
[4]张兆军．浅谈建筑工程施工质量监理控制［J］．科技创新与应用，2012(11)．