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摘 要：高校基层党组织建设科学化的意涵是通过探索形成既符合党的建设规律又符合高等教育发展规律的工作范式，促进和保障学校事业又好又快发展。其重心在基层，基础在基层，活力在基层，以加强基层党支部建设为工作重心。通过对浙江大学宁波理工学院“五好”党支部和“品牌”党支部创建的基本做法和实际成效进行调研分析，探寻提升高校基层党组织建设科学化水平的可行路径。
关键词：高校；基层党组织建设；科学化
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0132-02
“基础不牢，地动山摇”。习近平总书记多次强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒[1]。推进高校基层党组织建设科学化关键必须在抓好基层、打好基础上下功夫。
一、高校基层党组织建设科学化的基本遵循
高校基层党组织是高校贯彻落实党的教育方针、培养合格人才的直接组织者，是学校党委各项工作部署落到实处的直接责任者，是学校教学、行政、后勤工作的直接推动者，是广大师生员工的直接服务者[2]。科学把握高校基层党组织的功能定位，遵循高校基层党组织建设的基本规律，是高校基层党组织建设科学化的重要前提。
（一）完善党内制度建设，推进高校治理体系和治理能力现代化
1.厘清领导体制，提高党委驾驭学校改革发展的能力
学校党委切实履行党章等规定的各项职责，完善协调运行机制，及时修定完善学校党委会议事规则、“三重一大”集体决策制度实施办法等，确保学校领导核心地位，强化会议决策事项的落实与执行情况监督。建立和完善教代会制度，提高教代会提案办理质量和效率，强化教代会提案工作办理督查。建设学校重大政策意见征集平台，及时处理师生重大关切的问题和信访问题。
2.创新工作机制，提高基层党组织的服务保障能力
党的核心和监督保障作用是在保证学校科学发展、服务中心工作的过程中实现的，所以高校党的基层组织建设工作机制创新的着眼点和落脚点应当放在提高基层党组织服务保障能力上。
第一，优化以组织架构为重点的基础工程。健全组织体系，创新党组织设置方式。开展二级学院（单位）公推直选、换届选举工作，加强二级学院党委（党总支）政治核心作用。延伸支部触角，将教工支部建在研究所、实验室、机关部门上，将学生支部建在专业、年级上，成立生活园区党工委（党支部）。选好配强基层党组织书记，定期举办党务培训班、“书记论坛”等提升党性修养和党务能力。
第二，完善以制度建设为支撑的保障工程。一是推进管理体制创新。建立二级院系党委（党总支）书记抓党建述职制度。制定完善二级学院党政联席会议议事规则等制度，进一步健全二级学院的管理运行机制。推动二级学院（单位）教职工党支部负责人由行政负责人兼任的“一岗双责”制度，保证党务与业务工作的紧密性、协调性。二是完善党员教育管理制度。全面落实“三会一课”制度，建立健全组织生活日制度、党员联系群众制度、党员挂牌制度、党员固定服务日制度等。
第三，构建以工作体系为抓手的提升工程。建立形成学校党委统一领导，组织部牵头抓总，学工部、团委共同参与指导，二级学院党总支贯彻落实，党支部具体实施的党建工作体系。定期召开学校党建工作例会，主要讨论布置教职工思想政治工作和教职工党支部工作，加强工作协调，统一思想认识。召开学生工作思政例会，关注大学生思想动态，落实思想政治教育工作要求，解决突出问题。设立大学生事务中心，将教务、学工、后勤等部门相融合，构建“只跑一次”的校园服务模式。选聘经验丰富的退休党员干部兼任组织员，严把发展党员工作，指导支部日常工作。
（二）坚持用科学举措推进，加强党组织内涵建设
面对新形势新任务，应该坚持继承和创新相结合，根据新的实践进一步探索新的方法，努力实现高校基层党组织建设效益最大化，以浙江大学宁波理工学院“五好”党支部和“品牌”党支部创建活动为例。
1.组织开展集中教育，统筹推进学校中心工作
学校党委围绕服务中心工作和发展大局，先后组织开展了争先创优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育等四次党内集中教育。
在创先争优活动中，深入开展机关效能建设，深化内部管理体制改革。学校坚持边学边改、边查边改的活动举措被浙江大学教育实践活动简报第11期报道，并上报中央督导组。推进实施校院两级“三严三实”专题教育，结合学校中心工作，明确了领导干部干事创业的准则，划定领导干部为官律己的红线，强化校院两级班子建设，出台公务用房整改、公车改革、公务接待办法，健全机关部务会议制度，梳理部门工作职责、岗位职责和岗位业务清单，分析排查部门廉政风险点10个，制定防范措施33条。扎实开展“两学一做”学习教育，结合学校实际，提出紧紧抓住“学、讲、查、改、做、评、带”七个关键环节，落实各项工作。切实落实党员组织关系集中排查，稳妥处置不合格党员，排查清理党代会代表和党员违法违纪未给予相应处理情况、基层党组织按期换届工作检查、党费收缴专项工作检查等。
2.全面创建“五好党支部”，筑牢基层战斗堡垒
紧紧围绕基层组织建设年的工作要求，进一步巩固和加强基层党支部建设，推动基层党组织着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。结合上级党组织的工作部署，在全校范围内开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）支部创建活动，学校党委颁发创建实施意见，明确了“五好”支部教工和学生支部的建设标准，对全校83个党支部进行规范性建设，结合学校中心工作寻求突破口，达到基层党组织建设工作个个有抓手的局面。
根据“五个好”的要求和具体标准，结合教工党支部与学生党支部的不同特点及实际现状，遵循“立足实际、分类指导、建评结合、全面推进”的原则，通过分解和量化，按照有利于创建成果评价，分别形成了特色鲜明的教工党支部创建达标的30个必备指标和12个选择性指标项、学生党支部创建达标的29项指标。通过持续三年的“五好”支部达标创建，全部83个党支部经评审组综合意见反馈、党委会讨论同意，全部通过达标验收，达到预期目的。一是党支部工作基础更加扎实，战斗堡垒作用凸显。机能学院教工第一党支部建在机械制造及其自动化研究所上，支部建设与专业建设相结合，获评浙江省重点学科和宁波市重点建设品牌专业，实现了学校浙江省一本专业招生的突破；经贸学院电子商务教工党支部建在电子商务研究所上，所里教师全部是党员，所务会和支委会高度融合，共谋发展，成功获批宁波市电子商务研究院挂牌。二是活力更加显现，特色有所凝练。大外教工支部“用声音叙事”项目组织教师学生党员向在华外籍人士宣传推廣中国传统文化，形成具有较大影响力的品牌工程，得到团中央、浙江省领导的批示和肯定；管理学院学生支部“流动的党课”被光明日报、中国教育报等媒体广泛报道，荣获2013年宁波市教育系统“甬城育人先锋”党建创新案例一等奖。三是群众满意度普遍提升。各党支部开展了结对帮扶联系群众1+1+1活动，做好“五必访”，用心办实事、做好事、解难事，在达标评审的民主测评中，各支部党员满意度全部超过90%，群众满意度基本超过90%。成绩的取得都是“五好党支部”创建成效的生动体现。 3.开展“品牌”党支部创建工作，推动基层党组织建设全面提质
在“五好”党支部建设基础上，2016年，学校党委提出坚持“五好”党支部标准不放松，以“固基础、重内涵、创特色”为基本要求，按照“品牌化标准，项目化推进”思路，依据“分类设计、分级推进”方法，通过“支部申報、专家验审、党委认定”评定程序，计划经过三年时间建设，打造一批特色鲜明、主题突出、内涵丰富、成效显著的“品牌”党支部群。
品牌创建遵循“计划、实践、总结、实践、提高”工作规律，通过特色项目的建设，带动引领整个党支部面上工作突破。注重加强创建工作的研讨和经验交流，相互学习与借鉴，形成良好的创建氛围，扩大社会影响力。注重特色经验的理论总结，形成长效化工作机制，以提高党建工作科学化水平。品牌创建程序，第一步，各党支部根据自身工作实际与特点，认真调查摸底，整合已有工作基础，分析优势和短板，凝练“品牌”党支部的特色与方向，明确建设措施、进度与目标。第二步，各党支部要按照“品牌”党支部创建计划，认真落实各项建设举措，提出品牌党支部项目申报，各二级党委（党总支）开展把关预审，对重点项目给予政策支持，精心培育。第三步，学校组织专家对项目申报材料及相应成果进行审核，对品牌项目潜在价值进行鉴定，经党委会确认，按照“示范品牌”“特色品牌”分别并给予人财物保障，推广和提升“品牌”党支部工作模式。
三、以改革创新精神全面推进高校基层党组织建设
以加强基层党支部建设为基础提高高校基层党组织建设科学化水平，是把握党的建设基本规律和高等教育发展规律的科学总结。“五好”党支部和“品牌”党支部创建的探索实践都给我们提供了很好的路径选择启示。
（一）坚持“围绕中心、服务大局”的党建基本职责
“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，把促进学校事业的改革发展稳定、促进师生全面发展作为高校基层党组织建设的目标，以是否实现上述目标作为评价和衡量基层党支部工作的标准，通过不断推进党支部工作与中心工作的有机结合，切实提升基层党支部服务中心工作的能力与水平，努力实现高校党建工作与中心工作的有机统一和协调发展。
（二）强化基层导向，形成大抓基层、强基固本的浓厚氛围
“五好”党支部创建重在标准化达标，通过量化考核，建设过硬党支部。实施党支部工作对标检验，完善和落实各项制度，把“三会一课”落实好，统一思想，解决问题。加强党员的日常管理，坚持理论学习，开展党支部组织生活会进行批评和自我批评，做好党员民主评议。使支部建设更加规范，战斗力、凝聚力也能得到明显提升，党支部工作效率也会随之提高。
（三）坚持统筹规划、分类指导、典型示范、整体推进的工作方法
“品牌”党支部创建的显著特征是学校党委对创建的顶层设计，通过二级党委（党总支）细化实施方案的分类指导，落微到党支部项目的确定和培育上。明确和强化了学校和二级单位党组织的主体责任，防止“品牌”党支部建设无序和简单粗放状态。尊重差异性特征，坚持分类指导，坚持重点扶持，创造条件与严格考核倒逼机制相结合，有效提高支部“品牌”创建的针对性和可操作性。注重“以点带面”“以点促面”，将着眼点放在党支部建设全面提质和整体提效上，通过品牌的示范引领以及复制、深化，带动全校基层党组织建设科学化水平的提高。
参考文献：
[1]李军.把抓基层打基础的工作提高到一个新水平——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述[J].党建，2015（12）.
[2]李生敏.关于高校基层党组织建设的几点思考[J].前进论坛，2016（12）.
关键词：高校；基层党组织建设；科学化
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0132-02
“基础不牢，地动山摇”。习近平总书记多次强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒[1]。推进高校基层党组织建设科学化关键必须在抓好基层、打好基础上下功夫。
一、高校基层党组织建设科学化的基本遵循
高校基层党组织是高校贯彻落实党的教育方针、培养合格人才的直接组织者，是学校党委各项工作部署落到实处的直接责任者，是学校教学、行政、后勤工作的直接推动者，是广大师生员工的直接服务者[2]。科学把握高校基层党组织的功能定位，遵循高校基层党组织建设的基本规律，是高校基层党组织建设科学化的重要前提。
（一）完善党内制度建设，推进高校治理体系和治理能力现代化
1.厘清领导体制，提高党委驾驭学校改革发展的能力
学校党委切实履行党章等规定的各项职责，完善协调运行机制，及时修定完善学校党委会议事规则、“三重一大”集体决策制度实施办法等，确保学校领导核心地位，强化会议决策事项的落实与执行情况监督。建立和完善教代会制度，提高教代会提案办理质量和效率，强化教代会提案工作办理督查。建设学校重大政策意见征集平台，及时处理师生重大关切的问题和信访问题。
2.创新工作机制，提高基层党组织的服务保障能力
党的核心和监督保障作用是在保证学校科学发展、服务中心工作的过程中实现的，所以高校党的基层组织建设工作机制创新的着眼点和落脚点应当放在提高基层党组织服务保障能力上。
第一，优化以组织架构为重点的基础工程。健全组织体系，创新党组织设置方式。开展二级学院（单位）公推直选、换届选举工作，加强二级学院党委（党总支）政治核心作用。延伸支部触角，将教工支部建在研究所、实验室、机关部门上，将学生支部建在专业、年级上，成立生活园区党工委（党支部）。选好配强基层党组织书记，定期举办党务培训班、“书记论坛”等提升党性修养和党务能力。
第二，完善以制度建设为支撑的保障工程。一是推进管理体制创新。建立二级院系党委（党总支）书记抓党建述职制度。制定完善二级学院党政联席会议议事规则等制度，进一步健全二级学院的管理运行机制。推动二级学院（单位）教职工党支部负责人由行政负责人兼任的“一岗双责”制度，保证党务与业务工作的紧密性、协调性。二是完善党员教育管理制度。全面落实“三会一课”制度，建立健全组织生活日制度、党员联系群众制度、党员挂牌制度、党员固定服务日制度等。
第三，构建以工作体系为抓手的提升工程。建立形成学校党委统一领导，组织部牵头抓总，学工部、团委共同参与指导，二级学院党总支贯彻落实，党支部具体实施的党建工作体系。定期召开学校党建工作例会，主要讨论布置教职工思想政治工作和教职工党支部工作，加强工作协调，统一思想认识。召开学生工作思政例会，关注大学生思想动态，落实思想政治教育工作要求，解决突出问题。设立大学生事务中心，将教务、学工、后勤等部门相融合，构建“只跑一次”的校园服务模式。选聘经验丰富的退休党员干部兼任组织员，严把发展党员工作，指导支部日常工作。
（二）坚持用科学举措推进，加强党组织内涵建设
面对新形势新任务，应该坚持继承和创新相结合，根据新的实践进一步探索新的方法，努力实现高校基层党组织建设效益最大化，以浙江大学宁波理工学院“五好”党支部和“品牌”党支部创建活动为例。
1.组织开展集中教育，统筹推进学校中心工作
学校党委围绕服务中心工作和发展大局，先后组织开展了争先创优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育等四次党内集中教育。
在创先争优活动中，深入开展机关效能建设，深化内部管理体制改革。学校坚持边学边改、边查边改的活动举措被浙江大学教育实践活动简报第11期报道，并上报中央督导组。推进实施校院两级“三严三实”专题教育，结合学校中心工作，明确了领导干部干事创业的准则，划定领导干部为官律己的红线，强化校院两级班子建设，出台公务用房整改、公车改革、公务接待办法，健全机关部务会议制度，梳理部门工作职责、岗位职责和岗位业务清单，分析排查部门廉政风险点10个，制定防范措施33条。扎实开展“两学一做”学习教育，结合学校实际，提出紧紧抓住“学、讲、查、改、做、评、带”七个关键环节，落实各项工作。切实落实党员组织关系集中排查，稳妥处置不合格党员，排查清理党代会代表和党员违法违纪未给予相应处理情况、基层党组织按期换届工作检查、党费收缴专项工作检查等。
2.全面创建“五好党支部”，筑牢基层战斗堡垒
紧紧围绕基层组织建设年的工作要求，进一步巩固和加强基层党支部建设，推动基层党组织着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。结合上级党组织的工作部署，在全校范围内开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）支部创建活动，学校党委颁发创建实施意见，明确了“五好”支部教工和学生支部的建设标准，对全校83个党支部进行规范性建设，结合学校中心工作寻求突破口，达到基层党组织建设工作个个有抓手的局面。
根据“五个好”的要求和具体标准，结合教工党支部与学生党支部的不同特点及实际现状，遵循“立足实际、分类指导、建评结合、全面推进”的原则，通过分解和量化，按照有利于创建成果评价，分别形成了特色鲜明的教工党支部创建达标的30个必备指标和12个选择性指标项、学生党支部创建达标的29项指标。通过持续三年的“五好”支部达标创建，全部83个党支部经评审组综合意见反馈、党委会讨论同意，全部通过达标验收，达到预期目的。一是党支部工作基础更加扎实，战斗堡垒作用凸显。机能学院教工第一党支部建在机械制造及其自动化研究所上，支部建设与专业建设相结合，获评浙江省重点学科和宁波市重点建设品牌专业，实现了学校浙江省一本专业招生的突破；经贸学院电子商务教工党支部建在电子商务研究所上，所里教师全部是党员，所务会和支委会高度融合，共谋发展，成功获批宁波市电子商务研究院挂牌。二是活力更加显现，特色有所凝练。大外教工支部“用声音叙事”项目组织教师学生党员向在华外籍人士宣传推廣中国传统文化，形成具有较大影响力的品牌工程，得到团中央、浙江省领导的批示和肯定；管理学院学生支部“流动的党课”被光明日报、中国教育报等媒体广泛报道，荣获2013年宁波市教育系统“甬城育人先锋”党建创新案例一等奖。三是群众满意度普遍提升。各党支部开展了结对帮扶联系群众1+1+1活动，做好“五必访”，用心办实事、做好事、解难事，在达标评审的民主测评中，各支部党员满意度全部超过90%，群众满意度基本超过90%。成绩的取得都是“五好党支部”创建成效的生动体现。 3.开展“品牌”党支部创建工作，推动基层党组织建设全面提质
在“五好”党支部建设基础上，2016年，学校党委提出坚持“五好”党支部标准不放松，以“固基础、重内涵、创特色”为基本要求，按照“品牌化标准，项目化推进”思路，依据“分类设计、分级推进”方法，通过“支部申報、专家验审、党委认定”评定程序，计划经过三年时间建设，打造一批特色鲜明、主题突出、内涵丰富、成效显著的“品牌”党支部群。
品牌创建遵循“计划、实践、总结、实践、提高”工作规律，通过特色项目的建设，带动引领整个党支部面上工作突破。注重加强创建工作的研讨和经验交流，相互学习与借鉴，形成良好的创建氛围，扩大社会影响力。注重特色经验的理论总结，形成长效化工作机制，以提高党建工作科学化水平。品牌创建程序，第一步，各党支部根据自身工作实际与特点，认真调查摸底，整合已有工作基础，分析优势和短板，凝练“品牌”党支部的特色与方向，明确建设措施、进度与目标。第二步，各党支部要按照“品牌”党支部创建计划，认真落实各项建设举措，提出品牌党支部项目申报，各二级党委（党总支）开展把关预审，对重点项目给予政策支持，精心培育。第三步，学校组织专家对项目申报材料及相应成果进行审核，对品牌项目潜在价值进行鉴定，经党委会确认，按照“示范品牌”“特色品牌”分别并给予人财物保障，推广和提升“品牌”党支部工作模式。
三、以改革创新精神全面推进高校基层党组织建设
以加强基层党支部建设为基础提高高校基层党组织建设科学化水平，是把握党的建设基本规律和高等教育发展规律的科学总结。“五好”党支部和“品牌”党支部创建的探索实践都给我们提供了很好的路径选择启示。
（一）坚持“围绕中心、服务大局”的党建基本职责
“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，把促进学校事业的改革发展稳定、促进师生全面发展作为高校基层党组织建设的目标，以是否实现上述目标作为评价和衡量基层党支部工作的标准，通过不断推进党支部工作与中心工作的有机结合，切实提升基层党支部服务中心工作的能力与水平，努力实现高校党建工作与中心工作的有机统一和协调发展。
（二）强化基层导向，形成大抓基层、强基固本的浓厚氛围
“五好”党支部创建重在标准化达标，通过量化考核，建设过硬党支部。实施党支部工作对标检验，完善和落实各项制度，把“三会一课”落实好，统一思想，解决问题。加强党员的日常管理，坚持理论学习，开展党支部组织生活会进行批评和自我批评，做好党员民主评议。使支部建设更加规范，战斗力、凝聚力也能得到明显提升，党支部工作效率也会随之提高。
（三）坚持统筹规划、分类指导、典型示范、整体推进的工作方法
“品牌”党支部创建的显著特征是学校党委对创建的顶层设计，通过二级党委（党总支）细化实施方案的分类指导，落微到党支部项目的确定和培育上。明确和强化了学校和二级单位党组织的主体责任，防止“品牌”党支部建设无序和简单粗放状态。尊重差异性特征，坚持分类指导，坚持重点扶持，创造条件与严格考核倒逼机制相结合，有效提高支部“品牌”创建的针对性和可操作性。注重“以点带面”“以点促面”，将着眼点放在党支部建设全面提质和整体提效上，通过品牌的示范引领以及复制、深化，带动全校基层党组织建设科学化水平的提高。
参考文献：
[1]李军.把抓基层打基础的工作提高到一个新水平——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述[J].党建，2015（12）.
[2]李生敏.关于高校基层党组织建设的几点思考[J].前进论坛，2016（12）.