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自中共中央十六大作出了关于文化体制改革的决定以来，出版业的改革开始不断推进。然而，我国出版业要从长期计划经济体制下转向市场经济，绝非中央一个政策、出版管理部门的几个决议就能完成的。而且，在出版单位实际转制过程中暴露出一些问题，比如在对出版业特殊性和一般性的不同理解上，有些强调出版业的特殊性，另一些强调一般性，新近国务院颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和文化部等五部委联合颁布的《关于文化领域引进外资的若干意见》等三个重要文件。