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由于历史和体制上的原因,许多煤炭企业尤其是衰老煤炭企业,机构臃肿,队伍庞大,退(离)休人员多;“拨改贷”后债务压力大,利息支出多,生产安全上欠帐多;企业“办社会”现象普遍存在。债务包袱、人员包袱、社会包袱严重阻碍了煤炭企业健康稳定的发展。正确处理和解决煤炭企业的“包袱”,是煤炭企业进行公司制改组和今后生存发展需要研究的重要课题。 一、解决“三大包袱”的对策 1、减轻企业债务 在计划经济体制下,煤炭企业基建项目是国家