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在建立终身教育体系和学习化社会的过程中，高等函授教育以其灵活性、开放性、适应性和针对性的办学特色和优势，发挥着不可替代的作用。但我国目前的高等函授教育，还不能承担社会和时代赋予的这一重要使命。因此，坚持与时俱进，实现从教育理念、课程设计、评价到手段体系的综合创新，就成为高等函授教育迎接时代挑战的必然选择。
一、理念创新：高等函授教育创新的灵魂
目前，我国高等函授教育的改革主要应该树立以下几个基本理念。
(一)树立市场观念，面向地方经济办学
随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育的市场化和产业化进程逐步加快，高等教育包括高等函授教育也从“旱涝保收”的计划体制向市场机制转变，以供求机制、竞争机制为原则的市场格局正在形成。与这种体制转换的要求相适应，高等函授教育的办学模式、办学水平以及应对市场变化的综合办学能力，成为决定高等函授教育质量与发展的重要条件和依据。因此，高等函授教育必须要根据这种市场化的要求，紧紧围绕地方经济办学，大力发展与地方经济建设紧密联系的应用型专业。要积极探索和预测社会经济发展的前景，创建具有地方特色的新学科、新专业、新课程，培养地方经济建设急需的人才，为地方经济建设提供前瞻性的智力支持。
(二)树立开放观念，实现办学模式的多元化
我国加入世贸组织以后，教育市场国际化的效应已逐渐显现出来。各类行业，特别是金融、贸易、涉外机构等部门，对人员的资质与素质要求越来越规范，企业、行业也作为“学习型组织”发展起来。随着技术与制度的演进，对人力资源基本知识与基本技能结构的要求也在不断翻新。高等函授教育作为我国应用型人才培养的重要组成部分，在继承发扬传统函授单纯的省内或地方招生的“内向型”办学模式的同时，也应逐步探索国际合作、交流等“开放型”的办学模式。因此，高等函授教育的专业建设和课程设置，要加强人世后急需的金融、法律、贸易等学科和专业建设，为经济结构的调整和经济体制转换提供人才保证。同时，要争取涉外合作项目和国外教育对象，扩大办学规模，提高办学水平，获得更大的办学效益。只要是能够扩大函授教育规模，提高函授教育质量的各种方式方法，我们都可以采用，不仅在思想上体现开放性，在具体教学方式方法等方面也应体现开放性。
(三)树立“人本”观念，发挥学习者的主动积极性
1998年10月，联合国教科文组织在巴黎举行的世界高等教育大会发表的《“21世纪的高等教育：展望和行动”世界宣言》就明确提出了以学生为中心的理念，《宣言》指出：“在当今这个日新月异的世界，高等教育显然需要有以学生为中心的新的视角和新的模式”，而当前函授教育仍然沿用旧的办学思想、管理模式。以往的函授教育，从专业设置、课程内容、教学方式方法到教学管理制度，都过于单纯地强调学生的被动接受和适应，过分强调专业对口以及人才培养的格式化、单一化、同一化，严重压抑了学生的积极性和主动性，影响了学生个性和潜能的发展。这种旧的观念，显然有悖于时代发展的要求。因此，应该摒弃落后的教育观念，树立弘扬、培植主体性，强化人本意识的新观念。
在这一理念的指引下，高等函授教育的课程改革应追求学习者的个性发展，把培养理解、合作与创新意识视为积极应对信息化社会、知识经济时代挑战的基本措施。注意改变单纯以知识传授为目的的“非特性”教学方式，注重培养学生“创造性学习”的能力和学习化社会的终身学习能力。制定灵活的课程体系和动态的教学计划，满足不同专业、不同层次、不同行业学习者就业、转岗、更新知识、增加技能等多方面的需求。成人学习者大多具有一定的实践经验和较强的自主能力，其学习的针对性和选择性很强，其学习时间、方式等也难以固定，这就迫切要求办学主体要确立以学生为中心的教育观念，主动适应学习者的要求，不断改革教学内容、教学方式方法、改革教学管理，注意发挥学习者的主动积极性，为学生自主发展提供更多独立思考的时间和实践的机会，为他们的全面发展创造更好的条件。
二、课程创新：高等函授教育创新的根本
我国高等函授教育最突出的矛盾是“普教化”。专业设置、课程设置、课程结构和教学模式长期沿用普通教育模式的缺陷在实践中已经显露出来。从当前教育改革的整体情况看，基础教育课程改革正在深入，而高等师范函授教育课程改革滞后的现象非常突出，跟不上基础教育改革的步子；从社会发展需求看，新型行业、新型产业不断产生，产业结构和经济结构正在发生重大转型，旧的专业设置、课程设置已经越来越不适应社会经济发展与社会产业、职业发展的需求。因此，专业设置、课程设置与教学内容的不断创新，就成为时代发展的必然要求。
(一)注重办学特色，调整专业结构
根据社会经济发展和基础教育改革的要求，结合成人的特点，以教育观念的转变和素质教育理念为先导，改造传统专业，拓宽专业口径，根据学校自己的优势和特色，建设特色专业和特色学科，增强办学优势；打破专业界限，提倡学科间的交叉跨越，反映目前最新的科学技术成果，研究建设边缘学科和交叉学科专业，以满足社会经济发展的需要，达到个人成才和参与社会竞争的双重要求。
(二)改革课程体系，科学设置课程
高等函授教育课程设置的理念应体现培养全面发展的人，并为每个学生具有个性的健康发展创造条件。应关注学生的兴趣与经验，将为终身学习做准备的教育理念贯穿于函授教育之中。要优化课程结构，坚持厚基础、强能力、宽口径的原则，突出课程综合化与课程的内在联系。应建立“组合型的课程模块”，合理设置公共必修课，适当减少专业必修课，加大选修课的比例，为学生自主选课创造条件；课程还应有利于促进和加强函授学习管理，强化自学环节，发挥成人函授自学能力强的优势，以自学为主完成部分公共必修课和专业选修课的学习。要在强化专业必修课教学辅导的同时，注意专科与专科起点本科的课程衔接，在提高学历层次的同时提高专业层次。
(三)体现成人学习特点，实现课程多元化
非学历函授教育的课程设置应“打破单纯按学科设置课程的模式，走课程多元化的路子，建立综合性课程群”，促进学科之间的交叉融合。要结合成人学习的职业性、行业性、实用性特点，开发建设专业的、非专业的、理论性的、实践性的、研究性的以及突出前沿知识的课程，开设专业技能考级、考证的培训，充分满足成人函授学习的需求。
三、评价创新：高等函授创新的重要内容
(一)实行学分制和弹性学制。实行学分制的目的是改革传统的人才培养模式和教学管理模式，优化人才培养过程，有助于追踪学科前沿，适应成人学习特点，重视个性发展，进一步提高教学水平和人才培养质量。高等函授教育要实行学分制管理，必须建立弹性学制。一是允许学生根据个人志趣、个性差异和特长，跨专业、跨学科，在一定范围内选修课程和选择任课教师。二是允许学生自主安排学习进程，在规定年限内可以重修、免修课程，选择修业年限，分阶段完成学业。
(二)加强教学管理，建立科学的教学评价体系。
首先，要重视函授教学的主要环节——自学环节的落实。如果学生不能认真自学教材，把自学当成“自愿之学”，可学可不学，不能认真完成平时作业，就做不到归纳教材重点、难点，在平时辅导和集中面授辅导时就不能带着问题有针对性地听课，而只能在课堂上被动接受。
其次，强化自学指导。学生自学任务完成的质量、面授效果的优劣，与任课教师对学生自学的管理和指导有密切关系。函授学生学习的主要方式是自学，学生虽然不在校，但任课教师的教学工作并未终止，而是通过邮件、电话、网络等进行指导，批改作业。如果老师放松或放弃自学安排和指导，教学任务就难以落实。
再次，加强考试管理，采用“能力为本”的考试和评价方法。在考试内容上，应在注重考查学生知识的同时，考查学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，减少记忆性内容，增加理解性、综合性、应用性内容。在考试方法上，采取闭卷和开卷、口试和笔试、设计和操作相结合的考试方法，重视自学过程考核，把自学检测成绩和平时成绩记入总成绩。主要课程要建立试题库，实行教考分离，严肃考试制度，通过考试强化对学生的学习管理，把教学竞争引向更高层次。
第四，加强对教师教学和学生学习的评价。教学质量与学习效果与管理评价标准有直接关系。因此，建立科学、规范的评价办法，采用“教”与“学”的双向检查评价方式，对提高教学水平具有重要意义。根据多年函授教育质量管理的经验，我们认为，高等函授教学检查与评价的内容主要应包括以下两个方面。
1、教师教学过程检查评价。通过教学过程评价，可以鼓励教师和学生形成教学和学习的竞争意识，有助于加强自学指导和提高学生自学的积极性，有助于把教学管理引上更高的层次。
2、学生学习考核评价。通过考核评价成绩可以作为对教师教学、学生学习进行奖惩的主要依据，能够促进高等函授教育教学质量和办学水平的整体提高。
四、手段创新：高等函授教育创新的关键
教育信息化是指“将计算机多媒体技术、网络技术、信息转换、存储技术等运用到教育领域，使教育资源合理配置、开发利用，实现教育的现代化”。现代信息技术，特别是计算机技术、多媒体技术和Internet技术，对深化教学改革、转变教育思想、弥补传统函授教育信函通讯辅导和教师巡回辅导教学的不足有重要意义，能够为学生提供个性化的学习条件和“零”距离的教学服务，使函授生也能体验与普通大学生同样的课堂教学情景，也能够使学生选择更加适合自己的学习内容、学习方法、学习地点、学习时间、学习途径，从而真正体现教育的均衡发展。函授教学手段的创新应在以下几个方面努力。
(一)建设远程教育平台，加强函授教学辅导
为进一步适应高等函授教育的信息化教学需要，要建立自己的校园网，建设远程继续教育资源平台和辅导网站，充分利用网络功能，加强函授远程教育教学辅导支持系统的研究开发，大力开发网络资源，将多媒体技术、虚拟现实技术运用到高等函授教学过程中去。有条件的地方，应开通网络，让学生集中收看辅导节目或根据个人的需要单独接受函授教学与辅导。教师与学生应通过网络开展交互式讨论，批改作业，解决自学中遇到的困难。也可以进行模拟实验教学，条件不具备的学员，可以通过播放教学辅导软件资料进行自学。要创造成人函授教育自由地开展个别化学习的环境，增强学生的学习兴趣和动机，提高学习效果。
(二)开发优质教学软件，提升网络教育水平
现代信息技术是一种手段，是一种载体。利用现代教育技术手段进行高等函授教育教学辅导的关键是质量高、适应性强、符合成人函授生学习的软件的编写和制作。从目前高等函授教育教学情况看，利用多媒体技术、网络技术进行函授辅导，在不可能将教材完整进行讲述，也没必要进行系统讲授的情况下，能够对教材的难点、重点进行归纳整理，编写出针对重点、难点的精炼辅导材料，并且根据教材特点，制作出图文并茂、生动活泼的辅导课件、音像教材。这一方面可用于辅导和学生自学，另一方面，通过计算机网络，可以使学生获得与课堂一样的教学情景，有助于博采众多教学资源之长，全面提高函授教育质量。
一、理念创新：高等函授教育创新的灵魂
目前，我国高等函授教育的改革主要应该树立以下几个基本理念。
(一)树立市场观念，面向地方经济办学
随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育的市场化和产业化进程逐步加快，高等教育包括高等函授教育也从“旱涝保收”的计划体制向市场机制转变，以供求机制、竞争机制为原则的市场格局正在形成。与这种体制转换的要求相适应，高等函授教育的办学模式、办学水平以及应对市场变化的综合办学能力，成为决定高等函授教育质量与发展的重要条件和依据。因此，高等函授教育必须要根据这种市场化的要求，紧紧围绕地方经济办学，大力发展与地方经济建设紧密联系的应用型专业。要积极探索和预测社会经济发展的前景，创建具有地方特色的新学科、新专业、新课程，培养地方经济建设急需的人才，为地方经济建设提供前瞻性的智力支持。
(二)树立开放观念，实现办学模式的多元化
我国加入世贸组织以后，教育市场国际化的效应已逐渐显现出来。各类行业，特别是金融、贸易、涉外机构等部门，对人员的资质与素质要求越来越规范，企业、行业也作为“学习型组织”发展起来。随着技术与制度的演进，对人力资源基本知识与基本技能结构的要求也在不断翻新。高等函授教育作为我国应用型人才培养的重要组成部分，在继承发扬传统函授单纯的省内或地方招生的“内向型”办学模式的同时，也应逐步探索国际合作、交流等“开放型”的办学模式。因此，高等函授教育的专业建设和课程设置，要加强人世后急需的金融、法律、贸易等学科和专业建设，为经济结构的调整和经济体制转换提供人才保证。同时，要争取涉外合作项目和国外教育对象，扩大办学规模，提高办学水平，获得更大的办学效益。只要是能够扩大函授教育规模，提高函授教育质量的各种方式方法，我们都可以采用，不仅在思想上体现开放性，在具体教学方式方法等方面也应体现开放性。
(三)树立“人本”观念，发挥学习者的主动积极性
1998年10月，联合国教科文组织在巴黎举行的世界高等教育大会发表的《“21世纪的高等教育：展望和行动”世界宣言》就明确提出了以学生为中心的理念，《宣言》指出：“在当今这个日新月异的世界，高等教育显然需要有以学生为中心的新的视角和新的模式”，而当前函授教育仍然沿用旧的办学思想、管理模式。以往的函授教育，从专业设置、课程内容、教学方式方法到教学管理制度，都过于单纯地强调学生的被动接受和适应，过分强调专业对口以及人才培养的格式化、单一化、同一化，严重压抑了学生的积极性和主动性，影响了学生个性和潜能的发展。这种旧的观念，显然有悖于时代发展的要求。因此，应该摒弃落后的教育观念，树立弘扬、培植主体性，强化人本意识的新观念。
在这一理念的指引下，高等函授教育的课程改革应追求学习者的个性发展，把培养理解、合作与创新意识视为积极应对信息化社会、知识经济时代挑战的基本措施。注意改变单纯以知识传授为目的的“非特性”教学方式，注重培养学生“创造性学习”的能力和学习化社会的终身学习能力。制定灵活的课程体系和动态的教学计划，满足不同专业、不同层次、不同行业学习者就业、转岗、更新知识、增加技能等多方面的需求。成人学习者大多具有一定的实践经验和较强的自主能力，其学习的针对性和选择性很强，其学习时间、方式等也难以固定，这就迫切要求办学主体要确立以学生为中心的教育观念，主动适应学习者的要求，不断改革教学内容、教学方式方法、改革教学管理，注意发挥学习者的主动积极性，为学生自主发展提供更多独立思考的时间和实践的机会，为他们的全面发展创造更好的条件。
二、课程创新：高等函授教育创新的根本
我国高等函授教育最突出的矛盾是“普教化”。专业设置、课程设置、课程结构和教学模式长期沿用普通教育模式的缺陷在实践中已经显露出来。从当前教育改革的整体情况看，基础教育课程改革正在深入，而高等师范函授教育课程改革滞后的现象非常突出，跟不上基础教育改革的步子；从社会发展需求看，新型行业、新型产业不断产生，产业结构和经济结构正在发生重大转型，旧的专业设置、课程设置已经越来越不适应社会经济发展与社会产业、职业发展的需求。因此，专业设置、课程设置与教学内容的不断创新，就成为时代发展的必然要求。
(一)注重办学特色，调整专业结构
根据社会经济发展和基础教育改革的要求，结合成人的特点，以教育观念的转变和素质教育理念为先导，改造传统专业，拓宽专业口径，根据学校自己的优势和特色，建设特色专业和特色学科，增强办学优势；打破专业界限，提倡学科间的交叉跨越，反映目前最新的科学技术成果，研究建设边缘学科和交叉学科专业，以满足社会经济发展的需要，达到个人成才和参与社会竞争的双重要求。
(二)改革课程体系，科学设置课程
高等函授教育课程设置的理念应体现培养全面发展的人，并为每个学生具有个性的健康发展创造条件。应关注学生的兴趣与经验，将为终身学习做准备的教育理念贯穿于函授教育之中。要优化课程结构，坚持厚基础、强能力、宽口径的原则，突出课程综合化与课程的内在联系。应建立“组合型的课程模块”，合理设置公共必修课，适当减少专业必修课，加大选修课的比例，为学生自主选课创造条件；课程还应有利于促进和加强函授学习管理，强化自学环节，发挥成人函授自学能力强的优势，以自学为主完成部分公共必修课和专业选修课的学习。要在强化专业必修课教学辅导的同时，注意专科与专科起点本科的课程衔接，在提高学历层次的同时提高专业层次。
(三)体现成人学习特点，实现课程多元化
非学历函授教育的课程设置应“打破单纯按学科设置课程的模式，走课程多元化的路子，建立综合性课程群”，促进学科之间的交叉融合。要结合成人学习的职业性、行业性、实用性特点，开发建设专业的、非专业的、理论性的、实践性的、研究性的以及突出前沿知识的课程，开设专业技能考级、考证的培训，充分满足成人函授学习的需求。
三、评价创新：高等函授创新的重要内容
(一)实行学分制和弹性学制。实行学分制的目的是改革传统的人才培养模式和教学管理模式，优化人才培养过程，有助于追踪学科前沿，适应成人学习特点，重视个性发展，进一步提高教学水平和人才培养质量。高等函授教育要实行学分制管理，必须建立弹性学制。一是允许学生根据个人志趣、个性差异和特长，跨专业、跨学科，在一定范围内选修课程和选择任课教师。二是允许学生自主安排学习进程，在规定年限内可以重修、免修课程，选择修业年限，分阶段完成学业。
(二)加强教学管理，建立科学的教学评价体系。
首先，要重视函授教学的主要环节——自学环节的落实。如果学生不能认真自学教材，把自学当成“自愿之学”，可学可不学，不能认真完成平时作业，就做不到归纳教材重点、难点，在平时辅导和集中面授辅导时就不能带着问题有针对性地听课，而只能在课堂上被动接受。
其次，强化自学指导。学生自学任务完成的质量、面授效果的优劣，与任课教师对学生自学的管理和指导有密切关系。函授学生学习的主要方式是自学，学生虽然不在校，但任课教师的教学工作并未终止，而是通过邮件、电话、网络等进行指导，批改作业。如果老师放松或放弃自学安排和指导，教学任务就难以落实。
再次，加强考试管理，采用“能力为本”的考试和评价方法。在考试内容上，应在注重考查学生知识的同时，考查学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，减少记忆性内容，增加理解性、综合性、应用性内容。在考试方法上，采取闭卷和开卷、口试和笔试、设计和操作相结合的考试方法，重视自学过程考核，把自学检测成绩和平时成绩记入总成绩。主要课程要建立试题库，实行教考分离，严肃考试制度，通过考试强化对学生的学习管理，把教学竞争引向更高层次。
第四，加强对教师教学和学生学习的评价。教学质量与学习效果与管理评价标准有直接关系。因此，建立科学、规范的评价办法，采用“教”与“学”的双向检查评价方式，对提高教学水平具有重要意义。根据多年函授教育质量管理的经验，我们认为，高等函授教学检查与评价的内容主要应包括以下两个方面。
1、教师教学过程检查评价。通过教学过程评价，可以鼓励教师和学生形成教学和学习的竞争意识，有助于加强自学指导和提高学生自学的积极性，有助于把教学管理引上更高的层次。
2、学生学习考核评价。通过考核评价成绩可以作为对教师教学、学生学习进行奖惩的主要依据，能够促进高等函授教育教学质量和办学水平的整体提高。
四、手段创新：高等函授教育创新的关键
教育信息化是指“将计算机多媒体技术、网络技术、信息转换、存储技术等运用到教育领域，使教育资源合理配置、开发利用，实现教育的现代化”。现代信息技术，特别是计算机技术、多媒体技术和Internet技术，对深化教学改革、转变教育思想、弥补传统函授教育信函通讯辅导和教师巡回辅导教学的不足有重要意义，能够为学生提供个性化的学习条件和“零”距离的教学服务，使函授生也能体验与普通大学生同样的课堂教学情景，也能够使学生选择更加适合自己的学习内容、学习方法、学习地点、学习时间、学习途径，从而真正体现教育的均衡发展。函授教学手段的创新应在以下几个方面努力。
(一)建设远程教育平台，加强函授教学辅导
为进一步适应高等函授教育的信息化教学需要，要建立自己的校园网，建设远程继续教育资源平台和辅导网站，充分利用网络功能，加强函授远程教育教学辅导支持系统的研究开发，大力开发网络资源，将多媒体技术、虚拟现实技术运用到高等函授教学过程中去。有条件的地方，应开通网络，让学生集中收看辅导节目或根据个人的需要单独接受函授教学与辅导。教师与学生应通过网络开展交互式讨论，批改作业，解决自学中遇到的困难。也可以进行模拟实验教学，条件不具备的学员，可以通过播放教学辅导软件资料进行自学。要创造成人函授教育自由地开展个别化学习的环境，增强学生的学习兴趣和动机，提高学习效果。
(二)开发优质教学软件，提升网络教育水平
现代信息技术是一种手段，是一种载体。利用现代教育技术手段进行高等函授教育教学辅导的关键是质量高、适应性强、符合成人函授生学习的软件的编写和制作。从目前高等函授教育教学情况看，利用多媒体技术、网络技术进行函授辅导，在不可能将教材完整进行讲述，也没必要进行系统讲授的情况下，能够对教材的难点、重点进行归纳整理，编写出针对重点、难点的精炼辅导材料，并且根据教材特点，制作出图文并茂、生动活泼的辅导课件、音像教材。这一方面可用于辅导和学生自学，另一方面，通过计算机网络，可以使学生获得与课堂一样的教学情景，有助于博采众多教学资源之长，全面提高函授教育质量。