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科技的发展与社会环境的巨变使得作为现代政府经典模型的官僚制开始暴露出它的弊端来,它不断遭受理论和实践方面的批判。新的治理环境催生了网络组织,它在20世纪后期受到极大关注并在实践中得到广泛应用。但网络组织不会取代官僚制,两者呈现相互融合的趋势:官僚制可为网络组织提供制度依托,网络组织则为官僚制解决外部危机提供灵活模式,二者只有融合才能实现更好的治理。