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今年是“十二五”第一年，认真总结和研究“十一五”期间煤炭工业改革发展成绩和问题，坚持科学发展观，以煤炭科技进步和提高自主创新能力为重点，着力调整煤炭工业结构，加快转变煤炭经济发展方式，尤为重要。
一、转变发展观念，控制开发强度和秩序
在煤炭开发指导思想上，要由长期以来的“满足供应”转向“可以供应”的科学产能观念，即确定开发规模和强度不能仅看市场需求，更要看在以下因素制约下能够提供多少供应量，且要把这些因素置于市场需求之前考虑。这些因素包括：资源开采条件、技术发展水平、生态环境承载能力、水资源可承受能力、安全保障能力、运输条件等。满足这些因素要求，煤炭工业才能真正走上资源回收率高、环境保护好、安全有保障、经济效益好的可持续发展道路。要抓住“十二五”期间已经建成和正在建设的煤炭产能应该能够满足需求的契机，积极推进开发理念的转变。
二、结构调整是提高煤炭产业集中度的有效途径
根据我国煤炭资源赋存特点和国民经济和社会发展需求，稳定东部地区煤炭产量，提高长期稳定供应能力；根据生态环境容量，巩固中部地区煤炭开发规模；适度提高西部地区煤炭资源开发强度。要准确把握煤炭产能建设与资源整合、淘汰落后生产能力的关系，必须提高煤矿建设标准，有条件的矿区要坚持建设大型现代化煤矿和安全高效矿井，努力推动大型煤炭基地建设。要深人开展煤炭资源整合与企业兼并重组工作，加大力度淘汰落后生产能力，通过资源整合、矿井技术改造，提高煤矿集约化生产水平；通过企业兼并重组，培育大型优势企业，发展跨行业、跨地区、跨所有制的大型煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，促进煤炭工业现代化和规模化。通过直接开发、资本运作、产业联合、技术支持等手段，进人上下游产业。
三、科技创新是煤炭企业转型创新的中心环节
科技创新是促进煤炭企业转型的根本动力。企业本身的科技创新能力和自主创新能力在相当程度上决定着企业转型的集成和成就。煤炭行业要保持持续向上的发展态势，关键是煤炭科技创新要建立以企业为主题的技术创新体系。大型煤炭企业要建立和完善技术研发中心，重视战略规划机构的建设，加强企业与科研单位的联合，将企业技术创新体系建设作为考核内同之一。要跟上世界科技革命和新兴产业发展潮流，不断形成新的战略支点，坚持自主创新、重点跨越的方针，进一步完善煤炭科技创新机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为煤炭工业健康发展提供强大的科学技术支撑。
要大力发挥企业技术中心、企业技术研究院的作用，立足实际，放眼发展，把握科技前沿，增加科技投人，开展共性和关键性技术攻关，重点围绕煤炭资源高效开采利用基础理论、先进技术和工艺、大型煤矿装备制造技术和工艺，以及煤炭高效转化与洁净利用技术、煤矿灾害防治技术等开展攻关，不断提高关键技术与装备的国产化水平，努力提高我国煤炭行业自主创新能力。
要充分发挥促进煤炭科技进步和行业领军人才的作用，组织行业科技攻关，承担国家科技支撑项目，参与国家示范工程建设，优化教育资源，形成专业培训、技能培训、思维培训、能力培训、视野培训等方面的格局，建立合理的人才机构和技术人才考核激励政策，不断完善企业终身教育培训体系。培养中青年科技专家，努为科技创新提供人才保障。煤炭企业作为发展中国能源的重要行业，它的发展离不开国家的宏观管理。科技创新的过程是政府、企业、科研单位互相发展的过程。高校和科研机构有很强的研发能力，但是从实践中发现问题的机会比较少，这就要求研发人员经常深入企业进行调研，走研、学、产的路子。要形成政产学研、研学产政互动的发展机制，在创新基础上不断优化煤炭企业科技创新的资源，形成良性循环发展机制。
四、绿色开采引导煤炭行业高碳产业低碳经济走发展道路
煤炭绿色开采和洁净煤技术，是提高煤炭利用效率和减少环境空气污染的煤炭开发、燃烧、转化及控制等的新技术群。它的发展可以大大降低问世气体的排放量，减少或控制因煤炭开采利用而产生的环境损害，期待煤转化为能的“零污染”技术出现。要加大投人，开展地面减沉注浆技术、煤炭采空区煤研石充填开采技术、保水采煤技术和煤研石、煤矿瓦斯、矿井水等与煤共伴生资源综合利用技术，支持开展大型煤炭液化等示范工程建设，积极发展现代煤化工技术，开展二氧化碳捕获与储藏技术的试验与示范研究，有效控制污染物排放，调整高碳产业结构，逐步降低高弹产业，特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸，即向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，走高碳产业低碳经济发展道路。
五、转变市场营销理念，向煤炭销售全流程要效益
煤炭行业要加强对煤炭需求侧研究，提高需求预测水平，适度控制产量规模。积极推动煤炭计价机制改革，建立按商品煤计量、发热量计价的新机制，使煤炭价格充分反映价值，反映市场供求关系和资源稀缺程度，反映安全生产成本和环境成本，反映矿工职业健康成本。稳妥推进煤炭期货，通过市场发现价值。进一步完善和用户的中长期战略联盟关系。积极发展以煤炭为标的的物流、仓储、交易中心、电子商务等现代服务业，努力建设由单一向多元、由生产型向生产商贸一体化的综合型能源企业。
六、坚持安全发展，不断提高煤矿安全生产水平
安全管理是企业落实科学发展观的基本要求。科学发展观坚持人民权重是历史创造者唯物史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，好股树立“立党为公，执政为民”的坚定信念，把依靠人民作为发展的根本前提。
我国煤炭企业多数事故时由于违章造成的，所以，要想提高煤炭企业安全生产水平，需做到以下几点：首先，应当正确处理好总量扩张与煤矿安全生产的关系。煤炭产能扩张必须建立在煤矿安全基础上，煤矿安全管理是一项由许多环节构成的极为复杂系统工程，需要各个环节的有效协同和支撑。坚持煤矿建设“三同时”，坚持以煤矿安全为重要抓手，控制煤炭产能无序扩张。二是必须正确处理好企业可持续发展与煤矿安全的关系。煤炭企业特别是大型煤炭企业必须从企业可持续发展的战略出发，坚持以人为本的科学发展观，建立煤矿安全生产长效机制，把煤矿安全装备与设施、管理与技术、教育与培训、制度建设与责任落实等各个环节，真正贯彻到企业发展战略实施的全过程，保障煤矿安全生产，推动企业可持续发展。三是必须正确处理好企业效益与安全投人的关系。近年，随着煤炭价格上扬，企业利润水平持续增加，安全问题对企业全面提高管理水平，企业人才、科技、投入等方面具有重要的推动作用。由于今年来煤价飞涨，大小矿难接踵而至，关键原因是对安全的投入不够。国家支持煤矿按实际需要提取安全费用，加大安全投人，对加强煤矿安全基础建设，有效遏制煤矿重特大事故发挥了重要作用。煤炭企业必须确保安全生产投人，构建系统完备的煤矿安全保障体系。四是必须正确处理好制度建设与责任落实的关系。企业是安全生产的责任主体，要进一步强化企业的安全生产责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全第一责任人的职责，落实企业法人代表负责制；加大安全投人，深化隐患排查治理；加强安全培训，提高矿工安全素质；积极推广应用安全可靠技术，大力推进安全质量标准化建设和安全高效型矿井建设，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。为煤炭工业的又好又快发展提供前提、基础和保障。
一、转变发展观念，控制开发强度和秩序
在煤炭开发指导思想上，要由长期以来的“满足供应”转向“可以供应”的科学产能观念，即确定开发规模和强度不能仅看市场需求，更要看在以下因素制约下能够提供多少供应量，且要把这些因素置于市场需求之前考虑。这些因素包括：资源开采条件、技术发展水平、生态环境承载能力、水资源可承受能力、安全保障能力、运输条件等。满足这些因素要求，煤炭工业才能真正走上资源回收率高、环境保护好、安全有保障、经济效益好的可持续发展道路。要抓住“十二五”期间已经建成和正在建设的煤炭产能应该能够满足需求的契机，积极推进开发理念的转变。
二、结构调整是提高煤炭产业集中度的有效途径
根据我国煤炭资源赋存特点和国民经济和社会发展需求，稳定东部地区煤炭产量，提高长期稳定供应能力；根据生态环境容量，巩固中部地区煤炭开发规模；适度提高西部地区煤炭资源开发强度。要准确把握煤炭产能建设与资源整合、淘汰落后生产能力的关系，必须提高煤矿建设标准，有条件的矿区要坚持建设大型现代化煤矿和安全高效矿井，努力推动大型煤炭基地建设。要深人开展煤炭资源整合与企业兼并重组工作，加大力度淘汰落后生产能力，通过资源整合、矿井技术改造，提高煤矿集约化生产水平；通过企业兼并重组，培育大型优势企业，发展跨行业、跨地区、跨所有制的大型煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，促进煤炭工业现代化和规模化。通过直接开发、资本运作、产业联合、技术支持等手段，进人上下游产业。
三、科技创新是煤炭企业转型创新的中心环节
科技创新是促进煤炭企业转型的根本动力。企业本身的科技创新能力和自主创新能力在相当程度上决定着企业转型的集成和成就。煤炭行业要保持持续向上的发展态势，关键是煤炭科技创新要建立以企业为主题的技术创新体系。大型煤炭企业要建立和完善技术研发中心，重视战略规划机构的建设，加强企业与科研单位的联合，将企业技术创新体系建设作为考核内同之一。要跟上世界科技革命和新兴产业发展潮流，不断形成新的战略支点，坚持自主创新、重点跨越的方针，进一步完善煤炭科技创新机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为煤炭工业健康发展提供强大的科学技术支撑。
要大力发挥企业技术中心、企业技术研究院的作用，立足实际，放眼发展，把握科技前沿，增加科技投人，开展共性和关键性技术攻关，重点围绕煤炭资源高效开采利用基础理论、先进技术和工艺、大型煤矿装备制造技术和工艺，以及煤炭高效转化与洁净利用技术、煤矿灾害防治技术等开展攻关，不断提高关键技术与装备的国产化水平，努力提高我国煤炭行业自主创新能力。
要充分发挥促进煤炭科技进步和行业领军人才的作用，组织行业科技攻关，承担国家科技支撑项目，参与国家示范工程建设，优化教育资源，形成专业培训、技能培训、思维培训、能力培训、视野培训等方面的格局，建立合理的人才机构和技术人才考核激励政策，不断完善企业终身教育培训体系。培养中青年科技专家，努为科技创新提供人才保障。煤炭企业作为发展中国能源的重要行业，它的发展离不开国家的宏观管理。科技创新的过程是政府、企业、科研单位互相发展的过程。高校和科研机构有很强的研发能力，但是从实践中发现问题的机会比较少，这就要求研发人员经常深入企业进行调研，走研、学、产的路子。要形成政产学研、研学产政互动的发展机制，在创新基础上不断优化煤炭企业科技创新的资源，形成良性循环发展机制。
四、绿色开采引导煤炭行业高碳产业低碳经济走发展道路
煤炭绿色开采和洁净煤技术，是提高煤炭利用效率和减少环境空气污染的煤炭开发、燃烧、转化及控制等的新技术群。它的发展可以大大降低问世气体的排放量，减少或控制因煤炭开采利用而产生的环境损害，期待煤转化为能的“零污染”技术出现。要加大投人，开展地面减沉注浆技术、煤炭采空区煤研石充填开采技术、保水采煤技术和煤研石、煤矿瓦斯、矿井水等与煤共伴生资源综合利用技术，支持开展大型煤炭液化等示范工程建设，积极发展现代煤化工技术，开展二氧化碳捕获与储藏技术的试验与示范研究，有效控制污染物排放，调整高碳产业结构，逐步降低高弹产业，特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸，即向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，走高碳产业低碳经济发展道路。
五、转变市场营销理念，向煤炭销售全流程要效益
煤炭行业要加强对煤炭需求侧研究，提高需求预测水平，适度控制产量规模。积极推动煤炭计价机制改革，建立按商品煤计量、发热量计价的新机制，使煤炭价格充分反映价值，反映市场供求关系和资源稀缺程度，反映安全生产成本和环境成本，反映矿工职业健康成本。稳妥推进煤炭期货，通过市场发现价值。进一步完善和用户的中长期战略联盟关系。积极发展以煤炭为标的的物流、仓储、交易中心、电子商务等现代服务业，努力建设由单一向多元、由生产型向生产商贸一体化的综合型能源企业。
六、坚持安全发展，不断提高煤矿安全生产水平
安全管理是企业落实科学发展观的基本要求。科学发展观坚持人民权重是历史创造者唯物史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，好股树立“立党为公，执政为民”的坚定信念，把依靠人民作为发展的根本前提。
我国煤炭企业多数事故时由于违章造成的，所以，要想提高煤炭企业安全生产水平，需做到以下几点：首先，应当正确处理好总量扩张与煤矿安全生产的关系。煤炭产能扩张必须建立在煤矿安全基础上，煤矿安全管理是一项由许多环节构成的极为复杂系统工程，需要各个环节的有效协同和支撑。坚持煤矿建设“三同时”，坚持以煤矿安全为重要抓手，控制煤炭产能无序扩张。二是必须正确处理好企业可持续发展与煤矿安全的关系。煤炭企业特别是大型煤炭企业必须从企业可持续发展的战略出发，坚持以人为本的科学发展观，建立煤矿安全生产长效机制，把煤矿安全装备与设施、管理与技术、教育与培训、制度建设与责任落实等各个环节，真正贯彻到企业发展战略实施的全过程，保障煤矿安全生产，推动企业可持续发展。三是必须正确处理好企业效益与安全投人的关系。近年，随着煤炭价格上扬，企业利润水平持续增加，安全问题对企业全面提高管理水平，企业人才、科技、投入等方面具有重要的推动作用。由于今年来煤价飞涨，大小矿难接踵而至，关键原因是对安全的投入不够。国家支持煤矿按实际需要提取安全费用，加大安全投人，对加强煤矿安全基础建设，有效遏制煤矿重特大事故发挥了重要作用。煤炭企业必须确保安全生产投人，构建系统完备的煤矿安全保障体系。四是必须正确处理好制度建设与责任落实的关系。企业是安全生产的责任主体，要进一步强化企业的安全生产责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全第一责任人的职责，落实企业法人代表负责制；加大安全投人，深化隐患排查治理；加强安全培训，提高矿工安全素质；积极推广应用安全可靠技术，大力推进安全质量标准化建设和安全高效型矿井建设，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。为煤炭工业的又好又快发展提供前提、基础和保障。