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摘要：文章简述了扶绥县水利工程电子政务系统建设的必要性与紧迫性；分析了扶绥县水利工程建设现状；阐述了系统建设的总体目标；细析论述了系统搭建的总体流程；详述论证了系统建设的具体内容；希望能给从事水利工程相关行业的同僚们起到抛砖引玉的作用。
关键词：电子政务系统，水利工程，扶绥县
中图分类号： TV 文献标识码： A
电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务。电子政务作为当代信息化最重要的领域之一，已成为全球的关注焦点。
在国家、自治区水利工程资源信息化总体框架下，围绕扶绥县水利工程建设工作的需要，把现代信息技术广泛应用于扶绥县水利工程建设管理的各项工作中，积极推进电子政务，强化信息资源开发，努力推动信息共享，节约行政成本，消除信息孤岛，实现管理方式根本转变和扶绥县水利工程建设各项工作现代化，全面提高水利工程资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，推进政务公开和廉政建设，改进管理方式，实现信息服务社会化，为扶绥县水利工程建设可持续利用、构建资源节约型社会提供有力的支持。
1 扶绥水利工程建设的现状
扶绥县境水资源的年内分配不均衡。4—9月的雨量占全年雨量的81%，10月至次年3月仅占全年雨量的19%。由于降雨量时间分配不均匀，造成径流量年内分配不均。4—9月是河流洪水期，雨量过于集中，在汛期造成大量弃水现象，枯水期又十分缺乏，很不利于农业的发展。于是，扶绥县内建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理。从近年来灌区农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目较少，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面[1]：
（1） 经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用“公益”去认识。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在沫江堰灌区，仅有沫江堰工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着沫江堰水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用，中下游人民到了“谈水色变”却又无奈的地步。
此外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
2 建设目标
（1）数据的统一、规范化管理
结合“一张图”工程，系统涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、区厅已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据[2]。
（2）实现市局内办公的无纸化
建成县水利工程资源数据中心，实现基础数据库、业务数据库和平台支撑数据库的统一管理，为政务系统提供有力数据支持；建立结构完整、功能齐全、技术先进的水利工程电子政务管理系统，实现水利工程资源管理各业务主流程的信息化，实现局内无纸化办公。
（3）构建起一站式办公环境
按照多层架构思想统筹规划、设计、开发、部署，实现系统统一管理，实现不同类水利工程资源应用系统间的集成；将水利工程资源管理工作中的土地规划、耕地保护、土地利用、水利建设等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，达到从系统界面、用户身份认证等方面的“一站式”服务[3]。
（4）提供水利工程资源管理协同工作环境
从水利工程资源管理业务的协同督办、信息交换和共享两个方面构建起水利工程资源管理协同办公环境。分别实现：
a、部门间的业务协作：提供各部门间基于业务、公文的协作，并监督协作过程和协作结果的返回。
b、为领导和监督部门提供管理监督工具，可以对业务和公文的流转过程、审批状况进行监控，对审批时限进行督办。
c、支持多个部门在同一时间进行并联式审批。
d、提供基于地图的信息传递和决策环境的再现。
3 搭建流程图
扶绥县水利工程电子政务系统搭建流程图如下所示：
图1 扶绥县水利工程电子政务系统搭建流程图
扶绥县水利工程电子政务系统系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以电子政务运行平台为支撑构建的水利工程资源信息服务系统。
（1）网络层
建立各级水利工程资源管理部门局域网，支撑市、县两级水利工程资源业务在本系统内运行；建立水利工程资源政务专网，支撑水利工程资源纵向业务的网上运行；依托Internet,向社会提供水利工程资源信息服务。
（2）资源层
以水利工程资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的水利工程资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。
（3）支撑层
建立水利工程资源电子政务平台，作为各业务系统建设的应用支撑平台。利用电子政务搭建環境定制各项业务应用；通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。
实现统一系统应用权限、统一应用服务，用户协同办公、单点登录、内容管理、分类管理、知识管理、工作流管理、统一搜索引擎、目录服务、即时消息等功能，整合有关业务办公信息、事务处理信息及交互类信息，并建立系统应用规范、统一技术标准等为目标的全局应用框架。
（4）业务层
围绕水利工程资源管理业务，建立并集成信息服务化系统与综合事务管理信息系统等，开发水利工程资源信息统计分析与决策支持系统、水利工程资源信息服务系统。
（5）门户层
系统建设以统一系统用户权限、统一应用服务，实现水利工程资源信息系统用户协同办公、单点登录、工作流管理、系统应用模块建设等为主。初步实现水利工程资源应用门户，为扶绥县实现水利工程资源管理业务网上受理，信息网上发布等提供统一平台。
4 系统建设
4.1综合事务
综合事务管理包括以公文流转和档案管理为核心的机关办公自动化系统以及政策法规、执法监察、信访、人事教育、党建、财务、外事科技等内容。
各系统具有各自的数据库和信息使用权限，可独立运行，实现在局域网上的多用户操作，并在保证信息安全的前提下，与上下级同类信息进行交换。
在各综合事务管理信息子系统独立运行的基础上，通过与业务管理信息系统的集成与整合，形成综合事务管理信息子系统之间以及与其它管理信息系统的有机连接。
4.2信息服务系统建设
信息服务系统以水利工程资源数据库和相关信息为基础，以内外网为主要传播介质，以信息发布、信息查询、多媒体演示等信息服务为内容，通过信息网站、触摸屏、电子大屏幕等形式，向内部和社会提供信息服务。
信息网站是信息服务的主要形式。它通过建立信息发布、信息查询、决策支持等信息服务系统，向管理部门和社会提供内容丰富、实时快捷的信息服务。通过市县各级、各单位水利工程资源网站的建设以及相互之间的链接，形成水利工程资源网上信息服务体系。
触摸屏和电子大屏幕演示是开展政务公开服务的直接形式，主要通过多媒体演示系统或连接局域网上的信息查询系统来实现服务。
4.3法律法规数据库
法律法规数据库采用扫描方式扫描相关法律法规资料，手工输入相关法律法规资料等方式。工作主要内容如下：
（1） 收集相关法律法规资料；
（2） 扫描或手工输入资料；
（3） 分类整理入库。
4.4安全与保密建设
系统的安全与保密主要包括中心机房的安全、网络平台系统的安全、信息系统的安全和数据的安全与保密。
机房的安全建设主要包括：配电系统、消防系统、空调系统、防雷系统、静电屏蔽系统。网络系统的安全主要：内网平台的安全、外网的安全、防病毒系统等。信息系统的安全：主要包括系统的使用权限的确定和系统使用的安全性。数据的安全与保密：主要包括数据存放的安全、数据操作的安全和数据使用分发的安全及数据传输的安全保密。
5 小结
总之，扶绥县水利工程电子政务系统在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子数据库系统已经成为政府治国所不可或缺的管理模式。电子数据库系统的产生和发展是信息社会发展的直接产物。电子数据库系统的发展不仅有利于提高我国水利部门的管理效率、监管能力和为公众服务水平，而且对带动国民经济和社会信息化的发展，促进信息产业的整体繁荣都有着十分深远的意义。
参考文献
[1] 扶绥县水利局．扶绥县水利志[M]． 扶绥县水利局，2010：100—105．
[2] 马晓霞，满永利．浅谈电子政务与GIS建设[J]．大众科技，2006(5)：82—83．
[3] 姚云鸿．中外电子政务建设现状及比较研究[A]．科学管理研究，2005，(10)．
关键词：电子政务系统，水利工程，扶绥县
中图分类号： TV 文献标识码： A
电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务。电子政务作为当代信息化最重要的领域之一，已成为全球的关注焦点。
在国家、自治区水利工程资源信息化总体框架下，围绕扶绥县水利工程建设工作的需要，把现代信息技术广泛应用于扶绥县水利工程建设管理的各项工作中，积极推进电子政务，强化信息资源开发，努力推动信息共享，节约行政成本，消除信息孤岛，实现管理方式根本转变和扶绥县水利工程建设各项工作现代化，全面提高水利工程资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，推进政务公开和廉政建设，改进管理方式，实现信息服务社会化，为扶绥县水利工程建设可持续利用、构建资源节约型社会提供有力的支持。
1 扶绥水利工程建设的现状
扶绥县境水资源的年内分配不均衡。4—9月的雨量占全年雨量的81%，10月至次年3月仅占全年雨量的19%。由于降雨量时间分配不均匀，造成径流量年内分配不均。4—9月是河流洪水期，雨量过于集中，在汛期造成大量弃水现象，枯水期又十分缺乏，很不利于农业的发展。于是，扶绥县内建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理。从近年来灌区农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目较少，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面[1]：
（1） 经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用“公益”去认识。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在沫江堰灌区，仅有沫江堰工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着沫江堰水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用，中下游人民到了“谈水色变”却又无奈的地步。
此外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
2 建设目标
（1）数据的统一、规范化管理
结合“一张图”工程，系统涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、区厅已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据[2]。
（2）实现市局内办公的无纸化
建成县水利工程资源数据中心，实现基础数据库、业务数据库和平台支撑数据库的统一管理，为政务系统提供有力数据支持；建立结构完整、功能齐全、技术先进的水利工程电子政务管理系统，实现水利工程资源管理各业务主流程的信息化，实现局内无纸化办公。
（3）构建起一站式办公环境
按照多层架构思想统筹规划、设计、开发、部署，实现系统统一管理，实现不同类水利工程资源应用系统间的集成；将水利工程资源管理工作中的土地规划、耕地保护、土地利用、水利建设等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，达到从系统界面、用户身份认证等方面的“一站式”服务[3]。
（4）提供水利工程资源管理协同工作环境
从水利工程资源管理业务的协同督办、信息交换和共享两个方面构建起水利工程资源管理协同办公环境。分别实现：
a、部门间的业务协作：提供各部门间基于业务、公文的协作，并监督协作过程和协作结果的返回。
b、为领导和监督部门提供管理监督工具，可以对业务和公文的流转过程、审批状况进行监控，对审批时限进行督办。
c、支持多个部门在同一时间进行并联式审批。
d、提供基于地图的信息传递和决策环境的再现。
3 搭建流程图
扶绥县水利工程电子政务系统搭建流程图如下所示：
图1 扶绥县水利工程电子政务系统搭建流程图
扶绥县水利工程电子政务系统系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以电子政务运行平台为支撑构建的水利工程资源信息服务系统。
（1）网络层
建立各级水利工程资源管理部门局域网，支撑市、县两级水利工程资源业务在本系统内运行；建立水利工程资源政务专网，支撑水利工程资源纵向业务的网上运行；依托Internet,向社会提供水利工程资源信息服务。
（2）资源层
以水利工程资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的水利工程资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。
（3）支撑层
建立水利工程资源电子政务平台，作为各业务系统建设的应用支撑平台。利用电子政务搭建環境定制各项业务应用；通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。
实现统一系统应用权限、统一应用服务，用户协同办公、单点登录、内容管理、分类管理、知识管理、工作流管理、统一搜索引擎、目录服务、即时消息等功能，整合有关业务办公信息、事务处理信息及交互类信息，并建立系统应用规范、统一技术标准等为目标的全局应用框架。
（4）业务层
围绕水利工程资源管理业务，建立并集成信息服务化系统与综合事务管理信息系统等，开发水利工程资源信息统计分析与决策支持系统、水利工程资源信息服务系统。
（5）门户层
系统建设以统一系统用户权限、统一应用服务，实现水利工程资源信息系统用户协同办公、单点登录、工作流管理、系统应用模块建设等为主。初步实现水利工程资源应用门户，为扶绥县实现水利工程资源管理业务网上受理，信息网上发布等提供统一平台。
4 系统建设
4.1综合事务
综合事务管理包括以公文流转和档案管理为核心的机关办公自动化系统以及政策法规、执法监察、信访、人事教育、党建、财务、外事科技等内容。
各系统具有各自的数据库和信息使用权限，可独立运行，实现在局域网上的多用户操作，并在保证信息安全的前提下，与上下级同类信息进行交换。
在各综合事务管理信息子系统独立运行的基础上，通过与业务管理信息系统的集成与整合，形成综合事务管理信息子系统之间以及与其它管理信息系统的有机连接。
4.2信息服务系统建设
信息服务系统以水利工程资源数据库和相关信息为基础，以内外网为主要传播介质，以信息发布、信息查询、多媒体演示等信息服务为内容，通过信息网站、触摸屏、电子大屏幕等形式，向内部和社会提供信息服务。
信息网站是信息服务的主要形式。它通过建立信息发布、信息查询、决策支持等信息服务系统，向管理部门和社会提供内容丰富、实时快捷的信息服务。通过市县各级、各单位水利工程资源网站的建设以及相互之间的链接，形成水利工程资源网上信息服务体系。
触摸屏和电子大屏幕演示是开展政务公开服务的直接形式，主要通过多媒体演示系统或连接局域网上的信息查询系统来实现服务。
4.3法律法规数据库
法律法规数据库采用扫描方式扫描相关法律法规资料，手工输入相关法律法规资料等方式。工作主要内容如下：
（1） 收集相关法律法规资料；
（2） 扫描或手工输入资料；
（3） 分类整理入库。
4.4安全与保密建设
系统的安全与保密主要包括中心机房的安全、网络平台系统的安全、信息系统的安全和数据的安全与保密。
机房的安全建设主要包括：配电系统、消防系统、空调系统、防雷系统、静电屏蔽系统。网络系统的安全主要：内网平台的安全、外网的安全、防病毒系统等。信息系统的安全：主要包括系统的使用权限的确定和系统使用的安全性。数据的安全与保密：主要包括数据存放的安全、数据操作的安全和数据使用分发的安全及数据传输的安全保密。
5 小结
总之，扶绥县水利工程电子政务系统在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子数据库系统已经成为政府治国所不可或缺的管理模式。电子数据库系统的产生和发展是信息社会发展的直接产物。电子数据库系统的发展不仅有利于提高我国水利部门的管理效率、监管能力和为公众服务水平，而且对带动国民经济和社会信息化的发展，促进信息产业的整体繁荣都有着十分深远的意义。
参考文献
[1] 扶绥县水利局．扶绥县水利志[M]． 扶绥县水利局，2010：100—105．
[2] 马晓霞，满永利．浅谈电子政务与GIS建设[J]．大众科技，2006(5)：82—83．
[3] 姚云鸿．中外电子政务建设现状及比较研究[A]．科学管理研究，2005，(10)．