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摘要:法律援助发展至今,已经有其普遍的广泛意义,它已演变为由国家负责实施的,以穷人或其他处境不利的人为对象而实施的非限于诉讼领域的以法律服务为中心的援助。就我国法律援助制度存在的问题及如何完善谈一下个人的看法。
关键词:法律;援助;制度
中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)21-0148-02
法律援助,又称法律救助、法律扶助,是指国家对弱势群体即老、弱、病、伤、残、鳏、孤者和未成年人、下岗待业失业者和其他经济苦难者(或者称之为贫弱群体)以保障其合法权益得以实现而提供减、免费法律服务的一项法律制度。然而,法律援助发展至今,已经有其普遍的广泛意义,它已演变为由国家负责实施的,以穷人或其他处境不利的人为对象而实施的非限于诉讼领域的以法律服务为中心的援助。我国的法律援助制度虽然起步晚,时间短,但取得了较大成果,成绩是显著的。当然,我国的法律援助制度还存在不足和一些问题,有待于进一步健全和完善。下面就我国法律援助制度存在的问题及如何完善谈一下个人的看法。
1我国法律援助的特点和存在的问题
1.1广泛性
从我国法律援助的受案范围来看,包括刑事辩护和刑事代理;民事;行政诉讼代理;非诉讼法律事务代理;公诉证明;法律咨询、代拟法律文书及其他形式的法律服务。从我国法律援助的对象来看,只要是公民确经济困难或有其他特殊情况,都可以获得法律援助,从法律援助的主体来看,我国法律不仅是律师应尽的义务,而且还要求公证人员、基层法律服务工作者及其他法律专业人员也应为维护社会弱者的法律权益提供法律援助。
1.2灵活性
在我国法律援助是以政府为主导,政府与社会相结合的行为,法律援助既是国家的责任,也是法律服务工作者的责任。这是我国法律援助制度的特点,也是其优点。我们在确定法律援助为国家责任的同时也没有排斥法律服务工作者和社区各界的法律援助活动。这种以国家援助为主,社会组织和个人援助为辅的法律援助机制,不仅体现了国家在整个法律援助活动中的主导作用,同时也有利于调动社会各界的力量。
1.3真实性
我国社会主义法制不同于资本主义法制的一个显著特点,就是我们的法律既规定了全体公民一律平等的实体权利,又规定了为实现平等权利所必须的平等程序权利,而且特别强调为实现这些权利提供可靠的物质保障。实施法律援助制度,就是为了人民群众的根本利益而完善平等程序权利的实施机制,切实保障“法律面前人人平等”的原则得以真正贯彻实现。
主要存在的问题:①有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾较突出;②法律援助的受援对象的界定不尽合理;③法律援助制度宣传力度不够,法律援助观念较为淡薄。④法律援助案件的质量不高。
2完善我国法律制度的建议
2.1尽快建立法律援助最低经费保障制度
经费严重短缺是当前法律援助事业发展面临的突出问题。法律援助事业要想取得长期稳定的可持续发展,就必须尽快建立法律援助最低经费保障制度,通过立法和制度,将法律援助经费纳入各级政府财政预算,确保法律援助经费主渠道的稳定性。我国应尽快建立由政府财政拨款的法律援助最低经费保障制度。能否考虑在欠发达地区,当地方财政困难、不能确保最低经费拨款时,上级地方财政和中央财政应按照当地最低经费标准,给予财政经费上的扶持,使贫困地区的受援对象也能得到充分的法律援助的权利和最低财政资金的保障。建立以政府财政为主导,全方位筹措法律援助经费保障机制,首先,确保同级财政直接拨款。法律援助工作资金是政府承担法律援助最为现实的责任,也是促进社会公平和正义的物质保证,应主动与同级财政部门沟通,将法律援助经费落实到位;其次,广泛募集社会捐助资金。《法律援助条例》第七条规定:“国家鼓励社会对法律援助活动提供捐款。”认为应设立一个内部各项制度健全,自觉接受政府有关部门的管理和监督的专门用于法律援助资金的管理机构,吸收社会中自愿捐助的国家机关、团体、企事业单位、个人的捐赠,广泛吸收社会捐款及合法途径筹集资金,并通过合法运作使资金增值,从而扩大法律援助可使用资金,弥补财政拨款不足,减轻或解决法律援助资金困难。
2.2科学地界定法律援助的受援对象
在我国目前经济尚不发达、法律援助经费紧张的情况下,科学地界定法律援助的受援对象,把有限的经费用在最需要的人身上显得尤其重要。因此,不管申请人是什么身份,“经济困难”是他成为受援对象的必备条件。
2.3加大宣传力度,提高社会各界对法律援助制度的认识
法律援助既是一项专业性很强的工作,更是一项群众性工作,它直接面对广大人民群众,特别是弱势群体。当前重要的是更为广泛地宣传法律援助制度,利用咨询活动,进行直接的宣传,加大宣传力度。
2.4加强法律援助和司法救助的衔接
司法救助是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害且经济确有困难的当事人,实行诉讼费用的缓交、减交和免交。在现行体制下,加强法律援助制度和司法救助制度之间的衔接、协调和配合,并逐渐实现两种制度在某些方面的统一,对我国的法律援助事业的完善和发展具有重要的意义。司法救助在案件性质范围上应包括刑事案件,法律援助在民事行政案件事项上应适当拓宽,在受授对象范围上应包括司法救助中规定的特定法人或组织以及外国人。
2.5建立规章制度,规范工作秩序,完善管理机制
良好的管理体制关系到法律援助的服务效果,进而影响到法律援助在人民心中的形象。
(1)总结法律援助的经验,将那些好的工作程序用规章制度的形式固定下来,用以规范和指导法律援助的实践。健全工作机制,分清部门职责,制定出一套程序,对工作人员能起到督促和约束作用,严格规定,实行奖惩制度。
(2)法律援助应该建立起上门服务制度和来访者接待制度,把“上门求”和“出门送”结合起来,调动参加法律援助工作人员的积极性。
(3)建立有效的监督体系。不能因为是无偿的法律服务就忽视了其质量,对当事人反馈的信息,各援助机构要及时对其进行评估,以提高服务质量。
总之,虽然我国法律援助工作在其较短的发展中取得了丰硕的成果,得到救助群众的拥护和普遍支持,为广大群众的利益公正化、平等化铺就了一条法制绿色通道,构成了建设和谐社会的重要组成部分。但是我们仍要研究解决当前法律援助工作中面临的现实问题,积极改进,在摸索中推进我国法律援助事业,相信伴随着经济的发展和社会的进步,法律援助工作必将在我国司法体系中扮演重要角色。
Thinking of Improving the Law Aid System of Our Country
Wan Sheng
Abstract:Law aid was developed so far, has had its general extensive meanings already, it has already developed and become been implemented by country, it is served for the aid of the centre so as to law that the ones that regard person that poor persons or other situation are unfavorable as target and implement limited to lawsuit field non-. And it discuss the personal view how to improve on the question that the law aid system of our country exists.
Key words:law; aid; system
关键词:法律;援助;制度
中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)21-0148-02
法律援助,又称法律救助、法律扶助,是指国家对弱势群体即老、弱、病、伤、残、鳏、孤者和未成年人、下岗待业失业者和其他经济苦难者(或者称之为贫弱群体)以保障其合法权益得以实现而提供减、免费法律服务的一项法律制度。然而,法律援助发展至今,已经有其普遍的广泛意义,它已演变为由国家负责实施的,以穷人或其他处境不利的人为对象而实施的非限于诉讼领域的以法律服务为中心的援助。我国的法律援助制度虽然起步晚,时间短,但取得了较大成果,成绩是显著的。当然,我国的法律援助制度还存在不足和一些问题,有待于进一步健全和完善。下面就我国法律援助制度存在的问题及如何完善谈一下个人的看法。
1我国法律援助的特点和存在的问题
1.1广泛性
从我国法律援助的受案范围来看,包括刑事辩护和刑事代理;民事;行政诉讼代理;非诉讼法律事务代理;公诉证明;法律咨询、代拟法律文书及其他形式的法律服务。从我国法律援助的对象来看,只要是公民确经济困难或有其他特殊情况,都可以获得法律援助,从法律援助的主体来看,我国法律不仅是律师应尽的义务,而且还要求公证人员、基层法律服务工作者及其他法律专业人员也应为维护社会弱者的法律权益提供法律援助。
1.2灵活性
在我国法律援助是以政府为主导,政府与社会相结合的行为,法律援助既是国家的责任,也是法律服务工作者的责任。这是我国法律援助制度的特点,也是其优点。我们在确定法律援助为国家责任的同时也没有排斥法律服务工作者和社区各界的法律援助活动。这种以国家援助为主,社会组织和个人援助为辅的法律援助机制,不仅体现了国家在整个法律援助活动中的主导作用,同时也有利于调动社会各界的力量。
1.3真实性
我国社会主义法制不同于资本主义法制的一个显著特点,就是我们的法律既规定了全体公民一律平等的实体权利,又规定了为实现平等权利所必须的平等程序权利,而且特别强调为实现这些权利提供可靠的物质保障。实施法律援助制度,就是为了人民群众的根本利益而完善平等程序权利的实施机制,切实保障“法律面前人人平等”的原则得以真正贯彻实现。
主要存在的问题:①有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾较突出;②法律援助的受援对象的界定不尽合理;③法律援助制度宣传力度不够,法律援助观念较为淡薄。④法律援助案件的质量不高。
2完善我国法律制度的建议
2.1尽快建立法律援助最低经费保障制度
经费严重短缺是当前法律援助事业发展面临的突出问题。法律援助事业要想取得长期稳定的可持续发展,就必须尽快建立法律援助最低经费保障制度,通过立法和制度,将法律援助经费纳入各级政府财政预算,确保法律援助经费主渠道的稳定性。我国应尽快建立由政府财政拨款的法律援助最低经费保障制度。能否考虑在欠发达地区,当地方财政困难、不能确保最低经费拨款时,上级地方财政和中央财政应按照当地最低经费标准,给予财政经费上的扶持,使贫困地区的受援对象也能得到充分的法律援助的权利和最低财政资金的保障。建立以政府财政为主导,全方位筹措法律援助经费保障机制,首先,确保同级财政直接拨款。法律援助工作资金是政府承担法律援助最为现实的责任,也是促进社会公平和正义的物质保证,应主动与同级财政部门沟通,将法律援助经费落实到位;其次,广泛募集社会捐助资金。《法律援助条例》第七条规定:“国家鼓励社会对法律援助活动提供捐款。”认为应设立一个内部各项制度健全,自觉接受政府有关部门的管理和监督的专门用于法律援助资金的管理机构,吸收社会中自愿捐助的国家机关、团体、企事业单位、个人的捐赠,广泛吸收社会捐款及合法途径筹集资金,并通过合法运作使资金增值,从而扩大法律援助可使用资金,弥补财政拨款不足,减轻或解决法律援助资金困难。
2.2科学地界定法律援助的受援对象
在我国目前经济尚不发达、法律援助经费紧张的情况下,科学地界定法律援助的受援对象,把有限的经费用在最需要的人身上显得尤其重要。因此,不管申请人是什么身份,“经济困难”是他成为受援对象的必备条件。
2.3加大宣传力度,提高社会各界对法律援助制度的认识
法律援助既是一项专业性很强的工作,更是一项群众性工作,它直接面对广大人民群众,特别是弱势群体。当前重要的是更为广泛地宣传法律援助制度,利用咨询活动,进行直接的宣传,加大宣传力度。
2.4加强法律援助和司法救助的衔接
司法救助是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害且经济确有困难的当事人,实行诉讼费用的缓交、减交和免交。在现行体制下,加强法律援助制度和司法救助制度之间的衔接、协调和配合,并逐渐实现两种制度在某些方面的统一,对我国的法律援助事业的完善和发展具有重要的意义。司法救助在案件性质范围上应包括刑事案件,法律援助在民事行政案件事项上应适当拓宽,在受授对象范围上应包括司法救助中规定的特定法人或组织以及外国人。
2.5建立规章制度,规范工作秩序,完善管理机制
良好的管理体制关系到法律援助的服务效果,进而影响到法律援助在人民心中的形象。
(1)总结法律援助的经验,将那些好的工作程序用规章制度的形式固定下来,用以规范和指导法律援助的实践。健全工作机制,分清部门职责,制定出一套程序,对工作人员能起到督促和约束作用,严格规定,实行奖惩制度。
(2)法律援助应该建立起上门服务制度和来访者接待制度,把“上门求”和“出门送”结合起来,调动参加法律援助工作人员的积极性。
(3)建立有效的监督体系。不能因为是无偿的法律服务就忽视了其质量,对当事人反馈的信息,各援助机构要及时对其进行评估,以提高服务质量。
总之,虽然我国法律援助工作在其较短的发展中取得了丰硕的成果,得到救助群众的拥护和普遍支持,为广大群众的利益公正化、平等化铺就了一条法制绿色通道,构成了建设和谐社会的重要组成部分。但是我们仍要研究解决当前法律援助工作中面临的现实问题,积极改进,在摸索中推进我国法律援助事业,相信伴随着经济的发展和社会的进步,法律援助工作必将在我国司法体系中扮演重要角色。
Thinking of Improving the Law Aid System of Our Country
Wan Sheng
Abstract:Law aid was developed so far, has had its general extensive meanings already, it has already developed and become been implemented by country, it is served for the aid of the centre so as to law that the ones that regard person that poor persons or other situation are unfavorable as target and implement limited to lawsuit field non-. And it discuss the personal view how to improve on the question that the law aid system of our country exists.
Key words:law; aid; system