论文部分内容阅读
摘 要：十八届六中全会的召开，为打造党员队伍作风建设的强度提供契机。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。作风建设是一项只有進行时、没有完成时的长期性、艰巨性工作，作风建设永远在路上。
关键词：作风建；永恒课题；问题；原因；思考
十八届六中全会的召开，为打造党员队伍作风建设的高度提供契机。深入贯彻党的十八届六中精神，要求我们必须不断加强作风建设，继续走好作风建设长征路，着力打造廉洁、勤政、务实之风，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。
一、作风建设是从严治党的永恒课题
习近平总书记指出，作风建设永远在路上，表明了中央持之以恒抓作风建设的决心，也道出了作风建设是一项只有进行时、没有完成时的长期性、艰巨性工作。作风建设是党的建设的核心问题，必须常抓不懈。
（一）作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡
十八届六中全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。正如总书记讲的那样，作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风建设抓得越好，党与人民群众之间的“墙”消除得越彻底。
（二）作风问题本质上是党性问题
习近平总书记指出，作风问题本质上是党性问题。“在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。”对待“公”“私”二字的态度，就是党员干部“为了谁、依靠谁、我是谁”党性原则的体现。
二、当前作风建设方面存在的主要问题及原因
从当前情况来看，各级党员干部作风建设的整体情况是好的，但从近几年所通报的几起典型案例情况来看，也不同程度存在以下几个方面的问题和不足：
（一）思想认识亟待深化
个别党员干部对当前抓改进作风建设的重要性认识不足；对作风建设的长期性估计不足，认为抓作风是“一阵风”，不会长期坚持；对作风问题危害性认识还不足，多少存在观望抵触情绪。
（二）作风问题形式异化
当前，在各级纪委近年来的督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但“四风”问题披上隐身衣以新的面目出现了。如：个别党员干部不同程度的还搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。
（三）制度规范刚性不足
个别单位法规制度不系统、不配套、执行力不强，用制度管权、管事、管人的制度体系还需要进一步健全和完善。有的照抄上级文件内容，不切合实际，致使相关制度的操作性不强；有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。
（四）职能转变尚不到位
作风问题是表象，但背后根源是职能部门的監管缺位和权力寻租。在相关内容的审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现。
（五）深层次问题依然存在
体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期内难以根治。如：工作决策中，不遵循“民主集中制”原则，导致决策不科学、执行不顺畅，形不成合力。
三、继续走好作风建设长征路的几点思考
逆水行舟，一篱不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃置，作风建设永远在路上，努力使好作风内化为信念，外化为习惯，固化为制度，使作风建设步入常抓常治的新常态，继续走好作风建设长征路。
（一）作风建设要坚持常抓不懈，久久为功
习近平总书记强调：“作风建设必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功”。作风问题成因复杂，绝不是一朝一夕能够彻底解决的。抓作风建设是一个动态发展变化的过程，必须经常抓，反复抓，常抓不懈。
1.要牢固树立“三个理念”
第一，树立依法治理理念。要结合当前形势任务需求，进一步夯实法律、纪律和道德三道防线，努力提升法律的公信力、增强法律的权威性，用法治思维和法治方式推进作风建设长效机制建立。第二，树立社会治理理念。建立健全社会参与机制，特别要在现有工作的基础上，要进一步加大党务、政务公开力度，强化社会监督，依靠社会力量推进作风建设长效机制的建立。第三，树立源头治理理念。要紧紧抓住权力制约这个关键，抓住“人、财、物”这3个源头，不断建立和健全管人、管钱、管物的制度规范，推进作风建设长效机制的建立。
2.要抓住“三个重点”
首先，注重加大惩治力度。要认真贯彻落实中央“八项规定”和省市有关规定，坚持“零容忍”的态度，继续加大惩治和曝光力度。其次，拓展社会监督渠道。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善是最直接、最有效的力量。要大力畅通信访举报渠道，不断健全网络举报平台，出台举报相应的奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。第三，强化责任追究。要切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用，落实好党组织的“主体责任”和纪检部门的“监督责任”。完善具体的责任追究办法，确保有错必究、有责必问。
（二）作风建设要严格党内生活，锤炼党性
十八届六中全会提出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。一是要抓住学习贯彻民主集中制这个根本。帮助党员干部尤其是各级班子成员自觉按照民主集中制原则来设定和处理组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，严格用民主集中制规范班子日常运转和决策执行。二要用好批评与自我批评这个利器。十八届六中全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好经常开展积极健康的思想斗争，大胆使用，经常使用，用够用好批评与自我批评这个有力武器，力求修正错误，统一意志，增进团结。三是要扭住提高组织生活质量这个关键。严格抓好组织生活制度落实，探索创新党日活动等组织生活的有效形式。领导干部要以自我约束、自我规范的精神，把参加组织生活情况作为述职述廉的重要内容。四是要坚持民主评议党员这个保障。十八届六中全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。坚持实事求是，以事实为依据，既不降低标准，也不苛求过高，既坚持党员标准，严格要求，又不搞上纲上线。对不合格党员的组织处理意见要事前通知，做好思想工作。 （三）作风建设要完善建章立制，从严治官
党风建设的基础是建章立制，必须把作风建设纳入制度化的轨道；通过完善制度给优良作风提供可靠保障，要，让铁规发力，禁令生威，真正发挥应有的积极作用，为作风建设的常态化长效化保驾护航。
1.健全教育机制与制度运行机制
要结合当前“两学一做”学习教育活动，认真落实中心组理论学习和干部职工政治教育制度，不断加强党员干部的理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、廉政法规和从政道德教育，健全诫勉谈话和函询制度，开展经常性的教育提醒；要大力弘扬“廉洁文化”，培育廉洁价值理念。要严格制度督查问责。不断完善作风联合督查机制，纪检部门要切实发挥作用，联合党的各级组织，采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡视监督、信访监督等多种方式，进行经常性的检查监督。
2.健全改革推进与防止利益冲突机制
要积极推动公共资源和生产要素的市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心；要积极深化财政管理体制改革，将“三公”经费单独編制预算，公开接受群众监督；要深化公务卡结算制度改革，减少公务支出中现金提取和使用；要实行利益隔离制度，实现公务人员任职期间的利益隔离；等等。
3.健全权力运行监督机制和科学考核评价机制
十八届六中全会提出，监督是權力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。第一，要强化权力制约监督。要结合本部门所担负的职责和任务，科学合理的配置党政部门及其内设机构的职权，实行分事行权、分岗设权、分级授权。第二，要加强党内监督。要着力发现问题、形成震慑，进一步健全党政主要领导向上级党委、纪委述职述廉制度，不断完善决策失误纠错机制和问责制度；要充分发挥纪检部门的监督主体作用，积极探索执法监督手段，有效发挥监督作用。第三，要推动权力阳光运行。完善新闻信息对外发布、重大事项决策公示预告制度，深化财政预决算、部门决策、重大建设项目和社会公益事业信息公开。深化行政权力网上公开透明运行，不断完善电子监察系统。科学确定评价标准，强化作风建设评价结果运用。第四，积极发挥考核评价导向作用。要结合当前“两学一做”学习教育活动，将贯彻落实中央八项规定、省市有关规定精神的情况纳入领导干部年度综合考评体系，作为经济社会发展和社会稳定的重要考核指标，强化导向作用；要进一步健全作风建设考评办法。
历史选择为民务实者，未来属于勇毅笃行者。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。我们还得踏着不变的步伐，把握好力度和节奏，时刻牢记“常”“长”二字，杜绝“换汤不换药”的变通，警惕“风过又回头”的风险，瞻望“湖平两面阔”的前景，持之以恒把作风建设推向新高度，继续扎实走好作风建设这条长征路。
参考文献：
[1] 《中共十八届六中全会公报全文（全文中共十八届六中全会公报（全文））》
[2] 人民日报评论员文章.突出抓好领导干部这个关键——五论学习贯彻党的十八届六中全会精神
[3]陈忠达，宋韬.《构建基层党的作风建设长效机制》.《中国国门时报》
[4]《全面从严治党永远在路上》人民网
[5]《全面从严治党永远在路上》——论认真学习贯彻党的十八届六中全会精神
作者简介：
李新（1972.12—），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校讲师，研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。
（作者单位：中共界首市委党校）
关键词：作风建；永恒课题；问题；原因；思考
十八届六中全会的召开，为打造党员队伍作风建设的高度提供契机。深入贯彻党的十八届六中精神，要求我们必须不断加强作风建设，继续走好作风建设长征路，着力打造廉洁、勤政、务实之风，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。
一、作风建设是从严治党的永恒课题
习近平总书记指出，作风建设永远在路上，表明了中央持之以恒抓作风建设的决心，也道出了作风建设是一项只有进行时、没有完成时的长期性、艰巨性工作。作风建设是党的建设的核心问题，必须常抓不懈。
（一）作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡
十八届六中全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。正如总书记讲的那样，作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风建设抓得越好，党与人民群众之间的“墙”消除得越彻底。
（二）作风问题本质上是党性问题
习近平总书记指出，作风问题本质上是党性问题。“在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。”对待“公”“私”二字的态度，就是党员干部“为了谁、依靠谁、我是谁”党性原则的体现。
二、当前作风建设方面存在的主要问题及原因
从当前情况来看，各级党员干部作风建设的整体情况是好的，但从近几年所通报的几起典型案例情况来看，也不同程度存在以下几个方面的问题和不足：
（一）思想认识亟待深化
个别党员干部对当前抓改进作风建设的重要性认识不足；对作风建设的长期性估计不足，认为抓作风是“一阵风”，不会长期坚持；对作风问题危害性认识还不足，多少存在观望抵触情绪。
（二）作风问题形式异化
当前，在各级纪委近年来的督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但“四风”问题披上隐身衣以新的面目出现了。如：个别党员干部不同程度的还搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。
（三）制度规范刚性不足
个别单位法规制度不系统、不配套、执行力不强，用制度管权、管事、管人的制度体系还需要进一步健全和完善。有的照抄上级文件内容，不切合实际，致使相关制度的操作性不强；有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。
（四）职能转变尚不到位
作风问题是表象，但背后根源是职能部门的監管缺位和权力寻租。在相关内容的审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现。
（五）深层次问题依然存在
体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期内难以根治。如：工作决策中，不遵循“民主集中制”原则，导致决策不科学、执行不顺畅，形不成合力。
三、继续走好作风建设长征路的几点思考
逆水行舟，一篱不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃置，作风建设永远在路上，努力使好作风内化为信念，外化为习惯，固化为制度，使作风建设步入常抓常治的新常态，继续走好作风建设长征路。
（一）作风建设要坚持常抓不懈，久久为功
习近平总书记强调：“作风建设必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功”。作风问题成因复杂，绝不是一朝一夕能够彻底解决的。抓作风建设是一个动态发展变化的过程，必须经常抓，反复抓，常抓不懈。
1.要牢固树立“三个理念”
第一，树立依法治理理念。要结合当前形势任务需求，进一步夯实法律、纪律和道德三道防线，努力提升法律的公信力、增强法律的权威性，用法治思维和法治方式推进作风建设长效机制建立。第二，树立社会治理理念。建立健全社会参与机制，特别要在现有工作的基础上，要进一步加大党务、政务公开力度，强化社会监督，依靠社会力量推进作风建设长效机制的建立。第三，树立源头治理理念。要紧紧抓住权力制约这个关键，抓住“人、财、物”这3个源头，不断建立和健全管人、管钱、管物的制度规范，推进作风建设长效机制的建立。
2.要抓住“三个重点”
首先，注重加大惩治力度。要认真贯彻落实中央“八项规定”和省市有关规定，坚持“零容忍”的态度，继续加大惩治和曝光力度。其次，拓展社会监督渠道。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善是最直接、最有效的力量。要大力畅通信访举报渠道，不断健全网络举报平台，出台举报相应的奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。第三，强化责任追究。要切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用，落实好党组织的“主体责任”和纪检部门的“监督责任”。完善具体的责任追究办法，确保有错必究、有责必问。
（二）作风建设要严格党内生活，锤炼党性
十八届六中全会提出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。一是要抓住学习贯彻民主集中制这个根本。帮助党员干部尤其是各级班子成员自觉按照民主集中制原则来设定和处理组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，严格用民主集中制规范班子日常运转和决策执行。二要用好批评与自我批评这个利器。十八届六中全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好经常开展积极健康的思想斗争，大胆使用，经常使用，用够用好批评与自我批评这个有力武器，力求修正错误，统一意志，增进团结。三是要扭住提高组织生活质量这个关键。严格抓好组织生活制度落实，探索创新党日活动等组织生活的有效形式。领导干部要以自我约束、自我规范的精神，把参加组织生活情况作为述职述廉的重要内容。四是要坚持民主评议党员这个保障。十八届六中全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。坚持实事求是，以事实为依据，既不降低标准，也不苛求过高，既坚持党员标准，严格要求，又不搞上纲上线。对不合格党员的组织处理意见要事前通知，做好思想工作。 （三）作风建设要完善建章立制，从严治官
党风建设的基础是建章立制，必须把作风建设纳入制度化的轨道；通过完善制度给优良作风提供可靠保障，要，让铁规发力，禁令生威，真正发挥应有的积极作用，为作风建设的常态化长效化保驾护航。
1.健全教育机制与制度运行机制
要结合当前“两学一做”学习教育活动，认真落实中心组理论学习和干部职工政治教育制度，不断加强党员干部的理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、廉政法规和从政道德教育，健全诫勉谈话和函询制度，开展经常性的教育提醒；要大力弘扬“廉洁文化”，培育廉洁价值理念。要严格制度督查问责。不断完善作风联合督查机制，纪检部门要切实发挥作用，联合党的各级组织，采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡视监督、信访监督等多种方式，进行经常性的检查监督。
2.健全改革推进与防止利益冲突机制
要积极推动公共资源和生产要素的市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心；要积极深化财政管理体制改革，将“三公”经费单独編制预算，公开接受群众监督；要深化公务卡结算制度改革，减少公务支出中现金提取和使用；要实行利益隔离制度，实现公务人员任职期间的利益隔离；等等。
3.健全权力运行监督机制和科学考核评价机制
十八届六中全会提出，监督是權力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。第一，要强化权力制约监督。要结合本部门所担负的职责和任务，科学合理的配置党政部门及其内设机构的职权，实行分事行权、分岗设权、分级授权。第二，要加强党内监督。要着力发现问题、形成震慑，进一步健全党政主要领导向上级党委、纪委述职述廉制度，不断完善决策失误纠错机制和问责制度；要充分发挥纪检部门的监督主体作用，积极探索执法监督手段，有效发挥监督作用。第三，要推动权力阳光运行。完善新闻信息对外发布、重大事项决策公示预告制度，深化财政预决算、部门决策、重大建设项目和社会公益事业信息公开。深化行政权力网上公开透明运行，不断完善电子监察系统。科学确定评价标准，强化作风建设评价结果运用。第四，积极发挥考核评价导向作用。要结合当前“两学一做”学习教育活动，将贯彻落实中央八项规定、省市有关规定精神的情况纳入领导干部年度综合考评体系，作为经济社会发展和社会稳定的重要考核指标，强化导向作用；要进一步健全作风建设考评办法。
历史选择为民务实者，未来属于勇毅笃行者。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。我们还得踏着不变的步伐，把握好力度和节奏，时刻牢记“常”“长”二字，杜绝“换汤不换药”的变通，警惕“风过又回头”的风险，瞻望“湖平两面阔”的前景，持之以恒把作风建设推向新高度，继续扎实走好作风建设这条长征路。
参考文献：
[1] 《中共十八届六中全会公报全文（全文中共十八届六中全会公报（全文））》
[2] 人民日报评论员文章.突出抓好领导干部这个关键——五论学习贯彻党的十八届六中全会精神
[3]陈忠达，宋韬.《构建基层党的作风建设长效机制》.《中国国门时报》
[4]《全面从严治党永远在路上》人民网
[5]《全面从严治党永远在路上》——论认真学习贯彻党的十八届六中全会精神
作者简介：
李新（1972.12—），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校讲师，研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。
（作者单位：中共界首市委党校）