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中国经济与社会发展已处于转型。在转型期，我国的施工企业面临更残酷竞争。对于国有企业，改制是体制创新、机制创新的第一步。国有施工企业的体制、机制问题以及冗员和社会负担问题等，如不尽快解决，将成为发展的极大不利因素。而国有企业改制是一项政策性很强的工作。涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益。因此，改制必须系统思考，统筹解决各方面问题。随着我国市场经济改革进程的不断推进，施工企业的财务管理及财务制度的执行日益暴露出种种缺陷及不足。