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民主政治是公众参与制度的出发点和归宿，通过公众的有效参与，环境执法权得到监督；有序是公众参与制度的自然属性，有序才能使参与变得顺畅；利益均衡是公众参与制度的价值准则，环境矛盾最终体现为环境利益和经济利益之争，解决环境纠纷的最佳手段是寻找利益均衡点；政府居于环境执法的主导地位，同时发挥指导、引导、疏导公众和企业的作用；多重沟通平台是公众参与制度的效率保证，政府、企业、公众在执法前后的多重沟通，才能达到参与的最终目标。与公众参与环境执法制度属性相对应的是制度模块建设，如监督制度、程序制度、纠纷调处制度、润性执