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农民工问题是中国社会从传统计划经济向市场经济转变的特定时期-转型时期-的特定概念.农民工在对我国的工业化和城市化建设起到积极推进作用的同时,他们自身的现状及其反映出的某些制度缺失问题日益为社会所关注.公平、公正是社会稳定的基石,保障民生是任何政府的当然责任,因而如何制定出有效的公共政策来解决农民工问题以体现制度正义是转型时期公共政策的一个重要取向.